行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調

朱穎芳

（長沙市公安消防支隊 湖南 長沙）

為了適應不斷發展的經濟和日益完善的市場經濟體制，各行業的深化改革勢在必行。行政事業單位的改革，對公共財政體制的改革有著重要影響。而行政事業單位的改革，主要體現在預算的編制方法上，目的是為了使部門預算與會計核算相協調。行政事業單位部門預算，可以全面地管理財政資金，也能夠有效地規范財政資金的運用。部門預算管理體制的廣泛應用，使行政事業單位在反映財政資金運用方面，表現出一定的及時性、完整性和規范性。但行政事業單位部門預算與會計核算在某些項目上，存在不對等現象，部門預算中的項目支出部分差距尤為明顯。這在一定程度上，體現了部門預算與會計核算之間的不協調問題。因此，行政事業單位部門預算和會計核算之間協調性，是一個值得深入分析和研究的問題。

一、部門預算存在的問題

1.部門預算內在問題

第一，部門預算在資金預算和權力分配上，存在一定的沖突。在部門預算中，部分單位所報送的預算并不真實，因此，部門預算得到的最終數據并不完整，缺少大量的預算外資金。另外，在權力分配上，不夠嚴謹。一個部門，既擁有預算控制權，也擁有預算分配權，這對預算分配的整體性，無疑是一種破壞，對部門預算的了解和控制，也會出現問題。第二，部門預算的編制方法缺少相應的調整。在資源缺乏和利益誘惑下，先進的 零基預算 和 績效預算 等預算編制方法并沒有實際采用，只是停留在落后的 基數加因素法上。編制和審批部門在預算上所用的時間和精力也不夠，這在某種程度上，將影響預算數據的完整性和準確性，而通過預算數據所確定的指標，其可用性也將降低。就目前來看，部門預算不夠長遠，僅僅局限于當年的預算，而不考慮對未來年度的預算。第三，部門預算對預算和執行的制約力度不夠。在部門預算中，過分注重個人利益，對于資金的支出使用沒有嚴格的控制和管理。由于基本支出與項目支出沒有明確的分界，有利用項目支出彌補基本支出的現象存在。部分預算單位對管理和實效并不重視，在項目資金的使用上還需加強監控力度。

2.與會計核算的不協調

第一，以收付實現制為基礎的預算會計制度，存在缺陷，致使信息準確性上出現問題。把財政資金的收支核算作為預算會計的主要內容，缺少對預算單位中大量長期資產的關注，預算單位中的資產賬目也因此不夠完整，最終所反映的各部門的實際情況也缺乏真實性。財政部門對事業單位財政資金的支出方式，不再是通過主管部門撥入用款單位，而是從國庫直接支付或授權支付給供應商或收款人。在會計核算處理中，預算單位收到的財政資金，會有收入的增加和費用增加或非貨幣性資產增加兩種表現。第二，會計科目體系沒有及時更新，對預算的要求偏低。行政事業單位會計制度設置的科目過于單一，無法滿足預算的全面性要求。現行會計科目沒有隨著預算改革而變動，顯然不能與預算改革中提出的新舉措、新要求以及由此引起的財政資金流的變動相適應。應針對資金來源渠道的多樣性，增設新的科目，細化部分明細科目，如財政補助收入、撥入經費科目可按政府預算收支科目中的一般預算支出科目設置二級明細科目。在行政事業單位會計制度的科目設置上，努力達到統一標準。

二、會計核算存在的問題

首先，處理方法不夠明確。基本支出和項目支出，是部門預算會計科目中事業支出的主要內容，但會計對此的處理方式，沒有明確的解釋。界限劃分的隨意性，也與預算所要求的精細化不相符。其次，新舊制度間不協調。在新制度中，經費支出和撥出經費，都是事業支出的項目支出核算內容，但這一操作并沒有實際進行，最終在專項支出中進行了處理。這就意味著，項目支出的制度與實際操作存在很大差異。另外，會計核算體制不夠完善。一方面，應有的制約力度不夠，無法達到新制度的要求。另一方面，新制度在部門預算會計核算科目設計上，對資金管理的多樣性考慮不夠，顯得過于片面，實際操作性不強。

三、兩者的不協調表現

部門預算改革是以預算編制改革為主，需要對行政事業單位的收入、支出等進行全面反映，而會計核算也應有相應的核算與監控權力，然而，這在實際處理中并沒有得到落實，只是簡單地按照新制度進行會計科目核算。如對基建資金的核算，應該進行全面的會計核算，而實際上，部門預算針對基建資金的運用，進行的是單獨的會計核算。基建會計本身的特殊原因，也使行政事業單位并未從資金入手，對其進行核算。零基預算是以零為基礎，對各類支出進行核算的預算方法。而這種方法與會計核算難以協調。在部門預算中要用到這種方法，就需要會計核算全面提供收支方面的信息，對其進行編制。就目前而言，這樣的標準，會計核算還達不到。因此，部門預算與新事業單位會計制度的相互適應，還需要一定時間的調整。

四、解決問題的相應對策

部門預算改革方面，行政事業單位應著重關注部門預算的預算編制。對于編制準備、編制過程和編制結果，要嚴格按照執行編制的要求來完成。不斷加強部門預算管理，好的單位編制效果也可以作為重要借鑒依據，以此更好地結合本部門的科學預算體系與會計核算，努力健全預算機制。在此基礎上，將各種不同用途的財政資金集中到科學預算體系上。在分析行政事業單位實際情況的基礎上，進行測算和修正，以完成預算編制表。部門預算的合理性和實用性也需要得到保證。在會計人員的使用上，要重視質量，不能僅僅滿足于數量。對于提高會計人員的綜合素質，建立科學的考核體系很有必要。另外，部門預算的發展，在確定近期目標的同時，應更多的考慮長遠利益，以達到綜合效果。

在會計核算方面，行政事業單位需要認真學習和深入研究新制度內容。依據新會計制度要求，如實核算部門預算，并合理調整會計核算體系。對外可加強與相關會計主管部門的溝通，更好地了解會計核算中出現的問題，以及與實際的偏差，并就此完善相應的制度。對內，行政事業單位對單位各部門的資金核算力度還需加強。

五、協調兩者關系的辦法

1.健全法制建設，科學合理改革

要達到政府預算會計改革的要求，行政事業單位預算會計需要在健全法律法規上，不斷完善。考慮制定和出臺新的法律法規，修整現有會計制度，細致劃分權責發生制在行政事業單位預算會計中的應用領域。科學合法地改革會計制度，才能使其得到更好的應用。

2.及時制定更新，逐步完善

為了滿足部門預算編制和國庫集中支付制度以及政府采購制度改革的要求，需要對現行行政事業單位會計制度的有關規定進行修整，會計核算流程和賬務處理方法，也應進行相應的改善，以保證制定和修改相關法規制度的及時性。

3.確立管理重點，避免赤字

確定部門支出和資金管理為管理的重點內容，針對性地進行管理。新改革中的國庫集中支付方式，是對單位財政的一種集中管理。同時，這也給了財政部門對預算單位每筆收支的直接監管權。除了加強重點管理外，也要確保政府各項服務事業的正常健康發展，這就需要平衡財政資金與支出，避免財政赤字。

4.建立協調表，增強協調度

在建立部門預算執行情況分析表與會計核算信息表的同時，根據事業單位內部需要，還應建立部門預算與會計核算兩者之間的協調表。通過這些信息表，行政事業單位可以更清晰地了解有關數據以及兩者之間的協調度。針對這些數據，找出不協調點，進行有效的調整，更好地促進兩者的協調發展。

5.跟蹤監督，進行預期計劃

行政事業單位執行預算要求的積極性和嚴肅性，需要財政監督部門對財務會計核算行為進行有效的跟蹤監督。預算核算預期計劃的進行，需要有良好的監督機制。除了加強監督力度外，可建立部分獎勵機制，強化員工的工作意識，促進原定計劃的順利進行。

6.提高人員綜合素質，推動改革

會計人員的綜合素質，在很大程度上影響著部門預算改革的進行。在完善硬件設施的基礎上，還需滿足對預算會計人員提出的更高要求。提升預算會計人員的素質，一方面要加強預算會計理論知識的學習，另一方面則是對理論知識的運用，即實際操作。在理論學習和實際操作中，不斷培養高素質的預算會計人員，從整體上提高預算會計人員的執行力和專業性，使部門預算改革的進行更順利。

1.吳軍.行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調.行政事業資產與財務,2013（12）.

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3.甄彩.淺議行政事業單位部門預算改革和會計核算的協調.財經界(學術版),2014（03）.

4.董涵.行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調.忻州師范學院學報,2011(02).