淺析行政事業單位預算績效評價

崔曉鳳

（東營市河口區教育局 山東 東營 257200）

行政事業單位預算績效評價是依據績效目標運用科學合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產出和效果進行評價。預算績效評價是基于目前的預算管理模式，以結果為導向，將績效理念和要求融入預算管理的全過程，對提高財政資金使用效益和效率，推進行政事業單位完善治理結構、提升效能具有十分重要的意義。

一、行政事業單位預算績效評價存在的問題

（一）對預算績效管理執行力度不夠

目前，預算工作由財政安排，各部門根據自己的工作需要編制、上報，由于各部門之間的工作性質不同，每年預算編報、審核時間又相對較短，財政部門沒有時間跟人力逐一了解掌握各部門真實的資金需求，只能依據部門上報的預算，根據本區財力狀況和下年度重點工作任務酌情安排。因此，行政事業單位對政府申請預算資金，財政部門只嚴把投入關，層層的請示、審批，但資金批下來了，由于缺少有效的監督和評價標準，很少有部門監管其取得的經濟和社會效益，即使財政、審計部門進行檢查、審計，也主要是看資金使用的合理性、合法性。對績效目標評審、目標依據的充分性、目標設置的合理性、目標實現的保障度要求不嚴，缺少跟蹤流程，不能及時實施糾偏，至于達到了什么程度，產出了什么效果。沒有必要的問責，造成了大量的財政資金滯壓、浪費。

（二）缺乏一套科學完善的評價方案

對行政事業單位進行預算績效評價的目的是對預算單位的財政支出所產出的效果和影響力進行評價，并將結果進行反饋、跟蹤整改。實際操作中，因各行政事業單位的職能不相同，有些軟指標更是不好界定，缺少合理有效的評價依據和評價指標體系，對考評對象的選擇，確定績效目標，制定考評方案及考評職責定位等方面缺少一個好的評價實施方案。如果將不完善的預算績效評價方案評價出的結果作為對單位考評的依據并對其進行問責、獎懲，就會引起單位的疑義與不滿，從而削弱了行政事業單位參與預算績效評價的主動性與積極性，影響了預算績效的權威，導致預算績效評價只是流于形式。

（三）信息化建設步伐有待加快

以網絡為支撐的信息化建設步伐緩慢，由于資金投入不足、重視程度不夠等原因，造成信息更新不及時，信息公開程度低，甚至有些門戶網站疏于管理，應付了事。信息化管理平臺得不到很好的開發利用，對一定區域內實現彼此之間資源共享和數據通信的整個系統建設不完善，對現有預算績效評價管理的信息化建設的基本條件準備不完全，不能充分發揮績效評價的社會監督作用，不能滿足現在行政事業單位信息發展的需求。

（四）預算單位對預算績效評價認識不到位

行政事業單位在編制預算時引入績效管理的理念比較晚，對預算績效管理缺乏足夠的認識與重視，對績效評價更是聽之任之。預算單位在編制預算時，只考慮到怎么申請到資金，怎么使用起來方便，而很少考慮到使用了資金會產生什么效果，達到什么樣的社會影響和效益。行政事業單位內部各部門之間責任意識和管理意識淡薄，有的預算單位認為一提到預算績效，就認為這是單位財務部門的事情，與自己沒有關系，工作過程中沒有協同的觀念。財務部門只能監督各部門經濟責任的完成情況，對于營運中的問題也只能是事后整改。有的單位在財政部門組織績效考評時甚至找不到負責這項工作的部門和人員。

（五）行政事業單位自我評價能力欠缺

預算績效評價是一項系統性工作，要建立科學的績效評價體系和評價制度，確保評價工作的可行性和有效性。行政事業單位績效評價的規章制度尚不完善，預算績效評價的范圍、實施步驟、評價主體、評價流程、評價指標設計、對評價單位的監督制衡、評價結果有效運用等不能合理確定與運用，無法保障預算績效評價工作順利開展、達到預期效果跟影響。

二、完善行政事業單位預算績效評價的措施

（一）加強預算績效四個管理環節執行力度

預算績效管理的四個環節:績效目標、績效跟蹤、績效評價、結果應用，也是對預算的事前評價、事中評價、事后評價。財政部門要充分發揮監督管理的職能，組織成立預算績效管理工作領導小組，在所屬轄區內高效推行預算績效評價。預算單位在申請立項時應設置項目績效目標，在申請項目預算時按規定同時申報績效目標，確定重點目標，開展績效跟蹤，及時進行偏差分析，提出糾偏路徑，形成跟蹤結論，做出績效評價。在財政預算安排上，將財政資金優先安排到績效評價結果好的部門單位，對績效評價結果差的部門單位的項目資金酌情安排，對無績效和低績效項目通報取消。通過預算績效管理控制，加大、加強對預算績效評價運行的監督力度，逐步實現對財政資金從開始的只注重資金投入管理向注重對支出效果管理的轉型。

（二）建立實際有效的績效指標評價體系

行政事業單位工作以管理與服務為主，其預算支出很難用簡單的成本、產出以及效率等指標對其進行評估，并不像企業一樣以經濟效益來衡量。原則上，績效評價工作方案應由評價組織方（預算績效管理主體）組織專家進行評審。重點評審方案的科學性、合理性、可操作性。預算績效評價指標可分為基本指標和具體指標。業務指標涉及目標設定情況、設定目標完成情況、組織者的管理水平、對社會產生的效益及生態環境的影響以及其可持續性影響。財務指標涉及資金走向、結存情況、單位財務管理狀況、會計業務處理情況、可用資源的使用情況。定量指標可直接通過引用報表數據進行分析評價內容、反映評價結果。定性指標需對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果，可采用查閱相關資料、問卷調查、實地調研、專家咨詢等方式。一方面，針對行政事業單位預算績效評價的共同點，為更好的滿足評價工作需求，對基本指標中的共性指標盡量細化歸類；另一方面，由于各類行政事業單位不同的職能，存在較大差異，對其基本指標中的涉及經濟效益、社會效益和生態環境效益等的個性指標，在具體評價時，有重點地深入具體項目，共性指標與個性指標相結合，共同構成具體評價指標。

（三）加快信息化建設，強化社會監督

充分利用現代化的信息技術，由專家、行業崗位業務能手和計算機專業工程師組成研發小組來聯合研發涵蓋多種行業、類型的財政績效評價指標體系指標庫，建立和完善預算績效評價管理信息系統，實現市和區縣的資源共享，各部門、單位之間借助于這個平臺，及時進行預算績效評價工作實施情況、評價成果、經驗的交流與溝通，打造一個為促進有效開展預算績效評價工作的管理和支撐平臺。將對各預算單位的績效項目目標、內容、完成程度、評價信息在本部門范圍內全面公開，并逐步擴大向社會公開的范圍，尤其是一些被老百姓關注的、社會影響力大的民生項目和重點項目的績效情況，更應該最大范圍的面向社會公開，提高透明度，廣泛征集社會意見，形成社會合力，全面接受社會監督。

（四）建立健全預算績效管理工作機制、運作程序和評價體系

財政部門和各級預算單位都要實行科學規范的預算績效管理，提高認識程度，高度重視，加強宣傳和業務人員培訓。加強制度建設，要著力建立健全預算績效管理相關制度及具體實施細則，從方向和目標上加以規劃和指導，用制度來約束、管理人員和工作運行程序，不斷完善、增強可操作性。預算單位首先要確定本部門的預算績效管理工作牽頭部門，明確內部各相關職能機構的工作職責，加強本部門內部各相關職能機構的工作職責，加強本部門內部各職能機構之間的配合和協調。行政事業單位要依據本單位的績效目標與戰略規劃，事業發展要求，對本單位財政資金使用情況、財務管理狀況，資產配置、使用、處置及其收益管理情況等進行自評，自評工作結束后，財政部門將從中抽取部分單位和項目進行再評價。

財政部門和預算單位都要正確認識、合理運用績效評價結果。預算績效評價結果可以幫助找出資金使用和管理上存在的問題，查找其形成原因，從而彌補漏洞，提出整改建議與方案，提高管理水平。其次財政部門將作為安排行政事業單位下一年度經費預算、當年財務管理考核、政府政績評估的重要參考依據，績效評價結果差的，將被問責。

（五）聘用、委托第三方評價

預算績效管理主體組織開展績效目標評審、績效跟蹤、績效評價，可以根據需要聘用和委托專家、中介機構等第三方實施。如：會計師事務所、資產評估、行政咨詢等機構在內的社會中介力量。屬于政府采購范圍的，按照有關規定和要求實施政府采購。預算績效管理主體通過政府采購方式選擇第三方的，要根據國家相關規定與第三方簽訂服務合同，明確雙方的權利和義務，嚴格按照合同規定和要求執行。財政部門應加強第三方管理，對第三方參與績效目標評審、實施績效跟蹤、開展績效評價以及績效管理咨詢等工作進行規范。加強業務指導、培訓，監督履約質量，推進第三方機構、專家隊伍建設。

預算績效評價將預算建立在可量化，可分析評價的績效基礎上，通過對其產出、影響的評價，提高責任意識和效率，全面提升財政資金科學化、精細化管理水平。預算績效評價也是一項政策性強、長期性、涉及面廣的系統工作，通過科學規范的預算績效評價體系，加強預算過程監督，為行政事業單位的財政支出保駕護航，以國家有限的財力創造最大的經濟效益和社會效益。讓老百姓真真實實看得到、感受得到，建設富強、民主、文明、和諧的家園。

[1]財政部.財政支出績效評價管理暫行辦法[S].2011.

[2]谷芳.淺談事業單位預算績效考評中國鄉鎮企業會計[J].中國鄉村企業會計，2011，（5）.