高校預算管理中的問題及改進措施

邵紅云

（長安大學計財處 陜西 西安）

目前，高校辦學規模在不斷擴大的同時，更注重學校各項事務的內涵式發展，在繼承以往編制預算的方法和技巧的基礎上，研究2013 年新高校財務制度出臺后，在預算管理方面著重改革以及如何實現高校有限資源的優化配置和有效使用，創新財務管理理念，構建科學、合理、有效的預算管理體系已至關重要。

一、高校預算管理的現狀

2013 年出臺了《新高校財務制度》，預算管理方面有著重要的改革，在編制預算時要求全面落實黨中央的八項規定并對各個高校用財政撥款安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費 三公經費 進行嚴格控制，全面厲行節約。

2014 年預算管理及編制改革提出加大中期規劃管理，加強項目建設管理，推進預算支出的標準體系，著力推進預算管理的績效評價體系，并積極提高高校預算經費的公開詳細程度。

目前，許多高校領導層對預算管理及預算執行重視度、認識度還大大不夠，在預算管理中存在著校內各部門各自為政、責任不清、缺乏執行力等問題。預算管理的重點還是主要放在財務預算層面上，未按照嚴格的程序編制和執行預算，致使預算剛性程度不夠高，且校內各部門參與預算編制的程度較低，導致在預算執行中調整頻繁。

二、預算編制及執行過程中存在的問題:

（1）預算指標下達滯后。高校預算編制預算的流程為 準備 、一上 、一下 、二上 、二下 五個階段。從 準備階段 對上一年度預算批復項目的清理，預算基礎資料的收集、分析、論證等前期準備事宜起，到 一上 提出預算建議數、一下 落實財政部下達的各部門預算指標控制數、二上 形成下一年度的各部門預算草案、二下 以法律文件的形式逐級批復下達下一年度預算通知數。實際下達時間已經到預算年度的4 5 月份左右，導致有最少有一個季度的執行無預算，從而影響了高校預算的執行。

（2）預算編制細化不夠。預算編制的明細度還大大不夠，許多的項目是打捆進行預算，特別是對科研項目等非稅收入的預算測算是依據上一年收入來測算的，這樣導致對單個項目預算執行和控制難度大，不準確。還有許多高校在編制預算時故意加大預算來避免預算經費編制支出不足的風險，這樣將導致預算編制不夠細化，且失去了預算的科學性。

（3）預算執行進度不均衡。高校在編制預算時一般都能嚴格按照本校的長期發展計劃和校各部門的職能，對上年度的相關資料進行量的數據處理分析，并本著科學、合理的原則，力求預算達到項目合法合規、內容全面完整、數字真實準確。但在預算執行過程中普遍存在著校內某些校職能部門對預算管理的重視和認識不足，在執行中有章不循、隨意更改，使得（加）預算的統籌安排、綜合平衡的作用被大大削弱，最終導致預算編制與執行各行其道。

（4）預算管理與資產管理脫節。預算管理與資產管理在高校中由財務處和國資處兩個職能部門分別管理，部門之間的溝通和協調對能否科學安排國有資產預算是至關重要的。國資處由于歷史原因對資產的明細管理水平還比較落后，許多高校還沒有對國有資產進行電子信息系統管理，這樣就出現了財務部門安排資產預算時缺少詳細的國有資產基礎信息，出現超標準購置和重復購置資產的現象就會難以避免。

（5）預算執行情況缺乏考核。高校預算管理中一般比較重視預算編制工作，而輕預算執行，導致財務預算數據與年終實際發生的決算數據差異較大，沒有充分發揮預算管理的考核、評價功能。學校缺乏對各個部門預算執行情況的綜合分析評價，忽視了各學院實現預算管理目標的主觀能動作用。致使要么沒考核及評價程序，要么考核評價程序形同虛設流于形式，預算管理工作績效與高校內部各學院的考核和獎懲脫節。

三、解決措施

（1）加強高校領導層對預算管理及預算執行重視度，提高認識。對預算編制的開始時間應提前安排，盡早在學校范圍內動員各個校內部門上報下一年度詳細的預算計劃。每季度應在全校的范圍內召開財務會議，讓校內各個部門負責人隨時了解其預算執行進度等財務情況，以便更好的執行預算。教育部對預算控制數的下達時間也應在提前在預算年度開始初。

（2）預算編制方法多元化，高校常用的預算編制方法為增量預算法，依據上年度的預算情況結合預算年度實際情況的變化對預算項目進行逐一調整的方法。雖然此方法編制簡單、省時省力，但也會使預算規模逐步增大，而造成資源浪費。所以高校應改進預算編制方法，每隔幾年就應使用一次不考慮以往期間的費用項目和費用數額的零基預算，根據預算期的需要及其每項費用的合理性來綜合平衡編制預算。

（3）提高預算編制人員的素質，并進一步細化了預算的編制流程，提高預算管理的思想認識，強化預算的科學性、合理性，并嚴格按照預算批復執行，嚴禁超預算列支。預算管理中加強結余結轉資金的管理，逐步建立事前有預算、事中有控制、事后有監督的預算制度。

（4）應設計出一套易于操作地預算考核評價方法，高校各個處室及有關職能部門應對預算執行的情況進行績效評價。構建績效評價體系，把預算管理中的考核評價指標量化，對預算管理中的關鍵指標按照重要程度賦予其值和權重，通過對其計算得出直觀的分值，進而來評價預算的執行情況。對評價結果要有獎懲，對預算執行好的部門要進行表揚和獎勵，對執行較差的部門要進行批評和懲罰，必要時減少下一年的預算數。對在預算執行過程中玩忽職守，造成經濟損失，或者弄虛作假、違紀違法的領導人和責任人，將給予經濟處罰和行政處分，情節嚴重的要追究法律責任。

（5）國有資產的管理應堅持資產管理與預算管理相結合的原則，高校應該從資產的配置、更新、報廢等各個方面來規范編制資產預算并嚴格按照預算執行。關于資產的配置，高校應對現有國有資產定期進行全面清查，對資產的使用年限和現存狀態進行分析調研。并及時與預算的編制部門財務處聯系溝通，本著優化資源配置結構、厲行節約、嚴格控制的原則來編制國有資產購置預算。對高校采購納入政府采購范圍的資產，應嚴格實行政府采購程序，依法進行采購。對已經達到使用年限的國有資產，高校也要嚴格履行國有資產報廢、處置程序，本著公開、公正、公平的原則進行處置，嚴禁違規處理，導致國有資產流失。

1.李偉.行政事業單位部門預算管理研究.財會月刊，2010（8）.

2.曹萍.資產管理和預算管理相結合是事業單位國有資產管理的必由之路.財政論壇，2009（9）.

3.鄭艷秋.事業單位預算績效評價體系構建.財會通訊，2011（10）.

4.徐川，陳偉.高等院校強化預算管理管見.當代經濟，2010（2）.

5.曹萍.資產管理與預算管理相結合是事業單位國有資產管理的必由之路.財會研究，2009（5）.

6.林葉.高校預算管理存在的問題與對策研究.西南財經大學碩士論文，2009.