中國慈善與全球慈善新視野——評《全球募款:世界如何改變公益慈善的規則》

何莉君

2013年11月，筆者就讀的美國印第安納大學禮來慈善學院建院院長尤金·鄧波兒 (Eugene Temple)教授接受了長江商學院中國基金會培訓中心首期秘書長培訓班關于籌資的演講邀請。為了協助院長完成演講工作，筆者向其推薦了《全球募款:世界如何改變公益慈善的規則》(Global Fundraising:How the World Change the Rule of Philanthropy)這本書。目前，美國的慈善和籌款模式備受中國關注，該書不僅可以幫助美國資深的籌款人士了解中國的慈善發展狀況，還能幫助中國慈善界擴大視野，了解世界各國的慈善發展現狀，從而找到自己在世界慈善中的位置和角色。

《全球募款:世界如何改變公益慈善的規則》一書由世界著名的Wiley出版社出版，美國職業籌款協會 (Association of Fundraising Professionals)發行，國際資深籌款專家佩妮洛普·卡格尼 (Penelope Cagney)與伯納德·羅斯 (Bernard Ross)主編，來自世界五大洲的慈善界精英執筆。全書分為兩部分，共16章。第一部分按區域和國家簡述慈善發展狀況;第二部分總結了國際籌資的主要議題，如戰略、架構等內容。

一 全球矚目的中國慈善

在世界各地區慈善發展趨勢的介紹中，中國篇被放在首要位置。世界未來基金會的秘書長陸波先生和其同事南方撰寫了這部分的內容。作者回顧了中國慈善從古代到當代的歷史沿革，為世界理解中國慈善發展的基礎和現狀做了很好的鋪墊。其后作者分析了當今中國慈善發展的因素，如中國經濟增長帶來的財富攀升、政府的改革、自然災害和社會問題的突出以及公民意識的覺醒。雖然正如作者所講，中國慈善的發展有很多法律的限制，但是前景依然明朗，因為本土的企業和個人捐款熱情高漲，而且日趨成熟和多元，加之社交媒體為公民參與和組織籌款帶來了前所未有的機遇，中國慈善將在深厚的歷史傳統和現代的技術影響下既傳承又創新。在有限的篇幅里，作者清晰地向世界展示了中國慈善發展的歷史脈絡，展現了中國慈善的復雜性、變化性和創新性。中國慈善和中國經濟發展一樣，不斷受到全球矚目。潘石屹、陳啟宗家族在哈佛大學等院校的超大額捐款在美國和世界慈善界備受矚目，中國香港等地已經被美國各高校列為首要籌款戰略地區。11月初在美國印第安納大學剛剛落幕的“中國慈善峰會”上，來自中國、美國、歐洲各地的學者，國際慈善基金會、大學籌款官員等120名與會者濟濟一堂，專門探討和分享了中國慈善發展的11個主題。原本40人的研討會，最終以3倍的參會人數圓滿落幕。世界對于中國慈善發展的熱忱可見一斑。該書的中國慈善篇章，對于渴求了解經濟高速增長和億萬富豪成倍增加的中國的國際學者和實務工作者而言，是一個很好的出發點。

二 亞洲地區為首的全球慈善發展

該書認為財富增長最快的亞洲地區，也是未來慈善發展的重地，是很多國際組織角逐募款市場的地方。所以，該書涵蓋亞洲地區的篇幅較大，除了中國之外，還分章談到了日本、印度、韓國和新加坡的慈善發展現狀。通過閱讀，筆者發現亞洲地區慈善發展有以下幾個特點。

第一，政府不斷放權，加強政府與民間慈善部門的合作，攜手推進公共福利的供給。日本政府自2003年開始向社會購買服務，引入社會治理，并不斷加大對非營利組織能力建設的培育，甚至推動社區基金會的建立，為社區基金會提供種子資金。不僅如此，日本政府把非營利組織的監管工作下放給行業自治聯盟。新加坡政府對非營利組織的支持力度非常大。自2008年開始，新加坡政府為擁有公益性質的機構 (Institution of Public Character)自動免征所得稅。在全球經濟危機期間，新加坡政府通過增加捐款的減稅率 (收入中減去捐款額的250%)來鼓勵捐贈。日本和印度的減稅率在50%，政府是NGO的主要資助者。

第二，亞洲不斷興起的新興經濟體和成熟的工業社會產生了很多高凈值人群，為大額募款提供了巨大的市場潛力和空間。中國、新加坡、印度的百萬美元收入家庭數量增長迅速，百萬富翁的增長率近年來保持在15%～20%。同時，經濟發展程度較高的日本和韓國擁有大量的高凈值人群，而且這些人群大都在60歲以上，他們處于財富的交接和遺產饋贈的十字路口。日本和韓國政府正大力推進慈善在財富傳承中的作用，日本政府在2011年已經修改稅收政策，為遺產和保單捐贈 (planned giving)開稅收的綠燈，而且金融機構大力推動和研發產品。韓國政府表示出強烈的興趣，愿意提供法律框架以支持保單和遺產捐贈。在認識到教育和醫療作為亞洲高凈值人群青睞的兩個領域后，韓國的很多大學和醫院都成立了專門的籌款部門，培養和聯系大額捐贈者，并且取得了較大的成功。新加坡的金融理財機構、慈善顧問機構積極參與管理財富家族的慈善信托和家族基金會方式的捐贈。印度的財富家族早已有家族基金會的歷史，如塔塔家族 (Tata)信托基金已于1898年成立。

第三，慈善職業化和科學化運動正在亞洲蔓延。日本、韓國、印度、新加坡、中國等國各種關于慈善、非營利組織管理、社會創新、募款的課程正在成為高校研究生的培訓內容和大學課程。此外，日本和印度已建立職業募款人協會，推動專業募款的倫理與實踐，搭建職業網絡，認證專業的募款師。

第四，企業家個人和企業捐贈界限模糊，企業捐贈占主導，企業捐贈在新加坡、日本、中國、印度等國是主要的慈善捐贈來源。企業家和企業慈善捐贈界限模糊，一方面因為企業履行企業社會責任，企業家以此作為家族捐贈的延伸，另一方面是因為政府對企業社會責任的推動和企業通過社會責任提高企業競爭力。企業募款是新加坡非營利組織的重心;韓國的捐贈主體稍微與眾不同。自2000年開始，韓國的個人捐贈超過企業捐贈，并一直保持個人捐贈領先的趨勢。

該書還分析了拉丁美洲、非洲、大洋洲、北美洲、中東地區、中歐地區的慈善發展特點。其中比較值得關注的是:拉丁美洲的組織化慈善 (即成立基金會)尚未形成，非營利組織的收入主要靠服務和產品營收，社交媒體在非營利組織的籌款中被廣泛使用;非洲樂捐善助的傳統、政府的充分支持和認可以及不斷成長的中產階級和跨非企業為非洲大陸的慈善捐贈提供給了很大的發展空間;中東國家的慈善捐贈正在經歷范式的轉變，即從零散性捐贈向組織化捐贈(成立基金會)轉變;美國的慈善職業化通過廣泛的非營利管理課程和職業機構認證變得更加深入。

對于中國慈善實踐者而言，筆者認為本書最吸引人的是各國在慈善募款上的各種創新。也正如該書編者所歸納的，慈善創新已經不再局限于美國和西歐國家。在所有籌款的創新方式中，中國的微公益獨具特色，印度的電話面談(telefacing)籌款在世界獨樹一幟，拉丁美洲的電視馬拉松 (Telethons)如火如荼，非洲的野外越野車賽“犀牛沖鋒”(Rhino Charge)活動籌款空前成功，美國的眾籌 (crowd-funding)和捐贈圈影響廣泛。這些創新方式在促進公民參與和使命推進上都有重大的突破。

不可否認，世界范圍內財富的增長、技術的革新為全球募款市場帶來發展的機遇，但是很多挑戰和限制依然需要突破。全球普遍存在的挑戰是專業籌資能力建設投入不足，稅收減免力度有限，組織內部專業和倫理管理尚需加強。

總的說來，該書對非營利組織的理事會、秘書長、籌款人員而言是不可多得的一本參考書。它既提供了全球視野，分析慈善捐贈主體和環境，討論慈善募款的趨勢，還提煉了國際組織的成功籌款經驗和技術，并輔以案例分析為每章短小精悍的概述提供了深度的解釋。

三 中國慈善與全球化

該書的內容對正在發展的中國慈善與非營利行業有深刻的實踐和理論意義。一方面，了解世界范圍內的慈善發展有助于幫助中國了解自身的發展定位和走向;另一方面，全球慈善發展的現狀和趨勢有助于中國慈善組織走向國際化。走向國際化，可以大致從三個維度來理解:第一，與國際的先進理念、方法接軌，即學習和借鑒國際頗有成效的做法和經驗，將其利用在本土的慈善實踐中;第二，理解和挖掘中國慈善自身的獨特優勢，為世界的慈善發展提供可借鑒的創新方式;第三，了解國際慈善文化和趨勢，吸引國際資源，充分利用全球化的舞臺，為中國慈善組織在國內外開發項目開拓資源。

該書介紹和梳理的全球慈善募捐發展情況對中國慈善組織與全球化接軌、走向全球化有很多啟示。

首先，中國的慈善法律應放開對非營利組織的稅收減免政策，讓更多的非營利組織在捐款收入甚至與使命相關的營業收入上享受免稅待遇。政府應該修改和出臺一系列鼓勵大額捐贈者在遺產捐贈和保單捐贈上的法律措施。不是所有慈善家都信賴慈善組織，有的愿意成立家族基金會，有的愿意建立慈善信托。創造更多的方式和渠道幫助慈善家完成這種財富流入慈善的分配，需要政府對慈善法律政策進行大膽嘗試和創新實踐。

其次，倡導企業捐贈的組織化和科學化。目前企業的社會責任行為可以有戰略地轉型到企業基金會，使捐贈更加策略性、規模化、可視化、科學性。企業基金會的發展不僅有利于為本土非營利機構提供可能的慈善資金，還有利于中國企業在海外市場的開拓和責任承擔。隨著中國企業的海外擴張，企業基金會走向國際化的可能性更大。

再次，非營利組織需加強自身能力建設，特別是要投入更多支持資金發展、職業募款所需的人力、技術、知識架構。募款師的專業訓練和培訓，捐贈人數據庫、募捐平臺和方式的搭建，對目標捐贈市場的深度理解，職業募款人網絡的督建以及對世界范圍內的創新籌款實踐的學習等，都有助于為非營利組織在中國以及世界市場募款做好專業準備。只有專業技術和倫理準則都良好的組織才能獲得公眾的信任，獲得國內甚至國際大額捐贈者的青睞。

復次，中國慈善組織應該關注和吸引中國海外移民的慈善愿望和需求。海外華人人數眾多，而且收入頗豐，對中國有深厚的家鄉情結。中國海外移民每年向國內的匯款數額居世界前列，這充分顯示了海外移民的慈善捐贈潛力。所以，對這部分人群的關注、培養和支持非常重要。同時也要開創吸收海外華人捐贈的新技術途徑，這將會對全球慈善都有所貢獻。

最后，中國慈善要建立對本土文化、傳統、技術的自信，探索和打造具有中國獨特創新模式的慈善文化和技巧。中國五千年的文明和現代發達的經濟、技術可以為中國的慈善發展提供巨大的發展和創新空間。中國慈善組織需要不斷測試和檢驗本土最有效的籌款方式，無論是短信募捐、微博募捐、微信募捐，還是街頭募捐，一定有適合中國國情的有效募捐組合方式。

中國慈善走向國際化，是一種包容進取、人文自信的態度，一種胸懷天下的責任。