淺談自學考試的管理機制

○阿日新

（內蒙古自治區教育招生考試中心，內蒙古 呼和浩特 010011）

自學考試管理是一個系統工程，除了要做好考試的組織管理工作外，還要為考生辦理免考、轉考、畢業等多項工作，可是自學考試設置的專業和課程繁多，而生源大部分來自于社會上的成人考生，管理難度較大，如同開設了一所大學，因此管理機制是否完善極其重要。然而，由于我國的社會誠信體系仍不健全，再加上近年來日益凸顯的違紀作弊不斷沖擊著自學考試的考風考紀，如何加強考試組織管理，提高考試質量，保證自學考試健康發展，已成為自學考試的當務之急。

一、目前自學考試管理存在的主要問題

（一）違紀作弊形勢嚴峻

1.戕害考試公平。由于各考點執行現有規定的力度不同，造成考風考紀建設水平不平衡，使得考生面臨的考試環境不同，從而考試成績失真，危及考試公信力。

2.影響社會穩定。近年來在考試期間曾發生過多次突發事件，尤其是隨著現代通訊技術的廣泛應用、信息傳播途徑的多樣化、涉密人員數量的增多、社會不良風氣的影響，考試舞弊事件屢禁不止，考試安全問題面臨著巨大的挑戰，嚴重影響了考試秩序和社會穩定。

3.損害考試聲譽。自學考試環節多，考務管理復雜，可是個別地方重視程度不到位、組織管理不到位、人員培訓不到位、監督管理不到位，從而給作弊者以可乘之機，導致考試作弊現象更加突出，加劇了社會的信用危機。

4.增加防范難度。目前，《刑法修正案（九）》已正式實施，將組織作弊、買賣作弊設備、買賣考題、替考等作弊行為納入刑法范疇，并處三年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。這種懲治雖然一定程度上能夠起到震懾作用，但從近期來看，助考犯罪活動不可能從根本上杜絕，必定會呈現出更專業、更隱蔽、流動性更強的特點，如果只是單單靠考試機構來維護考試秩序，那么防范考試安全風險的壓力會越來越大。

（二）管理存在嚴重漏洞

1.制度落實不到位。自學考試管理工作包含著許多復雜的環節,盡管制定了不少規定和要求,如《考務工作手冊》、《考生考試規則》、《實踐環節考核實施細則》、《評卷實施細則》等，但是由于自學考試不像高考受到社會的高度關注，因此，從監考員到考生、再從考務工作人員到考點，在思想認識上就對考試組織管理工作未引起足夠重視，使得制度流于形式，管理松懈，這是當前自學考試管理制度上普遍存在的問題。

2.監督環節薄弱。這幾年，雖然考生數量不斷下降，但是考試管理環節依然不減，使得一些人仍想通過不正之風來干擾考試管理，由此不斷出現命題人員漏題、考生違紀作弊、監考員不作為、評卷人員不合理賦分等現象。這不僅說明了考生的學習態度不端正，寄希望于作弊來蒙混過關，同時也說明了自學考試的管理執行力不夠嚴格，監督環節松懈。

3.缺乏完善的現代化管理體系。由于綜合管理機制不健全，對于考務管理的一些環節以及一些工作人員的行為無法進行指導和約束，使得工作人員不能按章行、按據動，人為因素過多，從而出現工作漏洞、管理缺陷，因此，教育考試信息化管理觀念和手段有待進一步提高。

4.聯防聯控體系不健全。自學考試是一項系統工程，需要各相關部門的有效協調與全力配合，但是在當前的結構下，從中央到地方尚缺乏強有力的統籌機構，未建立多領域相互溝通、相互協調的管理體制和運行機制，給自學考試管理帶來了體制上的阻礙。

二、自學考試管理工作的改進策略

由于考試是以人為主要對象，責任重、協調事項多、涉及面廣，要想做到科學管理、規范管理，則需要多管其下，建立和健全相關體系和機制，群策群力，協同完成。因此，應做好以下幾方面工作：

（一）健全考試組織，提升科學化管理水平

新形勢下，組考工作日益復雜，需動員社會各方面力量加強管理，健全考試組織，細化考試制度，規范考務流程，做到部門協同，聯防聯控。

1.健全考試組織。各考區應成立以教育、公安、武警、紀檢監察、保密、無線電、衛生防疫、交通、氣象、地震等有關部門為成員的領導小組，考點應成立以主考為主要責任人的應急指揮領導小組、考務工作領導小組以及周邊環境綜合治理領導小組、保密工作領導小組等，確保考試領導有力，組織有序。

2.細化規章制度。考務工作不斷變化，管理工作就得跟上，尤其是一些偶發和突發事件需要不斷進行總結，并充實和完善到規章制度中，盡量使每一環節和每一細節都有據可依，有章可循。比如，試卷安全管理辦法、監考員獎懲辦法、突發偶發事件應急處置預案、考試巡視評估工作細則等。

3.規范命題，按需設考。組建命題教師隊伍人才庫，完善命題教師遴選培訓機制，加強命題安全管理，確保命題質量，在實現統考課程動態調整機制的前提下，提高工作效率，使命題管理工作更加科學化、規范化、標準化。同時，應走出傳統的學科型專業和課程模式，以社會需求為導向，對已開考專業進行全面的梳理和分析，并適時根據具體情況，采取關、停、并、轉的辦法，實行專業動態管理，集中力量和資源發展優勢專業，整合開考課程，提高開考效率，培養技能型、應用型、復合型人才。

（二）嚴格考務管理，提升信息化管理水平

1.嚴把試題保密關。把安全保密工作作為自學考試質量的生命線貫穿考試管理的全過程，應特別注重以下幾個方面的建設和管理：加強標準化保密室建設，狠抓保密室值班工作與監控；重視試卷領取、運送、使用各環節的安全，為所有運送試卷的車輛加裝GPS定位和實時錄像監控系統；強化考試環境綜合治理，加強對評卷工作的監控和管理。

2.嚴把考風考紀關。為了保證考試更加公平、公正，考試盡可能在安裝監控攝像頭、可聯網適時監控的標準化考場進行，考生入場一律通過金屬探測儀進行貼身檢測，考場內應全程開啟無線信號屏蔽設備等，通過科技手段加大對自學考試的考風考紀監管力度，對認定違紀作弊的考生應按照國家有關規定進行嚴肅處理。同時，應研發綜合考務管理系統，做到監考員派位、考生缺考、違紀等數據及時統計并上傳至省級考試機構。

3.嚴把評卷質量關。評卷工作是確保自學考試質量的重要組成部分，應在評卷場所設置監控設備，答卷庫安排武警戰士值守，并做到嚴把評卷教師“選聘關、試評關、評卷關、復查關、核分校驗關”，保證評卷的公平、公正。

4.嚴把辦證程序關。在畢業審定階段，要嚴格審核程序，按照專業計劃要求甄選符合畢業條件的考生，除此之外還應對考生提供的各種證書、證件原件進行網上核實，確保考生檔案的真實性。

5.業務管理信息化。應建設自學考試信息管理系統，使所有業務實現計算機化處理，并要求每一個環節都履行數字簽名認證，規范監督與管理所有數據；在面向考生及社會方面，應不斷完善網絡服務平臺，使考生在網上不僅可以辦理報名、選課、繳費、查詢成績，還可以申請轉考、免考、實踐性環節考核、畢業等業務，隨時查詢業務辦理狀態及結果，使自學考試工作完全信息化、網絡化管理，更加公開、透明。

6.指揮現代化。設置網上巡查平臺，對各考點考場進行遠程視頻監控，形成教育部、省級考試機構、旗縣區考試機構和考點的四級聯網監控體系。建立并完善網上考務指揮系統，實現實時遠程指揮、部署工作。尤其在考試期間，需做到省級考試機構能直接與考點實時溝通，快速處理突發情況；對不同考點提出的相同問題，應做到通過平臺回復一次就可讓所有考點均知曉如何處理該類情況，實現考務指揮“無死角”。

（三）堅持防治并舉，提升規范化管理水平

1.強化責任意識。建立政府主導、部門協同、綜合治理的考評工作機制，堅持“分級負責、屬地管理”的工作原則，通過簽約承諾的方式，形成統一部署、責任明晰、協作聯動、互相促進的工作格局，強化各級人員的責任和義務，實行考試責任倒查制，有錯必究，有責必問。

2.加大對違紀舞弊考生的處罰力度。考前除了應要求考生簽訂《考生誠信承諾書》，明確紀律要求，考試結束后一定要結合考場監考員記載、舉報、評卷反饋和錄像回放，嚴查違規作弊現象，一旦發現問題堅決嚴格執行教育部33號令。同時，應實施有獎舉報制度，鼓勵考生、家長和社會對各種違紀舞弊行為進行實名舉報，查實后給予一定數額的現金獎勵。

3.獎懲結合，加強監考員管理。要想調動監考員管理考試的積極性，就應對認真負責、能及時制止作弊現象的監考員當場進行現金獎勵，而對嚴重違紀和不作為的監考員則做出嚴肅處理。

自學考試既是一種考試制度，又是一種教育形式，因此自學考試管理是一項復雜而又系統的工作，需要多措并舉，狠抓落實，嚴把質量管理，因時制宜，這樣才能逐漸實現標準化、規范化、科技化，不斷提高自學考試管理水平。

[1]雷中懷.構建社會考試規范化管理體系[J].中國考試，2005（7）.

[2]張葛.教育信息化與高等教育改革的探討[J].科技創新導報，2009（19）.