探析學前教育現狀及深化教改新途徑

◆李 麗

(吉林省洮南市萬寶鎮幼兒園)

一、學前教育面臨的現狀

(一)增加了學前教育的普惠性資源

1.擴大幼兒園建設數量。特別是支持中西部農村擴大學前教育資源。

2.制定獎獎勵補助政策。鼓勵社會參與、多渠道多形式舉辦非公有制幼兒園，擴大學前教育資源。

3.實施在職幼兒教師國家級培訓計劃，加強學前教師建設，努力提高師資水平。

4.建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。各地普遍建立了學前教育資助制度，資助家庭經濟困難幼兒超過400 萬人次。

(二)加強了院校學前教育師資建設

2013 年培養幼兒園教師的高等院校和中等師范學校已達739 所，在校生規模達53.7 萬人，比2010 年增加了25.8 萬人，增長了近1 倍，而且還加大了培訓力度。

幼兒園教師國培計劃投入11 億元，培訓農村幼兒園教師29.6 萬名。

(三)制定《3～6 歲兒童學習與發展指南》，促進了幼兒園保教質量的提高

為了提高幼兒園的辦園水平和保教質量，不斷加強幼兒園的規范制度建設，依據教育規律和兒童身心發展規律，教育部出臺了《3～6 歲兒童學習與發展指南》，各地也積極完善幼兒園的準入制度，加強幼兒園收費、安全、衛生、辦園質量等方面的管理，提高幼兒園教師專業素質。

教育部頒布了《幼兒園教職工配備標準》，核定公辦園教師編制，通過特殊教育崗位(智力發展障礙)計劃、小學教師培訓后轉崗、接收免費師范生、公開招聘等多種途徑，充實幼兒園教師隊伍。

二、學前教育現存問題

首先，是由于政府投入不足所帶來的學前教育資源短缺問題。我國現在還存在相當數量的不合格幼兒園，在北京，截止2011 年年初的統計顯示，有1290 余家未登記注冊的自辦園，這些被稱為“山寨”“黑園”的幼兒園，為北京的一半幼兒提供學前教育。對于不合格的“黑幼兒園”，談教師素質和管理水平，是沒有基礎的，因為其整體就沒有辦學資質。而不合格的“黑幼兒園”之所以存在，是因為政府投入不足，對學前教育資源的保障力度不夠，因此，不合格的幼兒園，發揮著為幼兒提供學前資源的重要作用。要讓不合格的幼兒園消除，關鍵在于政府部門增加投入，一方面，幫助不合格的幼兒園改善辦學條件，達到辦學資質，另一方面，為幼兒入園提供足夠的學位，鏟除不合格幼兒園生存的土壤。

對此，國務院于2010 年年底發布的發展學前教育的若干意見，已明確提到要增加學前教育投入，擴大學前資源，但近一兩年的實踐表明，情況有所好轉，但卻沒有根本改觀。不少地區還存在相當數量的不合格幼兒園，政部部門只管認定、發文要求整改，卻不采取切實措施，幫助這些幼兒園改善辦學條件，或者關閉條件過于簡陋的不合格幼兒園，并提供合格的學前教育資源安置幼兒。而對民辦幼兒園，按照意見，政府應該給予適當扶持，改善其辦學條件，但得到政府扶持的民辦幼兒園并不多。

其次，是由于沒有依法治教，學校管理的基本秩序還在探索構建中。過去20 年內，我國一直將“依法治教”作為發展教育的基本方略，先后制訂了一系列教育法律法規，針對中小學的，就有《教育法》《教師法》《未成年人保護法》《民辦教育促進法》等。可是，由于這些法律法規本身不完善，加之學校管理實行行政主導模式，導致依法治教的基本格局并沒有形成。

在教育管理和學校管理中，教育法律也沒有地位，廣泛存在“有法不依”的問題。一些地方教育部門甚至帶頭不執行法律，比如，《教育法》規定學校有辦學自主權，《民辦教育促進法》規定民辦學校可以自主招生，可地方政府越權干涉學校辦學的情形十分普遍。尤讓法律尷尬的是，18 年前出臺的《教師法》就規定了教師的平均工資不得低于公務員平均工資，但一直沒得到執行，這也就讓依法治校存在困境，管理部門和學校很難用法律要求教師，所以長期以來，對于教師的行為，教育部門總是倡導師德，但由于作為底線的法律都沒有得以落實，師德也就更不可求了。

三、解決當前學前教育存在問題的一些對策研究

國家“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業”，“發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育;必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面的積極性”。

一是為確保政策措施的落實，各級政府應主動向社會公開承諾，通過社會監督將應對措施落到實處。

二是各級政府應充分認識學前教育的社會公益性屬性和政府提供相應公共服務應承擔的職責，將學前教育納入政府公益性、普惠性公共服務體系，承擔起主導責任和發揮主要作用。國務院應加快專門針對學前教育的立法工作，對學前教育的性質、地位、作用等作出明確的法律規定，便于教育主管部門和各級政府依法制定促進學前教育持續、健康、科學發展的規劃、制度和措施。

三是各級政府應加大公辦幼兒園建設力度，提高公辦幼兒園比例，完善學前教育體制，使公辦幼兒園在提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務中發揮主導作用。

四是加大政府財政投入，建立學前教育經費保障機制。學前教育經費應盡快納入政府財政預算和實現預算單列，進一步加大財政支持力度，建立一整套規范的財政投入、分配、保障機制，做到預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度，切實發揮財政資金的效益。

五是改革收費制度，建立以教育部門為主、有關部門配合的協調管理機制，科學核算辦園成本和確定個人與政府之間分擔的比例，制定符合發展需要并相對統一的收費標準，堅決取消不規范收費。

［1］王賀鋒.學前教育專業培養目標與課程設置現狀及對策——以許昌學院學前教育(藝術方向)為例［J］.世紀橋，2011，(07).

［2］王薇.學前教育專業應用性人才培養模式芻議［J］.山西師大學報(社會科學版)，2011，(S1).

［3］李德林.變革學前教師教育，培育優質學前師資［J］.青島大學師范學院學報，2011，(01).