加強(qiáng)和改善事業(yè)單位財務(wù)管理的方法

趙國萍

（大興安嶺地區(qū)阿木爾林業(yè)局 黑龍江 漠河）

眾所周知，我國的事業(yè)單位與政府的關(guān)系密切，具備管理和服務(wù)的雙重職能。和企業(yè)相比，事業(yè)單位沒有盈利目標(biāo)，多為知識密集型的機(jī)構(gòu)，是財務(wù)管理中一個特殊的對象。從宏觀上來講，事業(yè)單位財務(wù)管理在財政管理體系中扮演著舉足輕重的角色。國家高度重視事業(yè)單位的改制與轉(zhuǎn)型，這其中，財務(wù)管理是基石，是保障事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的后盾。從微觀上來講，一些傳統(tǒng)的事業(yè)單位以倒閉告終，原因是無法解決財務(wù)資金問題，這不得不令事業(yè)單位管理者將目光深入到財務(wù)管理工作中。有針對性地發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，以期使事業(yè)單位得到更好的發(fā)展。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（1）財務(wù)管理水平不高。由于大部分事業(yè)單位沒有盈利要求，容易忽視財務(wù)管理的重要性，一些傳統(tǒng)的事業(yè)單位簡單將財務(wù)部門的工作劃分是 記賬 發(fā)工資 ，甚至不讓財務(wù)人員參與經(jīng)營過程中的重大決策。在事業(yè)單位內(nèi)部，往往只設(shè)立一個財務(wù)機(jī)構(gòu)集中管理，對基層的財務(wù)管理不夠仔細(xì)。財務(wù)人員在會計核算過程缺少相應(yīng)的制度監(jiān)管，會計分工不明，會計機(jī)構(gòu)人員臃腫，會計制度模糊不清。而在上級部門監(jiān)督松散，領(lǐng)導(dǎo)層缺乏財務(wù)管理意識的氛圍之下，財務(wù)部門在整個管理層中地位偏低，對財務(wù)人員的專業(yè)能力要求不高，財務(wù)人員側(cè)重于日常會計核算工作，財務(wù)管理水平一直得不到提升，難于形成大局觀和戰(zhàn)略眼光。

（2）預(yù)算管理制度不健全。我國大多事業(yè)單位在預(yù)算管理方面缺少主動控制的意識，只是簡單根據(jù)上級部門下發(fā)的劃撥計劃進(jìn)行預(yù)算編制和執(zhí)行。在這樣的情況下，預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督的工作沒有獨立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)來完成，僅僅由財務(wù)部負(fù)責(zé)，預(yù)算編制準(zhǔn)確度低，其他部門的參與度不高，難以形成網(wǎng)狀的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)。另一方面，在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)中，預(yù)算內(nèi)容的范圍模糊，編制質(zhì)量不高。例如某單位編制的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費預(yù)算八百多萬元，而詢問細(xì)節(jié)時發(fā)現(xiàn)這八百多萬居然沒有包括維修設(shè)備購置費的支出，何來養(yǎng)護(hù)一說呢？這充分說明了財務(wù)人員對預(yù)算內(nèi)容范圍劃分的不重視和不專業(yè)。更嚴(yán)重的是，從領(lǐng)導(dǎo)到員工普遍缺少成本觀念，自律性不高，費用報銷環(huán)節(jié)謹(jǐn)慎性不夠。浪費情況嚴(yán)重，開支不明，缺少一套完善的費用報銷制度進(jìn)行約束。

（3）融資投資途徑單一。事業(yè)單位從 行政化管理 向 企業(yè)化管理 轉(zhuǎn)變是大勢所趨，這意味著事業(yè)單位必須更快地適應(yīng)市場機(jī)制，調(diào)整過去的經(jīng)營形態(tài)。目前來看，滿足上市條件的事業(yè)單位并不多，這說明事業(yè)單位的融資渠道狹窄，更多的還是依靠財政補(bǔ)貼，要做到 自給自足 還較為困難。眾所周知，投資是創(chuàng)造價值的最有效方式。然而，事業(yè)單位的金融嗅覺普遍不靈敏，鮮少有事業(yè)單位利用金融市場進(jìn)行投資。一方面，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層缺乏戰(zhàn)略投資眼光，財務(wù)人員不具備提出投資方案和評價方案的能力，不能很好地利用股票，期權(quán)，保險等理財手段。另一方面，事業(yè)單位由于結(jié)余較少，融資較少，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不佳，投資長期性項目難度大。

（4）財務(wù)內(nèi)部控制制度不規(guī)范。近年來，發(fā)生了一些事業(yè)單位破產(chǎn)時發(fā)現(xiàn)資不抵債，賬實不符，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失的事件，這不得不讓人重新審視事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理，尤其是財務(wù)方面的內(nèi)控制度。內(nèi)部控制制度是使得財務(wù)管理制度有效運行的先決條件，是權(quán)衡財務(wù)關(guān)系，劃分財務(wù)權(quán)利和責(zé)任，處理財務(wù)流程的關(guān)鍵性根本制度。然而，一些事業(yè)單位缺乏健全的內(nèi)部控制制度，往來賬管理管理混亂，隨意借錢給下屬單位或其他企業(yè)。此外，事業(yè)單位不注重內(nèi)部審計。很少有事業(yè)單位專門設(shè)立審計部門對經(jīng)濟(jì)活動全程監(jiān)控。這意味著，在事業(yè)單位中沒有機(jī)構(gòu)對內(nèi)部控制的實施進(jìn)行監(jiān)督、考核、評價工作，內(nèi)部控制制度得不到實時的反饋與優(yōu)化，形同虛設(shè)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的辦法

（1）提高選拔門檻，改善財務(wù)管理體制。當(dāng)國家從宏觀層面完善了制度后，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)規(guī)范組織管理模式，建議事業(yè)單位采用 分權(quán)式 的財務(wù)管理形式，分級管理，做到基層與領(lǐng)導(dǎo)層之間財務(wù)信息的無縫對接。此外，事業(yè)單位管理層需要重視財務(wù)部門，對財務(wù)人員的專業(yè)水平提出更高的要求。建立一套規(guī)范合理的財務(wù)人才選拔和晉升機(jī)制，加強(qiáng)對財務(wù)人員財務(wù)管理理論和實操方面的培訓(xùn)，杜絕 一個蘿卜一個坑 的招聘現(xiàn)象。必要時，可以設(shè)立核算會計與管理會計兩個機(jī)構(gòu)，有針對性的培養(yǎng)不同方向的財務(wù)工作者，使財務(wù)管理的效率得到最大提升。

（2）實現(xiàn)全面預(yù)算管理，優(yōu)化費用報銷制度。預(yù)算管理的起點在于預(yù)算編制，事業(yè)單位財務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時，必須明確預(yù)算范圍和內(nèi)容，必須熟知《預(yù)算法》和《會計法》的相關(guān)條例，遵循部門預(yù)算制度。如河北省某水利事業(yè)單位根據(jù)自己的實際情況健全了交通費、出國費和招待費支出的管理辦法，做到了有章可循，有效地確定了預(yù)算范圍和支出范圍。另外從橫向的角度考慮，民辦高校在分配資源的時候要合理的權(quán)衡利益，找到各部門之間的預(yù)算平衡點。費用報銷是預(yù)算管理衍生出的重要環(huán)節(jié)。為了減少浪費現(xiàn)象，建議事業(yè)單位設(shè)計一套完善的費用報銷與評價系統(tǒng)。這樣的費用報銷系統(tǒng)最好能與會計核算，預(yù)算評價等板塊直接掛鉤，從單位物資，日常開銷，現(xiàn)金與銀行存款等方面嚴(yán)格審核報銷申請，全名記錄報銷流程。同時由財務(wù)部門實施監(jiān)督與考核，一旦出現(xiàn)報銷不實的情況必須追究責(zé)任，責(zé)任細(xì)化到部門和個人，按照制度給予處罰。

（3）拓寬融資渠道和投資渠道。一些 自給自足的事業(yè)單位要拓寬融資渠道，首要的是增強(qiáng)自身實力，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。更為重要的一點是，要積極同銀行、風(fēng)險投資、證券市場等金融機(jī)構(gòu)展開合作，信息公開透明化，消除過去信息不對稱帶來的不利影響，創(chuàng)作良好的信用等級。同時，建立為民服務(wù)的社會公眾形象，正當(dāng)獲取社會捐贈和企業(yè)捐贈，充實經(jīng)費。至于投資方面，事業(yè)單位應(yīng)培養(yǎng)財務(wù)人員的項目評價能力和投資能力，對不同的金融投資方式進(jìn)行研究。最關(guān)鍵的一點，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合自身的科研機(jī)構(gòu)或者體育機(jī)構(gòu)，著重投資屬于自身領(lǐng)域的項目，而不是將目光集中在賺 快錢 熱錢的短期投資領(lǐng)域。如西安某高校，于2014 年設(shè)計出科研量化制度 ，積極參加各項應(yīng)用型科研項目的投資，提高教學(xué)質(zhì)量的同時，收獲了資產(chǎn)回報。

（4）完善財務(wù)內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計。完善內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位財務(wù)管理中的當(dāng)務(wù)之急。首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部制約機(jī)制，采用所有權(quán)和管理權(quán)分割的管理模式。接下來，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將完善會計核算環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度，尤其要體現(xiàn)在資金安全的方面，杜絕賬外資產(chǎn)，杜絕賬實不符，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任。會計部門內(nèi)部需要明確分工，提供可靠、及時、可比的會計信息。最后，事業(yè)單位務(wù)必設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，由專業(yè)的審計人員全面審核運營，融資，投資三個環(huán)節(jié)的財務(wù)決策與日常財務(wù)工作。

三、結(jié)論

在日趨激烈的市場競爭下，各事業(yè)統(tǒng)統(tǒng)單位面臨轉(zhuǎn)型，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。采取對策加強(qiáng)財務(wù)管理，能夠創(chuàng)造市場價值和社會價值，滿足各方利益相關(guān)者，是使事業(yè)單位以發(fā)展求生存的必要途徑。相信在不斷的規(guī)范和調(diào)整中，事業(yè)單位財務(wù)管理水平能夠得到提高，促進(jìn)我國財政機(jī)構(gòu)改革的不斷深入。

1.曲芳.淺談事業(yè)單位財務(wù)管理.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)論，2013（16）.

2.孫桂蓮.事業(yè)單位財務(wù)管理.環(huán)球市場信息導(dǎo)報，2014(10).