增強公民參與政府績效評估有效性的建議

◆胡 浩 陳玨如 劉子嘉

(中國勞動關系學院)

政府績效評估中的公眾參與，會由于公眾信息、知識、理性不足而存在缺陷，但不能據此否認公民參與政府績效評估在改進政府工作效率、促進公正公平、提高服務質量方面的重大價值。只要設計得當，是可以超越我國政府績效評估中公眾參與限度，增強公民參與政府績效評估的有效性。影響公民參與政府績效評估有效性的因素是增強公民參與政府績效評估有效性的出發點與落腳點。要增強我國公民參與政府績效評估的有效性，充分發揮其提高政府工作效率、提高公眾滿意度的作用，應該從評估主體的科學選擇、評估內容的合理確定，評估指標的系統設計以及評估結果充分運用四個方面著手。

一、科學選擇評估主體

評估主體的選擇作為影響公民參與政府績效評估有效性的重要因素，如何科學地選擇評估主體，是增強公民參與政府績效評估有效性要解決的首要問題。根據績效管理理論，選擇績效評估主體的第一原則是，評估主體所評價的內容必須是基于他所掌握的信息。如果評估主體被要求對其不了解的情況做出評價，就很難保證評估的準確性和客觀性，嚴重影響評估結果的有效性，進而對整個評估造成巨大的影響。作者認為，科學選擇評估主體的標準在于所選擇的評估主體是否了解評估對象、評估內容，是否掌握評估所需要的評估信息。公民普遍信息獲得渠道有限，在選擇評估主體時，使政府的直接相對人占一定比例就顯得非常有必要。直接相對人和政府機關有直接的接觸，對于政府的行業作風、工作情況是比其他公民更具有發言權的，是評估主體的合適人選。就像昆明市群眾評議行風活動一樣，大部分城市的評議活動的評估主體都是隨機的，大部分屬于間接相對人。這些評估主體對評估對象并不熟悉，也不掌握評估信息，間接相對人數量過大對得出客觀的評估結果是不利的。所以，在選擇評估主體的時候，應該考慮增加政府的直接相對人的數量，以保證評估結果的準確性。

二、合理確定評估內容

合理的評估內容應該是在綜合考慮評估目的、評估對象、評估主體這三個因素后的基礎上確定的。第一，評估內容要和評估目的保持一致。只有評估內容與評估目的保持一致，評估才能實現預定的評估目的，發揮評估的作用。第二，評估內容應根據評估對象的特點、工作職能、工作內容進行確定。昆明市群眾評議行風活動雖然在工作方案中根據評議對象的不同進行了詳細、科學的分組，但是在評議的時候，各組卻采用同樣的評估內容進行評估，這樣是非常不科學的。正是因為評估對象有差異，工作的側重點不同，需要進行評估的內容也不盡一致，才將其進行分組。昆明的評議活動在確定評估內容時，反而忘記了評估對象的不同，采用相同的評估內容，降低了評估的有效性。第三，確定評估內容時還需對該評估內容的有效性即評估主體對該評估內容的了解程度進行考慮，選取評估主體熟悉、了解的情況作為評估內容。只有評估主體了解的評估內容才是有效的評估內容，用評估主體了解的評估內容進行評估，才能保證評估的準確性。以昆明市群眾評議行風活動為例，其將貫徹落實中央“八項規定”和省委“十項制度”、市委實施細則的情況作為評估內容就不是很合理。由于公眾獲取信息的渠道有限，加之目前由于我國政府信息公開的工作做得還不夠到位，而且有很多信息也是要公民進行申請才能獲得。這類情況普通群眾是很難了解到的，沒有足夠的信息支持，該評估內容就是無效的評估內容。

三、系統設計評估指標

績效評估指標的設計，作為績效評估中技術性比較強的工作之一，評估指標的設計是否科學，評估指標能否使復雜、抽象的評估內容變得簡單易懂可量化，評估指標能否反映出評估對象的實際情況，直接關系評估結果的準確性，關系到整個評估活動的有效性。因此，要增強公民參與政府績效評估的有效性，必須設計出一個完善的評估指標體系。第一，績效評估指標作為績效評估內容的載體，為了全面的對評估內容進行評估就需要建立起一套由多個相關評估指標形成的績效評估體系。第二，對于評估指標的設計最好簡單易懂、可量化，避免使用抽象、籠統、寬泛的概念作為評估指標。幫助評估主體將其心中的主管感受準確轉化為客觀分值，盡可能減小評估主體在評估過程中可能產生的心理誤差。第三，評估指標的設計必須兼顧公共性和差異性。由于在政府績效評估中，往往是多個政府一起接受公民的評價，而不同政府部門的職能和工作特點的不同。因此，在指標設計時，既要有統一的公共性指標，也要根據各部門職責和特點不同，設計符合其特點的特殊指標，以補充和完善公共性指標。

四、充分運用評估結果

政府績效評估的結果，既是政府績效評估的延續，也是績效評估的目的所在。如果政府績效評估僅是為了評估過程而評估，只是強調評估過程而不重視評估結果的運用，那么績效評估就變成一種形式，是沒有意義的，政府績效評估的有效性更是無從談起。充分運用評估結果可以改進和提高績效，還可以發揮績效評估的行為規范作用、導向作用和激勵作用。但以昆明市群眾評議行風活動為例，其評估結果的運用工作做得就不是很到位，沒有對評估結果進行充分運用，降低了群眾參與評議活動的有效性。

關于評估結果的運用，首先，應該做好的就是評議結果的公布工作。公布政府績效評估結果對政府能起到重大的激勵和監督作用，也是對公民參與政府績效評估工作的一種回應和尊重。政府績效評估結果應該評估報告的形式，通過政府網站、電視媒體、新聞報紙等多種渠道發布，接受公眾監督。

其次，政府績效評估不是簡單的對政府機關進行排名，評估結果的運用也不應該是只是簡單對排名靠前者的獎勵和對排名末位者的懲罰，而應該是對所有評估對象的存在問題的分析和落實整改的過程。應該要求每一家評估對象在評估后都能認真制作評估報告，對存在問題進行客觀地分析說明、提出解決措施意見并落實整改。

最后，解決評估結果運用不充分，無法給評估對象形成壓力和動力這一問題，可探索將評估結果與評估對象主要領導任用聯系起來。也就是將評議結果作為干部任用的參考依據，如連續3 年評估排名靠前的單位主要領導在任用時，可以優先考慮或連續3 年評估排名末位的單位主要領導到其他單位調整交流。有了如此壓力，評估對象勢必更加重視公民參與政府績效評估活動，公民參與政府績效評估活動的有效性也會顯著增強。

［1］毛壽龍，陳小華.政府績效評估中公眾參與的限度及超越［J］.理論探討，2011，(01):22 -26.

［2］方振邦.績效管理［M］.北京:中國人民大學出版社，2003.126.

［3］蔡立輝.科學實施政府績效評估的難點問題分析及其解決［J］.社會科學戰線，2011，(04):166 -176.