有效管理與控制學校基建工作成本的建議

王順乾

（新沂市第一中學 江蘇 新沂 221400）

伴隨我國經濟實力的增強，原新一輪增長的人口將在未來三五年內升入高中，高中現階段的教室及輔助設施將遠遠不能滿足未來的需求，而基建也是一個較長的過程，各級政府及教育主管部門發現了這個問題，提前預判，采取措施，同時國家加大了對教育事業的投入。學校為了應對這一情況，擴大學校規模，優化辦學條件，提高教學的質量，同時也是順應國家政策導向，大力投入學校基建工作。面對增多的運營建設資金，如何有效合理控制建設成本，最大限度的節約資源提高學校基建工作的經濟效益，成為了當前學校工作的重點。

一、學校基建工作現狀

（一）基建規模龐大導致成本管控難度提升

近年來，由于國家不斷增加基本建設項目導致了資金需求量增加。對于學校而言，普遍存在過度融資現象，給學校財務造成極大的壓力，造成日后學校運營資金不足。如在各高中學校申報基建投資計劃時，預計支出的數額往往大于學校財務支出的數額，其申報年度自籌計劃錢財數目較大，并且存在冗雜混亂等等現象，大于學校財務支出計劃，這些財務上的不匹配也導致了基建工程的成本管控困難。許多學校面臨資金嚴重不足的時候，資金來源渠道單一，僅為政府投入和學費，而這些單一的來源方式也不能夠滿足學校擴大基建的要求，從而采取借貸方式進行融資。學校借貸規劃不合理，增加后期的財務負擔，影響以后的健康發展，甚至因債務問題影響學校正常教學秩序的開展，同時也導致了基建的成本管理問題。

（二）基建工作和招標規劃不規范

一些學校往往存在如此現象，即為解決基礎設施建設落后的問題，采取邊向上級部門，例如向政府等部門提前報批，與此同時一邊設計一邊施工，導致設計緊迫，缺乏科學性，并且未取得完整報批手續，缺乏施工的合法和合理性，在這種情況下，學校就開始開展施工工作。另外，學校為了繞開合理合法性的約束，將大項目進行細分，把其分為若干小項目，從而繞開政府基建招投標規定資金上限，導致施工工程的繁瑣重復，并且在招標過程中，出現重復招標等不合理現象發生。抑或有些學校不根據招標計劃行事，不依法上報招標計劃，不通過招標進行采購，反而偷偷運用違法手段，通過“詢價”的方式進行采購。

（三）基建工作計劃不完善

有些學校基礎建設計劃不合理，如項目資金安排預算不足,某些學校存在基建項目重復現象，個別學校在工程結算時，賬目混亂財務管理不合理，導致采購的材料和設備重復，使工程預算增多。還有些學校為爭項目、搶時間，時間上的緊迫性導致學校的基建工程規劃不合理。一些學校對于基建工程的實際調查研究不夠，所編寫的報告往往與實際建設情況差距較大。某些學校沒有相應的招投標制度，沒有建立健全項目資金預算編制制度等。

學校本身作為教學場所，其職能是育才樹人，為國家提供人才的土壤，是一個國家最重要的后備力量，是國家持續發展和強大的保障。而學校中缺乏規劃基建工作建設項目的專業人才，學校基建沒有核心的人員，學校基建沒有創新性，在對基建工作的投資建設規劃上也缺乏科學性。沒有完善的基建管理體系。有些學校由于前期沒有充分論證，事先沒有向政府主管部門和財政部門申請及批復，先期開工，導致基建項目前期費用的墊付，事后政府主管部門和財政部門不予認可，導致學校有限的資金用于基建而無法得到及時補充，工程無限延期，嚴重影響學校正常教學活動的開展，甚至舉步維艱。

（四）基建工程預決算監督薄弱

學校進行基建工程時往往缺少必要的監督，相對于上級部門而言，政府財政職能部門對于某些超支預算建設的學校的監管力度不足，沒有及時發現問題并引導改正，對實際施工過程中的超出預算項目的運作監督不及時。而學校內審機構更是如此，內審機構監督不力，沒有對基建工作的成本管控做到全面監督，內審機構形同虛設。

二、有效管理與控制學校基建工作成本的建議

（一）在設計的計劃方案審核方面

現如今各學校面臨的普遍現象是在設計方案審核時，由于專業審核人員的缺失，導致審核出現漏洞從而致使計劃不完善，學校如今只能由行政領導會審，而行政管理階層對基建工程了解甚淺，導致設計方案論證修改和審核出現漏洞。以上這些現象出現，表明加強設計方案的審核工作迫在眉睫。

（二）材料競購方面

規范材料競購首先要規范工程招投標程序。而所謂的工程招標程序是指學校基建工作對工程項目用的儀器設備、材料的采購要實行招標，對工程招標程序規范時要首先保證其公平公開性，這樣可以實現公平競爭，促進資源的優化配置，保證基建質量，控制材料成本增加采購的透明度。另外，在材料采購過程中，可以采取就近原則。由于供應商充足，為了減少采購人員頻繁的外出，節約外出的成本、避免其違紀行為發生，可以就近選擇性價比高的供應商。這樣，很好的控制了材料競購方面的成本。總而言之，學校應該先樹立成本意識，嚴格成本的開支，并且工程項目應該具有規劃性和科學合理性，從而避免基建超支現象發生。

（三）人工費方面

人工費在基建項目中占著重要位置，其費用支出也占有很大的比重，一般在10%，所以如何在人工費上進行節約也是基建過程中應該考慮的重點。人工費重點浪費在返工上面，施工時應該加強質量管理，以控制返工率。監督人員應嚴格實行監督管理，控制基建工程和采購材料的質量，對其進行嚴格審查和驗收，做好質量檢測，采取有效措施，堅決避免返工現象。學校應該力求達到性價比最高，并且學校應該合理分配人力資源，使每個人員都配置與其能力相適應的工作。

（四）工程量核實方面

加大基建工作中工程量的審計監督核實力度，在基建工作開展之前，應首先核算工程量，做好工程量核算清單。在基建項目開工到竣工這段時間，校方應參照原核算清單，對工程量進行核實。如果因設計變更需增減基建項目工程量的，工程指揮必須及時將設計變更工程量增（減）方案報學校招投標領導小組。工程量增加在5 萬元以下的（不含5 萬元），由工程指揮根據設計單位變更通知、監理確認、學校領導審核確認、中介機構編制預算確定；工程量增加在5 萬元以上10 萬元以下的（不含10萬元），由工程指揮部報學校領導班子討論確定；工程量增加在10 萬元以上的，原則上通過招投標選擇施工單位。以上的所有變更均應同時上報主管部門及財政部門，為以后審計定案后資金的落實提供有力的保障。

三、結語

伴隨著我國經濟的發展，本著“科教興國”戰略，國家和各級政府對教育重視不斷加大，對學校的基建、擴建、改建的投入也持續增加。而對學校本身而言，為了教書育人，為國家提供需要的人才，也不斷開展基建工作，其資金的來源主要尋求政府支持，這樣學校可以用于正常教學運行和添置教學設備的經費也較為充足，為學校教育的發展提供強有力的支持。面對著數量不斷增加的學校基建工作項目，以及面對現如今學校基建工作中出現的種種問題，學校要如何有效對成本費用進行管控，關乎著學校未來的發展，同樣關乎國家的未來發展。

[1]侯紅英.高校基建項目決策與設計階段成本控制研究[N]武漢船舶職業技術學院學報，2012.

[2]于小五.淺議加強學校財務管理的措施分析[J]中國科技財富，2011，(2).