盤活存量資產(chǎn) 提高資產(chǎn)績效

朱 超

（紹興市上虞區(qū)財政局國資科 浙江 紹興）

據(jù)統(tǒng)計，截至2014 年6 月，登入本區(qū)財政局資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)原值40.98 億元，其中房屋土地資產(chǎn)27.04 億元，其他固定資產(chǎn)13.94億元。另據(jù)前階段開展的出租、出借、閑置國有房產(chǎn)專項調(diào)查反映，閑置國有房產(chǎn)面積12.4 萬平方米，房產(chǎn)原值3.52 億元。行政事業(yè)單位資產(chǎn)體量大，價值高，如何加強國有資產(chǎn)管理、整合資源、盤活資產(chǎn)已顯得十分必要。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)配置隨意性大，資產(chǎn)利用率不高。

部分單位資產(chǎn)管理的意識比較淡薄，制度不健全，往往只管占有、使用，不計成本與損失，對資產(chǎn)管理不夠重視，資產(chǎn)購置、使用、核算、調(diào)入（出）、處置和相關(guān)責任賠償及追究制度不健全。資產(chǎn)配置不科學，設(shè)備添置隨意性大，缺乏科學性與計劃性。有的單位設(shè)備報廢或閑置又不及時變賣或變現(xiàn)處理，由于部門利益影響，寧愿資產(chǎn)長期閑置也不愿跨部門轉(zhuǎn)移，使國有資產(chǎn)管理部門和主管部門調(diào)劑資產(chǎn)、整合利用資產(chǎn)的難度加大。

2.缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制，外部監(jiān)督制約少

現(xiàn)行國有資產(chǎn)預(yù)算管理實行由各單位分散自行編制、上報、批準和執(zhí)行的模式，在部門預(yù)算編制中偏重于控制投入，對其現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量關(guān)注較少；在預(yù)算執(zhí)行中，著重按照預(yù)算規(guī)定的項目和數(shù)額執(zhí)行，以控制超支為管理重點，難以對國有資產(chǎn)存量實行全面管理，造成單位關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的項目和支出規(guī)模，而忽視支出活動結(jié)束后形成的資產(chǎn)和與預(yù)算支出無直接關(guān)系的國有資產(chǎn)。對此，財政部門往往也無法有效監(jiān)管。

3.制度執(zhí)行不嚴，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象

部分單位固定資產(chǎn)實物管理和規(guī)范運作不夠，資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)不完備，人員調(diào)整離崗時也不作相應(yīng)的資產(chǎn)調(diào)整或收回處理，致使部分資產(chǎn)去向不明。同時，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在出租、轉(zhuǎn)讓、出售過程中也存在不依法依規(guī)管理的現(xiàn)象。比如，政府直管公房管理中，因歷史原因，部分非住宅政府直管公房的市場化租賃推進不順，全區(qū)389 處非住宅公房中通過公開招投標程序出租的僅為4 處，租金與同類地段市場價格相比明顯偏低，造成國有資產(chǎn)流失。

4.會計核算不計提折舊，使資產(chǎn)價值虛增

有些財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對部分物品是否應(yīng)記入固定資產(chǎn)難以區(qū)分。現(xiàn)行的會計制度規(guī)定，行政單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，在報表上不反映固定資產(chǎn)的凈值，這使資產(chǎn)負債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，導(dǎo)致資產(chǎn)總量的虛增。因不提折舊，不與成本掛鉤，其核算的正確性，也必然大打折扣。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的原因分析

1.思想觀念淡薄

部分單位對資產(chǎn)管理的認識不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責任意識不強。有些領(lǐng)導(dǎo)認為，行政事業(yè)單位不搞成本核算，也無須計提固定資產(chǎn)折舊，只要自己不謀私利，反正都是國家的。因而產(chǎn)權(quán)清不清，權(quán)證齊不齊，使用當不當，賬實符不符，都關(guān)系不大。這種無所謂的態(tài)度在一定程度上影響了國有資產(chǎn)的管理秩序。

2.重視程度不高

行政事業(yè)單位的所有錢財、物品均是單位的資產(chǎn)，其本質(zhì)是一致的，只是存在形式不同。但由于固定資產(chǎn)在購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再計提折舊，這就不可避免地造成一種假象：貨幣資產(chǎn)比實物資產(chǎn)更重要，經(jīng)費一旦成為實物財產(chǎn)后，不需要再關(guān)注其使用是否有效、管理是否到位，核算反映是否真實，因而導(dǎo)致單位對固定資產(chǎn)的使用和管理不夠重視。

3.手續(xù)辦理滯后

在實際工作中，許多固定資產(chǎn)更新很快，如電腦、計算機操作系統(tǒng)等，根據(jù)資產(chǎn)管理制度相關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥超過一定處置標準時，必須報經(jīng)財政（國資）部門審批后才能處理，而單位由于各種原因，辦理審批程序往往滯后，造成許多固定資產(chǎn)實際上早已淘汰或調(diào)出，但仍在賬面上反映，虛增了資產(chǎn)的價值。

4.資產(chǎn)權(quán)責不清

行政事業(yè)單位資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，其所有權(quán)屬國家（或同級人民政府），作為具體單位只有使用權(quán)，且負有保值增值的責任。有些單位一些領(lǐng)導(dǎo)人往往混淆兩者關(guān)系，集所有權(quán)與使用權(quán)于一身，導(dǎo)致低價出租、任意變賣、贈送資產(chǎn)的情況發(fā)生，忽略了資產(chǎn)處置、用途變更等必要的審批管理程序。

三、改善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效經(jīng)驗

1.推進新《事業(yè)單位會計制度》的實施

自2013 年1 月1 日起實施的新《事業(yè)單位會計制度》引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，有利于反映資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度發(fā)生的價值消耗情況，促進事業(yè)單位落實 實物管理與價值管理相結(jié)合 的資產(chǎn)管理理念和原則，為事業(yè)單位進行內(nèi)部成本核算提供會計數(shù)據(jù)支持。事業(yè)單位應(yīng)盡快使用新《事業(yè)單位會計制度》，進一步規(guī)范會計核算行為，適應(yīng)財政管理需要。

2.制訂單位資產(chǎn)管理制度，實施資產(chǎn)責任制

行政事業(yè)單位無論通過何種途徑取得的資產(chǎn)，財務(wù)人員都應(yīng)及時入賬登記，資產(chǎn)管理人員也要同時將資產(chǎn)信息錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做到賬賬相符、賬實相符，對大型、貴重、精密儀器設(shè)備要建立技術(shù)檔案，固資產(chǎn)要定期進行全面清點。資產(chǎn)管理應(yīng)列入單位工作目標，制訂固定資產(chǎn)管理崗位職責、監(jiān)督管理及獎懲制度，落實具體部門和人員，明確單位財務(wù)、資產(chǎn)管理與使用部門、人員職責，強化責任意識，獎懲分明，規(guī)范單位固定資產(chǎn)管理。

3.加強預(yù)算管理，實現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合

一是編制資產(chǎn)購置預(yù)算。根據(jù)單位完成年度工作任務(wù)和履行職能的需要，結(jié)合當年財力狀況，由單位編制《資產(chǎn)增量計劃表》，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、測算經(jīng)費額度，并報送上一年度單位《資產(chǎn)存量情況表》，資產(chǎn)管理科室結(jié)合單位存量資產(chǎn)和配置標準提出購置審核意見，編制資產(chǎn)購置預(yù)算，增強資產(chǎn)配置的計劃性、有效性和規(guī)范性。二是嚴格購置預(yù)算執(zhí)行。對列入年度購置預(yù)算的資產(chǎn)，納入政府采購范圍，必須依法實施政府采購。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，跟蹤資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，規(guī)范資產(chǎn)購建和使用行為，督促資產(chǎn)占有使用單位不斷提高使用效率。年度終了，結(jié)合單位決算報表編制，及時反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有使用狀況，年終形成資產(chǎn)報告，并與財政和單位決算報告有關(guān)項目相互印證，作為今后預(yù)算編制和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

4.集中管理，分類處置

按照資產(chǎn)管理職能，將各行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)全部過戶到財政部門名下，并經(jīng)同級政府授權(quán)由財政部門履行所有者職能，然后由財政部門將資產(chǎn)委托給資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理和處置，對經(jīng)營性不動產(chǎn)實行公開招租；對閑置房產(chǎn)、土地采取整體轉(zhuǎn)讓，拍賣等方式進行盤活，對授權(quán)托管和直接管理的經(jīng)濟實體進行資產(chǎn)整合，重新構(gòu)建具有優(yōu)勢的公司實體，對行政事業(yè)單位及臨時機構(gòu)辦公樓實行集中調(diào)配，對對外投資的國有股權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣方式變現(xiàn)。

5.資本融資運作，籌措建設(shè)資金

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為政府融資平臺、國有企業(yè)改制改組平臺，資金資產(chǎn)管理平臺和盤活國有資產(chǎn)的通道，可以通過資產(chǎn)經(jīng)營、參與國有資產(chǎn)的買賣，為盤活國有資產(chǎn)及國有資產(chǎn)退出一般性競爭領(lǐng)域服務(wù)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行市場化 資本運營 ，采取資產(chǎn)抵押、擔保等方式，使長期閑置、沉淀的資產(chǎn)在市場上進行融資，整合經(jīng)營性資產(chǎn)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。