企業(yè)參與社會治理研究——以深圳市桃源居集團(tuán)為個案

高 鵬

一 問題的提出

隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)單位體制的解體、單位人向社會人的轉(zhuǎn)變、城市外來人口的增加、人們價值觀念和利益訴求的多樣化等，使得大量社會矛盾和問題集聚在社區(qū)，社區(qū)治理由此被認(rèn)為是推進(jìn)社會管理體制改革和加強社會治理的微觀層面和重要基礎(chǔ) (李慧鳳，2010;張秀蘭、徐曉新，2012;藍(lán)志勇、李東泉，2010;周秀平、鄧國勝，2011)。面對公眾多元化的利益訴求，如果在社區(qū)治理過程中無法有效滿足其理性需求，或者說社區(qū)治理仍然沿用以往社區(qū)管理的思路，不注重對公民訴求的回應(yīng)，必然影響社會和諧與穩(wěn)定，導(dǎo)致社會整合能力的下降。化解多元社會的矛盾，構(gòu)建和諧的社會氛圍，有必要在社區(qū)治理過程中建立起多元主體參與、共同合作、滿足公眾理性需求的社會治理體制。而企業(yè)作為一種重要的社會力量，加強對其參與社會治理的關(guān)注，顯得十分必要。對于企業(yè)參與社會治理這一問題，周紅云注意到:“要想實現(xiàn)對社會的有效管理，就需要努力健全現(xiàn)行社會管理體制，充分發(fā)揮公民社會領(lǐng)域和市場機制的作用，形成政府、公民社會和市場力量等多元主體共同治理的局面。”①周紅云: 《中國社會管理體制改革:現(xiàn)狀、原因與方向》，2012年12月25日，http://www.cfen.com.cn/web/meyw/2010-12/20/content_715753.htm。郁建興、瞿志遠(yuǎn) (2011)則從企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)提供的角度，考察了企業(yè)在加強和創(chuàng)新社會治理中的作用;王敏、顧麗娟 (2012)、孫德厚 (2012)等側(cè)重考察了企業(yè)在參與社會管理體制構(gòu)建中的社會責(zé)任，社會責(zé)任已成為當(dāng)前研究企業(yè)參與社會治理的主要視角。在對企業(yè)社會責(zé)任的理解上，有學(xué)者以企業(yè)和員工間的關(guān)系為核心，從企業(yè)對員工負(fù)責(zé)、與社區(qū)互動、參與社會公益三個維度拓展了企業(yè)的社會責(zé)任 (陶傳進(jìn)，2013);朱曉紅則區(qū)分了統(tǒng)治型、管理型和服務(wù)型三種治理模式下企業(yè)社會責(zé)任的不同內(nèi)涵，認(rèn)為在服務(wù)型治理模式中，企業(yè)社會責(zé)任具有了公共責(zé)任意蘊，不僅包含著經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，也更多地包含了倫理責(zé)任 (朱曉紅，2007)。相比之下，曹超從價值取向、功能作用、社會治理三個維度探究了企業(yè)社會責(zé)任和政府公共政策之間的關(guān)系，認(rèn)為應(yīng)將關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的討論放到一個更大的國家制度空間背景當(dāng)中進(jìn)行 (曹超，2010)，而不應(yīng)該僅僅局限于企業(yè)內(nèi)部各利益相關(guān)者之間。這種區(qū)分，不僅擴展了企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵，而且使得企業(yè)參與社會治理具有了內(nèi)在的正當(dāng)性。然而，對于企業(yè)參與社會治理還缺乏大量的理論和實證研究，尚不能回答這樣一些問題，如企業(yè)參與的理論基礎(chǔ)是什么?哪些因素影響了企業(yè)的參與?企業(yè)參與的路徑或策略如何選擇?

對此，本文試圖在社會治理的微觀層面，即社區(qū)這一場域中，通過對個案的深入解讀，對企業(yè)參與社會治理的影響因素，以及企業(yè)參與的路徑進(jìn)行分析。本文選取的企業(yè)是一個房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)——深圳市桃源居集團(tuán)，作為桃源居社區(qū)的建設(shè)者、開發(fā)者和管理者，在近二十年的時間里，企業(yè)在與社區(qū)居民、社區(qū)NGO、地方政府的互動中采取了不同的行動策略，不斷改變著社區(qū)的治理格局。關(guān)于桃源居社區(qū)治理，北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心課題組和中央黨校校刊部課題組分別從社區(qū)服務(wù)和運行機制、基層黨建在社區(qū)發(fā)展中所起的作用兩個視角對其進(jìn)行了深入研究 (北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心“中國社會創(chuàng)新案例研究”課題組，2011)。①中央黨校校刊部赴深圳桃源居社區(qū)調(diào)研課題組:《深圳桃源居社區(qū)服務(wù)型自治模式調(diào)研報告》，2012年12月20日，http://www.tyjsqw.com/html/2010/0625/920.html。但是，社區(qū)服務(wù)和基層黨建的視角，在很大程度上湮沒了企業(yè)的身影，很難揭示出企業(yè)與社區(qū)居民、社區(qū)社會組織、地方政府之間關(guān)系格局的變化。因此，本文將基于兩個課題組的研究資料、各種報刊資料，以及企業(yè)自身的宣傳材料三類資料，以企業(yè)為研究視角，通過對企業(yè)行為的解讀，進(jìn)而分析影響企業(yè)參與的因素及其參與路徑。

二 個案介紹

桃源居社區(qū)位于深圳市寶安區(qū)，占地面積1.16平方公里，建筑面積180萬平方米，規(guī)劃居住人口5萬，社區(qū)依山面海、環(huán)境怡人，且管理達(dá)到國際領(lǐng)先水平，被評為“國際適宜人類居住社區(qū)”。②桃源居社區(qū)因社區(qū)管理者的突出表現(xiàn)，先后榮獲“全球人居環(huán)境最佳范例社區(qū)獎”“迪拜國際理想人居環(huán)境優(yōu)秀范例獎”(聯(lián)合國人居署頒發(fā))“國際可持續(xù)發(fā)展的適合人類居住社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)獎”“國際適合人類居住社區(qū)環(huán)境持續(xù)改善項目金獎”以及“聯(lián)合國最適合人類居住社區(qū)”金獎等數(shù)十項國際、國內(nèi)獎項。北京大學(xué)課題組 (2011)對桃源居社區(qū)予以了高度評價，認(rèn)為:“桃源居模式探索出了一條加強和創(chuàng)新社區(qū)和社會管理的路徑:通過創(chuàng)新理念，積極發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用;通過構(gòu)建社區(qū)多元參與的機制，創(chuàng)新社區(qū)社會治理的模式;通過創(chuàng)新管理方法，積極培育社區(qū)骨干人才，調(diào)動居民參與社區(qū)公共生活的積極性;通過資源整合模式的創(chuàng)新，較好解決了社區(qū)公共服務(wù)供給的難題。桃源居的社區(qū)治理和服務(wù)模式，對于加強和創(chuàng)新中國基層社會管理具有十分積極的意義和推廣價值。”社區(qū)最大的企業(yè)為桃源居集團(tuán)，主要由社區(qū)開發(fā)商、物業(yè)管理公司兩部分組成。面對社區(qū)建設(shè)和治理過程中存在的公共服務(wù)供給不足、政府缺位等問題，社區(qū)居民和企業(yè)自發(fā)行動，在企業(yè)的帶動下自愿組建了社區(qū)公益組織，通過與政府、社區(qū)黨委的合作，實現(xiàn)了對社區(qū)的有效治理。

(一)治理問題社區(qū)

桃源居的建設(shè)從一開始就被視為一個失敗的項目。由于開發(fā)商在社區(qū)規(guī)劃中缺乏經(jīng)驗，將社區(qū)建設(shè)用地選在了靠近垃圾填埋場的五座荒山野嶺處，除去四十多萬平方米的道路和山體綠地，剩下的三十多萬平方米的土地卻被規(guī)劃了238萬平方米的建筑面積，其中甚至有兩棟高達(dá)97層的建筑。由于社區(qū)緊鄰機場，受航空管制的影響，企業(yè)最初的規(guī)劃方案難以獲得通過。經(jīng)過對規(guī)劃方案的調(diào)整①社區(qū)規(guī)劃方案先后9次修改，到2000年時，項目總建筑面積已核減七十多萬平方米，開發(fā)商為此損失近3.5億元人民幣。數(shù)據(jù)來自中央黨校課題組的調(diào)查報告。，開發(fā)商直到1994年才拿到土地證，而此時國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)正逐步跌向低谷，企業(yè)部分股東又因違反國家相關(guān)金融政策而被限令撤資。危機時刻，企業(yè)更換了項目負(fù)責(zé)人。經(jīng)過努力，桃源居社區(qū)首期建設(shè)于1997年完成，但由于原開發(fā)商沒有將社區(qū)基礎(chǔ)市政與城區(qū)相銜接，再加上社區(qū)位置偏遠(yuǎn)，缺乏政府對公共服務(wù)的有效供給，首期入住的300多戶居民長期處于缺水、停電、無路的尷尬境地。社區(qū)治安、環(huán)境問題突出，業(yè)主抱怨不斷。而且，受1997年金融危機影響，銀行限令企業(yè)立即還清十多億貸款，企業(yè)面臨資產(chǎn)被拍賣的風(fēng)險。通過與銀行協(xié)商，再向政府求援，企業(yè)最終在政府的斡旋下與銀行達(dá)成監(jiān)管開發(fā)的協(xié)議。

面對一片蕭條的社區(qū)，企業(yè)負(fù)責(zé)人下決心要擺脫困境，“要讓桃源居業(yè)主過上安居樂業(yè)，世外桃源般的生活”。為此，企業(yè)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)多位業(yè)主代表先后走訪了國外十多個知名社區(qū)，通過學(xué)習(xí)其管理經(jīng)驗，企業(yè)逐漸樹立了“房地產(chǎn)開發(fā)不僅是蓋房子，而是為老百姓建設(shè)一個‘家’，這個‘家’需要充滿愛心才能‘營造’。 ‘愛’要貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建造和服務(wù)的全過程”的文化理念，②桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會官網(wǎng):《桃源居的光榮與成就》，2012年11月22日，http://www.mytyj.org/culturenewsInfo.asp?id=71。擺脫了“劃地—蓋房—圈錢—走人”的傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)思路，并開始按國際宜居社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對桃源居進(jìn)行改造。面對困擾社區(qū)居民多年的垃圾山問題，在企業(yè)和業(yè)主的努力下，寶安區(qū)政府專門召開了垃圾山治理專項工作會議，垃圾場于2000年3月被關(guān)閉，并由企業(yè)投資六千萬元，將其改造為生態(tài)公園。此后，桃源居集團(tuán)又先后投資6.8億元，對社區(qū)公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，現(xiàn)建有5萬平方米的市民休閑廣場和社區(qū)商業(yè)步行街、文化藝術(shù)長廊、可容納7000人的清華實驗學(xué)校等，再加上植被保留完好的十萬平方米的山體森林公園、以運動和生態(tài)為主題的二十萬平方米的森林體育公園，桃源居社區(qū)已悄然成為一個環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)設(shè)施齊全的多功能文化社區(qū)。之后，桃源居房產(chǎn)銷售量不斷增加，企業(yè)于2004年如期還完所有銀行貸款，并且收回了損失資金，銀行也解除了對桃源居長達(dá)四年的監(jiān)管開發(fā)。

(二)促進(jìn)居民參與和社會組織發(fā)育，培育社區(qū)自治能力

1.創(chuàng)建統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)管理機構(gòu)，提升公益服務(wù)的效率和質(zhì)量

在社區(qū)建設(shè)早期，為了有效提供社區(qū)公共服務(wù)，開發(fā)商建立了社區(qū)服務(wù)中心，隨著社區(qū)公益性組織的發(fā)展，企業(yè)意識到:為了有效地向社區(qū)提供公益性和福利性服務(wù)，有必要對各公益組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和規(guī)范管理，變松散管理為緊密型管理，建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的公益事業(yè)發(fā)展體系。2006年，經(jīng)深圳市政府批準(zhǔn)，桃源居在社區(qū)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上成立了桃源社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心，由其負(fù)責(zé)對老年協(xié)會、婦女鄰里中心、兒童中心、桃源居志愿者服務(wù)中心、體育俱樂部、社區(qū)餐廳、義警隊、環(huán)保督查隊八個社區(qū)組織的管理。中心的最高決策機構(gòu)為社區(qū)理事會，理事會成員由社區(qū)各方舉薦的代表組成;此外，還設(shè)有監(jiān)事會 (由政府主管部門、基金會、基金信托人、業(yè)委會等代表組成)，對理事會進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，中心將支持社區(qū)公益性組織開展活動，每年收益的1/3將用作各種組織的日常辦公費用，1/3用于支持社區(qū)社會組織項目活動的支出，剩余的1/3將用作社區(qū)資產(chǎn)積累的長遠(yuǎn)發(fā)展基金。①在資金收入和支出方面，該中心接受社會捐贈，但捐贈資金必須按捐贈者的意愿使用;對于政府委托管理的公建資產(chǎn)產(chǎn)生的租賃收入，則用于對政府指定的公益組織項目的資助;對于開發(fā)商移交居委會的公益資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益，將按照《委托管理協(xié)議》的要求，全部用于與全體業(yè)主息息相關(guān)的社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展，包括:圖書館建設(shè)、義工獎勵、學(xué)校教育、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)等，經(jīng)費不足部分由公益中心的其他收入予以補足。關(guān)于社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心的運行狀況可參考《桃源社區(qū)2010年公益事業(yè)工作計劃暨開支計劃》，2012年12月23日，http://www.tyjsqw.com/html/2010/0428/647.html;關(guān)于資金使用規(guī)劃的資料來自 (王笑園、張清華，2008)。

2.界定產(chǎn)權(quán)歸屬，培育社區(qū)經(jīng)濟(jì)和資本

為了做好社區(qū)公共配套設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)工作，同時為社區(qū)公益組織發(fā)展提供持續(xù)的資金支持，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，桃源居集團(tuán)積極探索，在厘清社區(qū)公共建設(shè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步培育起了社區(qū)經(jīng)濟(jì)和資本。經(jīng)過協(xié)商，社區(qū)36.4萬平方米的公建配套設(shè)施被分為三類:第一類為國有資產(chǎn)，主要包括征地合同內(nèi)規(guī)定的5.6萬平方米公建面積;第二類為私有資產(chǎn)，由開發(fā)商在征地合同規(guī)定范圍外投資建設(shè)的公建資產(chǎn) (產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)歸開發(fā)商所有)和業(yè)主所有的私有公建設(shè)施 (依據(jù)樓宇買賣合同約定，歸全部業(yè)主所有的公建資產(chǎn))兩部分組成。在前兩類資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又劃分出第三類資產(chǎn)，即社區(qū)集體資產(chǎn)。該部分資產(chǎn)主要由兩部分構(gòu)成:一部分是征地合同內(nèi)由政府授權(quán)社區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理的資產(chǎn)中，除去已經(jīng)由政府接管的部分，剩下的由政府授權(quán)社區(qū)企業(yè)運營管理的公建設(shè)施，主要包括:社區(qū)教育設(shè)施、公交體系、文化教育設(shè)施、幼兒園、菜市場等;另一部分為開發(fā)商轉(zhuǎn)贈給社區(qū)的私有資產(chǎn)，即第二類資產(chǎn)中所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸開發(fā)商所有的部分公建設(shè)施，包括女子學(xué)校、兒童中心等。①關(guān)于三類資產(chǎn)的劃分，詳見桃源居網(wǎng)站“公建配套”部分，2012年12月11日，http://www.tyjsqw.com/html/sqjs/gjpt/index.html。

第三類資產(chǎn)又被稱為“社區(qū)資產(chǎn)”，統(tǒng)一由社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心管理，用以發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。在開發(fā)商負(fù)責(zé)公益資產(chǎn)管理的過程中，其管理經(jīng)費由開發(fā)商墊付，并未占用物業(yè)管理費，而且開發(fā)商還將公用設(shè)施經(jīng)營所得長期用于彌補物業(yè)管理經(jīng)費缺口。雖然經(jīng)過幾方協(xié)調(diào)，設(shè)立了社區(qū)資產(chǎn)，但是這部分資產(chǎn)成分復(fù)雜，而企業(yè)在開發(fā)階段又投入了大量的資金，為了使這部分資產(chǎn)能夠得到維護(hù)和運營，同時又不過分損害企業(yè)的利益，桃源居探索出了“五個一點”的社區(qū)公建設(shè)施運營模式，即由政府、物業(yè)管理部門、社區(qū)開發(fā)商、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)義工組織共同承擔(dān)公建設(shè)施運營費用。②參見桃源居網(wǎng)站“公建配套”部分，2012年12月11日，http://www.tyjsqw.com/html/sqjs/gjpt/index.html。2010年，開發(fā)商將投資興建的公益資產(chǎn)移交給社區(qū)居委會，居委會與公益中心簽署委托代管公益資產(chǎn)《協(xié)議書》，由此明確了社區(qū)公益資產(chǎn)所有權(quán)歸政府，經(jīng)營權(quán)由政府委托公益中心代為行使，收益權(quán)歸全體業(yè)主所有，并且收益只能用于社區(qū)公益事業(yè)，民政局、房產(chǎn)局、社區(qū)所屬街道、居委會等主管部門享有監(jiān)督權(quán)的公益產(chǎn)權(quán)治理模式。③參見深圳市桃源社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心:《2010年桃源社區(qū)居委會委托代管公益資產(chǎn)經(jīng)管收支情況的報告》(桃源社區(qū)公益中心公示〔2011〕1號)，2012年11月21日，http://www.mytyj.org/shownews.asp?id=110。

圖1 社區(qū)公建實施劃分情況及社區(qū)資本治理結(jié)構(gòu)

3.增強志愿參與，提升居民管理能力

為了提升社區(qū)居民的自我管理能力，培養(yǎng)社區(qū)管理人才，在桃源居集團(tuán)的支持下，社區(qū)于2006年成立了“桃源人家志愿者服務(wù)中心”。該中心是由桃源居住戶中自愿參與共建家園的積極分子組成的社區(qū)公益性組織 (無會費)，旨在建立住戶參與共建美好家園的平臺，加強住戶之間的交流，激勵住戶積極參與社區(qū)公共活動，共建美好家園。為了鼓勵會員和更多的社區(qū)居民積極加入各類社區(qū)團(tuán)體和組織，桃源人家志愿者服務(wù)中心制定了《會員計分、積分管理辦法》等多種管理和激勵方案，形成了積極的志愿激勵機制。社區(qū)業(yè)主只要參與社區(qū)志愿服務(wù)，就可以成為社區(qū)義工，達(dá)到一定服務(wù)時間后可以升格為社工，由社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平給予其一定的經(jīng)濟(jì)補償。服務(wù)時間累計達(dá)100～500小時的義工還將被授予“一星——五星級”義工稱號，并且可以根據(jù)積分情況享受多種社區(qū)福利，如在社區(qū)企業(yè)優(yōu)先就業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)教育等。桃源人家志愿者服務(wù)中心通過積分的方式對會員的無私奉獻(xiàn)給予了肯定，而會員則可以根據(jù)自身的志愿服務(wù)情況享受各項優(yōu)惠和福利待遇，這在很大程度上增強了社區(qū)居民參與公益活動的積極性，推動了社區(qū)志愿組織的發(fā)展，形成了志愿參與的良性循環(huán)。截至2010年12月，志愿者服務(wù)中心共吸收會員家庭4193戶，其會員分布于社區(qū)各團(tuán)體組織，如老年協(xié)會、義警隊、環(huán)保督察隊、鄰里中心等。①參見深圳市桃源社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心:《桃源人家志愿者服務(wù)中心2010年工作總結(jié)及2011年工作計劃 桃源社區(qū)公益中心公示〔2011〕5號》，2012年11月21日，http://www.mytyj.org/shownews.asp?id=114。

在促進(jìn)居民志愿活動參與的同時，志愿者服務(wù)中心還要承擔(dān)社區(qū)管理人才的培養(yǎng)工作。其人才培養(yǎng)主要分為三種途徑:一是根據(jù)居民的表現(xiàn)與積分情況而設(shè)置的從社區(qū)居民到普通義工、積極分子，再到骨干分子和社區(qū)負(fù)責(zé)人的工作晉升制。為了給社區(qū)居民參與管理留有空間，對于各類社區(qū)NGO，開發(fā)商均未直接參與管理，其負(fù)責(zé)人均由社區(qū)志愿者擔(dān)任，在日常管理過程中逐漸培養(yǎng)志愿者的管理才能;二是桃源居集團(tuán)組織的外出參觀考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn);三是志愿中心對社區(qū)各公益性組織的人力資源進(jìn)行專業(yè)的分類、優(yōu)化和重組。通過這幾種方式，志愿中心和桃源居集團(tuán)為社區(qū)各類團(tuán)體提供了更多專業(yè)人才，有效地解決了社區(qū)人才隊伍建設(shè)問題。

(三)探索多元治理渠道，逐步淡出社區(qū)管理

盡管在社區(qū)建設(shè)初期，以及社區(qū)發(fā)展期，桃源居集團(tuán)承擔(dān)了大量公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的任務(wù)，解決了政府公共服務(wù)在新建社區(qū)缺位的問題。但是，公共設(shè)施的長期投資、運營和維護(hù)給企業(yè)發(fā)展帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。因此，企業(yè)主動調(diào)整在社區(qū)管理中的角色，積極探索多元化的社區(qū)治理渠道。為了使政府公共管理和服務(wù)機構(gòu)能夠順利進(jìn)駐社區(qū)，桃源居集團(tuán)無償為其提供辦公場所，從2004年開始，租賃管理辦公室、工商部門、公安部門、計劃生育部門等政府機構(gòu)分別入駐社區(qū);2005年，社區(qū)黨委成立;2006年，寶安區(qū)政府在桃源居設(shè)立了社區(qū)工作站。各組織和機構(gòu)之間通過合理的職能分工——社區(qū)黨組織發(fā)揮黨員先鋒模范作用，支持居委會和社區(qū)NGO工作;社區(qū)工作站通過承接政府相關(guān)職能在社區(qū)開展工作，提供衛(wèi)生、教育、民政等公共服務(wù);社區(qū)居委會和業(yè)主委員會為居民自治組織;社區(qū)服務(wù)中心和物業(yè)公司分別為居民提供各項服務(wù)——最終形成了由社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會、社區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)公司組成的“六位一體”的社區(qū)治理模式，以及政府公共服務(wù)、企業(yè)市場化服務(wù)、社會組織公益服務(wù)和居民志愿服務(wù)四者相結(jié)合的多元化公共服務(wù)格局。之后，通過與政府部門、社區(qū)居民協(xié)商，對社區(qū)公建資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，并將企業(yè)經(jīng)營管理的公建設(shè)施移交給社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心等舉措，桃源居集團(tuán)開始從社區(qū)公共服務(wù)中抽身。2008年，桃源居集團(tuán)注資一億元，成立了社區(qū)公益基金會——桃源居基金會 (社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心則劃歸基金會，負(fù)責(zé)管理社區(qū)公益資產(chǎn))，為社區(qū)團(tuán)體和公益組織發(fā)展提供資金和人員支持。為了進(jìn)一步推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充實社區(qū)公益基金，2010年，開發(fā)商不僅將所擁有的全部公益資產(chǎn)贈送給社區(qū)，還聯(lián)合全國婦女發(fā)展基金會、中國國際民間組織合作促進(jìn)會等機構(gòu)注資1000萬元。自此，開發(fā)商退出社區(qū)經(jīng)營和管理。

(四)企業(yè)再造與公益模式的輸出

在開發(fā)商退出社區(qū)管理之后，桃源居集團(tuán)在社區(qū)僅剩物業(yè)管理公司部分。由于社區(qū)建設(shè)的周期較長，不同樓宇分期開發(fā)，結(jié)果導(dǎo)致社區(qū)物業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)不一。在上調(diào)物業(yè)費的過程中，就引發(fā)了企業(yè)與社區(qū)居民的尖銳對立，導(dǎo)致了社區(qū)管理的失序。①關(guān)于桃源居物業(yè)糾紛事件，參考《深圳:桃源居居民拒絕物業(yè)漲價，小區(qū)變垃圾場》，2014年5月20日，http://www.pmone.com.cn/html/cases/2012/01/052313.html; 《晶報》官網(wǎng)(2010):《桃源居“被代表”鬧劇讓人浮想聯(lián)翩》，http://jb.sznews.com/html/2010-01/05/content_918137.htm;《桃源居物業(yè)管理費糾紛續(xù)業(yè)主被代表》，2014年5月20日，http://news.dichan.sina.com.cn/2010/01/05/106151.html;《保安怎么成了業(yè)主代表 桃源居上演被代表鬧劇》，2014年 5月 20日，http://news.dichan.sina.com.cn/2010/01/05/106194.html。物業(yè)費上調(diào)風(fēng)波平息之后，桃源居集團(tuán)通過出資資助、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，對物業(yè)管理公司進(jìn)行改制，將其轉(zhuǎn)化為基金會下屬的社會企業(yè)——為社區(qū)居民服務(wù)，其收益不用于分紅。而桃源居集團(tuán)下屬的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，則繼續(xù)以營利為目的，兼顧公益。以企業(yè)在天津的房產(chǎn)開發(fā)項目為例，一方面，桃源居基金會通過定向捐助的方式，鼓勵新建小區(qū)成立社區(qū)基金會和社區(qū)NGO;另一方面，新建房地產(chǎn)項目在規(guī)劃時就包含了政府辦公用地，以及醫(yī)院、兒童中心、圖書館等社區(qū)公益設(shè)施，通過與政府合作，企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)公共設(shè)施的營建，竣工后再由政府委托社區(qū)基金會管理，從而實現(xiàn)桃源居模式的輸出。在此，社區(qū)事務(wù)的管理由社區(qū)黨委、社區(qū)居民、社區(qū)基金會及其管理的社區(qū)NGO等共同負(fù)責(zé)，而企業(yè)作為社區(qū)房產(chǎn)項目的開發(fā)者不再參與其中。

三 企業(yè)參與何以成功

在經(jīng)營社區(qū)的十多年時間里，桃源居集團(tuán)一共獨自注資六億八千萬元，用于社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，不僅將桃源居從一個失敗的房產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)成為了國際理想人居社區(qū)，而且培育了社區(qū)經(jīng)濟(jì)和公益組織，提升了社區(qū)居民的自我管理能力，形成了“六位一體”的治理格局和多元化的公共服務(wù)供給模式，促進(jìn)了社區(qū)從管理走向善治。那么，企業(yè)參與為何能獲得成功呢?

(一)社區(qū)為企業(yè)參與創(chuàng)造了平臺

社會治理的目的在于處理社會公共事務(wù)、化解社會矛盾、滿足公眾需求、維護(hù)社會穩(wěn)定。如果從物品投入與產(chǎn)出的角度來分析，社會治理的產(chǎn)出是具有較強公共性的公共物品，對于這些缺乏利潤的物品，市場往往無法有效提供，企業(yè)面臨參與性不足的問題。在此，社區(qū)建設(shè)與治理在一定程度上正好為企業(yè)參與提供了平臺。因為社區(qū)治理在社會治理中發(fā)揮著重要作用，它在一定程度上是社會治理的微觀基礎(chǔ)，其治理成效也是衡量社會治理體制運行效果的一個重要指標(biāo)。而社區(qū)在建設(shè)和治理過程中必然涉及社區(qū)規(guī)劃與開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、商品房建設(shè)等具體內(nèi)容，這些活動都具有一定的利潤空間，這為企業(yè)參與創(chuàng)造了條件，并使企業(yè)優(yōu)勢在社區(qū)治理中的發(fā)揮成為可能。

(二)優(yōu)秀的企業(yè)文化有助于企業(yè)克服市場失靈

如上所述，社會治理的產(chǎn)出帶有較強的公共性，社區(qū)治理僅為企業(yè)參與其中搭建了平臺，而企業(yè)作用的發(fā)揮在很大程度上仍取決于企業(yè)理念及發(fā)展策略。如果僅以營利為目的，企業(yè)的參與性仍相對有限。在桃源居社區(qū)治理的過程中，如果開發(fā)商一直抱以通過土地開發(fā)營利的意圖，沒有先進(jìn)的企業(yè)文化和理念作為支撐，不注重自身的社會責(zé)任，那么社區(qū)治理就不可能獲得成功。當(dāng)前，在城市社區(qū)治理中頻繁爆發(fā)的業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)之間的矛盾，實際上就是企業(yè)一味追求商業(yè)利益，而忽略居民權(quán)益的結(jié)果。對于桃源居集團(tuán)而言，在初期發(fā)展受挫后，企業(yè)開始轉(zhuǎn)變文化理念，注重培育自身的社會責(zé)任和公益精神。①與一般房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的理念不同，桃源居集團(tuán)認(rèn)為企業(yè)要做負(fù)責(zé)的企業(yè)、回報型的企業(yè)，在企業(yè)營利與社會責(zé)任兩者之間，“中國不少成功的商人都經(jīng)歷過坎坷與波折，然而，改革開放帶來的巨大機遇，值得企業(yè)家感恩。因此，學(xué)會‘散財’，回饋社會，應(yīng)成為中國企業(yè)家的必修課”。“在所有行業(yè)中，房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會生存狀態(tài)的關(guān)系最為密切。因此，支持社會組織開展公共服務(wù)，以利慈善和公益事業(yè)發(fā)展不僅是回饋社會的一種方式，更是房地產(chǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本”。詳見桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會官網(wǎng):《桃源居的光榮與成就》，2012年11月22日，http://www.mytyj.org/culturenewsInfo.asp?id=71。正是在社區(qū)房產(chǎn)開發(fā)的過程中轉(zhuǎn)變了自身的價值理念，以構(gòu)建“世界宜居社區(qū)”為價值取向，企業(yè)才可能在實現(xiàn)盈利目的的同時為社區(qū)居民營造良好的生活環(huán)境。富有社會責(zé)任的、優(yōu)秀的企業(yè)文化不僅在很大程度上幫助企業(yè)克服了市場失靈，在營利的同時有效參與了社區(qū)公共物品和服務(wù)的供給，而且推動了社區(qū)居民自治和社會組織發(fā)育。

(三)多元主體之間的交流與合作彌補了企業(yè)短板

企業(yè)的力量是有限的，社區(qū)公共事務(wù)的有效治理需要多方的參與合作。在社區(qū)建設(shè)初期，企業(yè)面臨資金問題，正是在政府的幫助下，桃源居才得以走出困境，使社區(qū)建設(shè)項目成為可能。而企業(yè)則勇于擔(dān)當(dāng)其社會責(zé)任，在政府公共服務(wù)供給不足的情況下滿足了社區(qū)居民的日常生活所需。在社區(qū)治理過程中，企業(yè)積極與社區(qū)居民、社區(qū)組織合作，共同管理社區(qū)公共事務(wù)，并且以合作的姿態(tài)為政府服務(wù)進(jìn)社區(qū)和社區(qū)黨委的建立提供了必要的辦公場所。通過各方的努力與合作，最終探索出了“五個一點”的社區(qū)公建設(shè)施運營模式、“六位一體”的社區(qū)治理體系，以及多元化的社區(qū)公共服務(wù)模式，在平衡各方利益的同時促進(jìn)了社區(qū)的有序發(fā)展，從而很好地彌補了企業(yè)的短板。

(四)社區(qū)居民與社區(qū)NGO治理能力的培育為企業(yè)退出奠定了基礎(chǔ)

企業(yè)參與固然能在一定時間內(nèi)實現(xiàn)社區(qū)的有序治理，但作為社會治理的參與主體之一，企業(yè)不可能一直起主導(dǎo)的推動作用，社區(qū)最終還是屬于社區(qū)居民的。無論是社區(qū)治理，還是社會治理，均需要調(diào)動起居民和社會組織參與的積極性。對于初期居民自發(fā)的志愿行為，企業(yè)積極支持，還在社區(qū)公共服務(wù)中心的基礎(chǔ)上組建了社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心，推行積極的志愿參與獎勵機制和管理人員培訓(xùn)晉身機制，以此培育社區(qū)居民和組織的治理能力。最為可貴的是，企業(yè)還主動進(jìn)行社區(qū)資產(chǎn)劃分，支持組建社區(qū)經(jīng)濟(jì)，并且捐資成立了桃源居基金會，為社區(qū)發(fā)展和社區(qū)NGO發(fā)育提供了資金支持。根據(jù)美國學(xué)者薩拉蒙的觀點，非政府組織存在志愿失靈問題，表現(xiàn)在慈善不足、慈善的特殊主義、慈善的家長式作風(fēng)，以及慈善的業(yè)余主義等方面 (薩拉蒙，2008:46～51)。在桃源居社區(qū)治理中，對志愿失靈的治理并不是通過傳統(tǒng)的非政府組織與政府部門合作的方式解決的，而是依靠企業(yè)的幫扶。通過社區(qū)居民的廣泛參與、統(tǒng)一公益組織的建立、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，志愿失靈得到了有效治理，各公益組織的志愿服務(wù)能力也得到大幅提升。而社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)基金會與社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心內(nèi)部治理機制的建立，再加上已有的社區(qū)治理和公共服務(wù)體系，共同構(gòu)建起了全方位的、具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社區(qū)長效治理機制，這使得開發(fā)商退出社區(qū)經(jīng)營和管理之后，社區(qū)仍能持續(xù)運行。

四 企業(yè)參與的路徑是什么

企業(yè)能否積極參與社會治理?這取決于企業(yè)在這一過程中所發(fā)揮的作用，以及該作用以何種方式突破市場失靈的局限而得以實現(xiàn)。根據(jù)傳統(tǒng)理論，企業(yè)作為基本的市場經(jīng)濟(jì)主體，受“理性人”假設(shè)的影響，在片面追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中，往往會忽略自身行為的外部性，甚至形成壟斷，阻礙自由競爭。同時，對于具有非排他性和非競爭性、正外部性明顯的公共物品，企業(yè)缺乏有效供給。市場失靈的存在使得企業(yè)很難參與具有非營利性的純公共事務(wù)的治理。然而，通過對桃源居的個案分析可以發(fā)現(xiàn):在社區(qū)這一平臺，企業(yè)不僅主導(dǎo)了社區(qū)建設(shè)的全過程，還就社區(qū)存在的規(guī)劃、治安、環(huán)境污染等公共問題，采取了多種措施予以解決;企業(yè)長期的無償付出和讓步，使得社區(qū)公建設(shè)施得到有效運營和維護(hù)。此外，企業(yè)不僅捐贈了部分企業(yè)資產(chǎn)，設(shè)立了社區(qū)發(fā)展基金會，為社區(qū)發(fā)展培育了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還通過培育社區(qū)NGO和管理人才，提升居民的參與度和自我管理能力，為社區(qū)發(fā)展注入了持久動力。這些努力和付出，實際上已經(jīng)完全超出了企業(yè)營利的目的，而帶有濃厚的人本主義色彩和強烈的企業(yè)社會責(zé)任意識。值得注意的是，企業(yè)這樣一個對社區(qū)公共事務(wù)“大包大攬”的形象并不是計劃經(jīng)濟(jì)時代長期奉行的“企業(yè)辦社會”理念的回潮。對社會治理中企業(yè)參與及其社會責(zé)任的強調(diào)，與“企業(yè)辦社會”有著本質(zhì)的不同，后者是被動的，不考慮企業(yè)成本和收益的，而前者則是建立在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上的，企業(yè)行為存在成本和收益的分析，并且最終能夠在一定程度轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動力，而非負(fù)擔(dān) (熊建等，2012;董保華，2006)。

反思企業(yè)在社區(qū)治理中的各種行為，可以將其歸結(jié)為一點:企業(yè)在無形中推行了慈善戰(zhàn)略——通過各種社會公益活動和舉措，幫助企業(yè)塑造良好的社會形象，從而推動企業(yè)發(fā)展。因為作為房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)，社區(qū)建設(shè)項目的成敗與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。如果社區(qū)建設(shè)項目失敗，企業(yè)將遭受重大損失，甚至瀕臨破產(chǎn);相反，做好桃源居建設(shè)項目，并且積極參與社區(qū)治理，可以增加企業(yè)的無形資產(chǎn)，在盈利的同時給企業(yè)帶來更多的發(fā)展機遇。事實表明，問題社區(qū)的治理、社區(qū)公共服務(wù)的供給等，在一定程度上幫助企業(yè)樹立了熱心公益、關(guān)心社區(qū)居民生活的品牌形象，推動了企業(yè)的售房活動;而且，良好的社區(qū)治理效應(yīng)也提升了政府對企業(yè)的重視和支持力度，使得企業(yè)在重慶、天津等地的房地產(chǎn)開發(fā)項目得以順利開展。然而，現(xiàn)實的問題是，慈善戰(zhàn)略的長期推行在一定程度上對企業(yè)的發(fā)展造成了負(fù)面影響，社區(qū)治理過程中長期的無償付出不僅增加了企業(yè)的運營成本，而且也脫離了企業(yè)的市場職責(zé)。企業(yè)不是政府，更不是非營利組織。在慈善戰(zhàn)略的視角下，企業(yè)參與的最終目的仍然是營利，在慈善與營利兩者之間發(fā)生沖突時，慈善戰(zhàn)略很可能被企業(yè)所拋棄。桃源居集團(tuán)在社區(qū)治理中的參與和退出，似乎吻合了這一點。基于此，我們就不難理解企業(yè)為什么要做出“逐漸轉(zhuǎn)變自身在社區(qū)治理中的角色，最終退出社區(qū)治理，將治理的主導(dǎo)權(quán)交給社區(qū)居民和社區(qū)NGO”的選擇。

那么，企業(yè)的退出是否意味著企業(yè)參與社會治理的失敗呢?縱觀桃源居社區(qū)的發(fā)展歷程，在將社區(qū)從荒山野嶺建設(shè)成為“聯(lián)合國最適合人類居住社區(qū)”的過程中，企業(yè)發(fā)揮了重要作用，它不僅解決了許多社區(qū)公共事務(wù)，化解了社區(qū)沖突與糾紛，而且為政府和黨委的力量進(jìn)駐社區(qū)、社會組織的發(fā)育，以及居民自治的實現(xiàn)創(chuàng)造了空間和條件，促成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、社會協(xié)調(diào)、企業(yè)投資、居民共建”的社區(qū)治理格局的形成。此外，企業(yè)的退出也不是“休克式療法”，而是一個通過與政府、社區(qū)黨委、居民和社區(qū)社會組織合作，在多元化的社區(qū)治理格局中逐漸淡化企業(yè)影響力的“漸進(jìn)式改革”，是通過鼓勵社區(qū)居民自治和社會組織發(fā)育、培育社區(qū)經(jīng)濟(jì)、推動企業(yè)改制的方式實現(xiàn)的。這就保證了企業(yè)退出之后，桃源居社區(qū)仍然是一個充滿活力的社區(qū)。值得關(guān)注的是，退出桃源居社區(qū)管理并不意味著企業(yè)不再參與社會治理，企業(yè)仍以捐資者的身份作為基金會的監(jiān)事會成員，在一定程度上影響著社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展;而且，在桃源居公益模式向重慶、天津等地新建社區(qū)的輸出過程中，企業(yè)仍發(fā)揮著重要作用。

圖2 企業(yè)在社會治理中的參與和退出機制

五 結(jié)語

本文描述了一個房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)參與社會治理的歷程，對其成功經(jīng)驗和參與路徑進(jìn)行了分析。面對市場失靈，企業(yè)以慈善戰(zhàn)略的方式積極參與了社會治理，但慈善戰(zhàn)略也有其局限，這最終導(dǎo)致了企業(yè)的退出。然而，這并不能說明企業(yè)參與社會治理的失敗，通過對社區(qū)治理成效的分析，以及企業(yè)在重慶等地的投資活動的觀察發(fā)現(xiàn):企業(yè)在社會治理中的一進(jìn)一退都是其在秉持社會責(zé)任的前提下，根據(jù)社區(qū)不同時期的發(fā)展需求及企業(yè)的成本效益分析而做出的策略選擇;在選擇過程中，企業(yè)也在自我再造，已然從單純追求經(jīng)濟(jì)利益的市場主體升華為營利與公益兼具的社會企業(yè) (王名、朱曉紅，2010)。在對個案的分析中，本文突出了社會責(zé)任在企業(yè)參與社會治理中的重要性，在解釋企業(yè)參與的路徑時提出了慈善戰(zhàn)略的構(gòu)想，并且關(guān)注了桃源居集團(tuán)向社會企業(yè)的轉(zhuǎn)變。這也暗示了企業(yè)參與社會治理的三種研究路徑:社會責(zé)任、慈善戰(zhàn)略與社會企業(yè)，限于篇幅，本文未對三者之間的關(guān)系展開探討。此外，在分析企業(yè)參與的成功因素時，本文主要關(guān)注了社區(qū)居民和社會組織自治能力的培育、多元主體的參與等外部因素，對企業(yè)內(nèi)部因素僅涉及企業(yè)文化和社會責(zé)任，對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等關(guān)注不足。事實上，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的支持以及企業(yè)內(nèi)部各機構(gòu)間利益的協(xié)調(diào)，是企業(yè)能否無償支持社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的重要影響因素。對于企業(yè)參與社會治理的研究，既要關(guān)注企業(yè)與其他治理主體之間的互動，又要注重企業(yè)內(nèi)部因素所起的作用。最后，需要說明的是，企業(yè)在參與社會治理的過程中既有成功經(jīng)驗，又有失敗教訓(xùn)，物業(yè)費調(diào)整風(fēng)波即是明例。如果轉(zhuǎn)換分析思路，從社區(qū)居民和社區(qū)社會組織的視角，或者企業(yè)與兩者之間的互動來研究社會治理，桃源居社區(qū)將呈現(xiàn)出另一幅圖景。

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