社會治理創新中的維權與維穩研究

朱振輝

（中共阜陽市委黨校 科研處，安徽 阜陽 236000）

改革開放使中國社會發生了天翻地覆的變化。改革促使社會利益格局深刻變化，引起社會結構的深刻變動，推動了社會轉型，同時，也使各種社會矛盾和社會問題錯綜復雜。改革越是推向深入，社會矛盾和問題就越錯綜復雜。當前，因利益問題引發的社會矛盾劇增成為影響社會和諧穩定的一個重要因素，因此，維權與維穩問題就成為當前社會轉型時期必需處理好的一個重大現實課題。為應對新時期的各種矛盾風險，使中國經濟社會發展再上新臺階，黨的十八屆三中全會提出了“創新社會治理體制”，四中全會提出了“推進多層次多領域依法治理。”［1］為我們創新社會治理體制，依法化解社會矛盾，維護公民權益，促進社會和諧，實現“兩個一百年”的奮斗目標提供了明確的指導方向。

一、創新社會治理的目標：集聚共識，實現社會和諧

創新社會治理是中國共產黨治國理政的新理念新思路。通過自覺運用法治方式，維護民權，保持穩定，集聚共識，實現和諧善治。

（一） 創新社會治理是黨治國理政的新理念新方式

社會管理是黨治國理政中的重要環節和載體，成功的社會管理有助于理順社會關系，化解社會矛盾，聚集社會發展所需的正能量，推動中國社會的改革和發展。當前，社會管理面臨的復雜矛盾和問題，要求我們黨必須改變社會管理的理念，突破傳統的社會管理方式方法。為此，黨的十八屆三中全會《決定》提出要“激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，創新社會治理體制”［2］。創新社會治理是“國家治理體系和治理能力的現代化”的理性思考，更是新一屆中央集體領導治國理政全新的政治理念和方式，表明我們黨對如何實現社會善治，構建和諧中國的建設，達到了更加高度的理性認識。［3］

圖2為甲烷水合物生成過程中溫度-壓力與相平衡曲線關系圖。圖2中所示曲線分別為273.75 K、273.85 K和273.95 K 3種水浴溫度下甲烷水合反應過程的實驗結果和由CSM-HYD軟件計算的相平衡理論數據擬合曲線。由圖2可知，在AB階段，釜內的p-T體系處于相平衡區域之外，尚未達到甲烷水合反應的相平衡條件，此時釜內處于甲烷相和水相的二相混合狀態。

（二） 努力化解社會矛盾，著力構建和諧社會

社會治理是社會管理的創新和升級，社會治理的理論和模型都來自于現代西方社會。與傳統的社會管理相比較，過去的社會管理強調政府的主體和領導地位，而現代的社會治理更注重各種社會組織的平等合作關系。［4］通過平等合作，集聚共識，就能達成統一的解決問題的方案、處理問題的規則、化解矛盾的機制，養成自覺行動的習慣，從而達到各方社會主體最滿意的狀態。這種利益最大化的狀態，就是和諧的社會狀態，也是社會治理所要追求的善治狀態。［5］

二、創新社會治理中維權和維穩的基本內容

激發社會活力，實現安定和諧，在于社會治理體制的創新和形成。維護公眾的權利和自由是社會治理的基本價值目標，維護秩序的和諧穩定是社會治理的基本價值手段，二者統一于社會治理之中。

（一） 維權與維穩問題貫穿于社會治理創新過程之中

1.維權為維穩提供基礎和前提。所謂維權，就是維護和尊重民眾的合法權利。社會治理中的維權，就是政府依法運用公共資源和手段，最大限度地滿足社會成員的正當權利和利益，回應公眾的訴求和質疑，暢通權利訴求渠道，保障公眾的社會管理參與權，以發揮社會公眾在社會治理中平等、協商、共治的主體作用。“尊重和保護人權”是我國憲法的基本原則。當前，我們在全面深化改革、推進法治中國建設的進程中，建章立制、革故鼎新、落實舉措，都要兼顧民眾的利益，保障公民的權利，暢通訴求渠道，反映社情民意，化解社會矛盾和問題，獲得民眾最大的諒解和支持，從而達到社會的和諧穩定。民眾的權利和利益得到尊重和保障，有利于增進共識，協調利益，有利于社會共治的積極性提高；政令暢通，黨的方針政策就能得到全面貫徹和執行，中國現代化建設就會在和諧穩定中邁步前行。維權不僅是民眾的自主行為，更應為政府的自覺行為，因為維權為維穩提供了基礎的法律前提。

良好的秩序，要靠法律來構建；真實的民眾權利，要靠法律來實現。法治以其所具有的公平性、明確性、普遍性、強制性等特點，決定了它能聚集社會共識，協調各方利益，化解社會矛盾，成為社會治理中維權和維穩最可靠的方式。

2.要正確處理改革、發展與穩定的關系。胡錦濤同志在建黨90 周年講話中指出：“發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去”。改革開放30 多年來，我們不斷深化社會管理體系改革，創新社會管理的方式方法，著力改善民生，維護民權，理順關系，排憂解難，減少紛爭，匯集共識，為改革發展提供了較為穩定和諧的社會環境。顯然，中國改革開放取得的巨大成就與社會管理創新密不可分。因此，維權和維穩一直是社會管理所要解決的中心任務，二者貫穿于整個社會治理過程之中。

（二） 實現社會治理創新重在解決維權和維穩問題

中國共產黨是執政黨，其執政地位由憲法加以確立。黨必須堅持依憲治國，依憲執政。堅持黨的領導，意在強調黨的執政地位；改善黨的領導，重在強調黨的執政方式。要提高黨治國理政的水平和能力，就必須自覺運用法治思維和方式處理各種矛盾和問題。為此，第一，我們要全面貫徹黨的十八大以來制定的方針政策，特別是十八屆三中、四中全會的精神。第二，必須堅持黨的領導，堅持人民的主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發［11］的基本原則。第三，社會改革的舉措要依法有據，公民的合法權益要依法保護，社會矛盾和糾紛要依法化解，訴求渠道和救濟制度要依法確立，社會組織要依法建立和培養，改革的紅利和改革的成本要依法配置。第四，黨政干部要自覺帶頭依法依律辦事；強化宣傳，培養人們逐步養成學法、守法、用法和遵法的良好習慣。如此，法治才能真正成為在追求公平正義的旗幟下，實現社會穩定與秩序的最根本方法。［12］第五，要樹立正確的國家安全戰略觀念。因為維權和維穩都需要在國家安全、社會安定的大局下得以實現。要把社會治理和國家治理、社會穩定和國家安全、法治建設和社會發展統一起來。

人為排放的非CO2溫室氣體，如甲烷等對全球氣候變暖影響巨大。全球范圍從煤礦排放的瓦斯(甲烷)氣體，約占人為排放的甲烷總量的8%，占總人為溫室氣體排放總量的17%[1]。煤礦排放至大氣的甲烷中，以乏風形式排放至大氣的甲烷量約占煤礦排放甲烷總量的70%[2]。乏風是從煤礦回風井排放的通風氣流，風流量一般為100～300 m3/s，出于安全考慮，乏風中甲烷體積分數一般不超過1%[3]。這種大流量、極低濃度燃料氣體的銷毀處理給現有的能源利用技術及工程應用帶來了極大的挑戰。

2.凝聚共識，維護穩定，實現社會治理創新。當前，我們所處的全面深化改革期，也是社會矛盾凸顯期和尖銳期。我們30 多年走完了西方發達國家300 多年的工業化發展之路，狹窄的時空內必然會產生社會保障、通貨膨脹、醫療、公共衛生、教育、養老保險、環境生態等與民生相關問題，這些問題政府如果不能有效解決，就會引發各種社會矛盾和問題。同時，我們也能預知，這些社會矛盾還有很大的生長空間，原因有三個方面。［6］一是在新一輪城市化“大躍進”過程中，圍繞著強行征地拆遷所帶來的社會矛盾問題。二是對以往歷史遺留問題的“倒找”。“摸著石頭過河”是我國改革開放初期的基本經驗，很多做法是沒有法律依據的。現在，人們法律意識增強了，倒看過去的改革措施，有些確實不合法，這也引起了一些社會矛盾問題。三是勞資矛盾和糾紛的大幅度上升。這些年，各地方頻頻發生的“上訪”、“靜坐”、“圍堵”和群體性暴力事件，常常使地方領導疲于應付，無暇思考改革發展的問題。這種“非訪的常態化”，阻礙了改革進程，干擾了地方社會經濟的正常發展，增大了維穩的成本，又損害了黨群關系。究其原因，很大的層面上是地方政府及其職能部門固守傳統的管理方式方法，沒有以社會治理的理念處理各方關系，沒有通過合作協商化解社會矛盾和問題，沒有協調好各方利益實現共贏。因此，面對新的形勢，要真正處理好維穩和維權的關系，迫切需要我們改變治理理念和思路，改善管理方式，凝聚各方共識，實現社會治理創新。

三、辯證理解社會治理創新中維權和維穩的關系

社會治理是國家治理的基礎工程和重要載體。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中表現。［7］社會治理的結果和程度，反映了我們黨的國家治理體系和治理能力現代化的水平和能力。創新社會治理的重要內容和基本抓手在于正確處理好維權和維穩的辯證關系。

（一） 維權是維穩的基礎，維權要維穩來保障

1.改善民生，保護民權，維護社會穩定。穩定和諧的社會狀態能為全面深化改革，推進經濟社會平穩發展提供良好的宏觀環境和融洽的人際關系。打造良好的社會環境和人際關系，就需要社會管理的改革創新，社會管理的創新和升級版就是社會治理。現代管理理論告訴我們，社會管理不是社會管制，而是社會治理；加強社會管理不是強化管理，而是改善治理；社會管理也不純粹是政府管理，而是社會協同、共同治理。協同共治的理想狀態就是社會善治，而現代的社會善治則是以法治公平為特征的和諧盛世。“透明、參與、法治、回應、效率、包容、公平、信任、和諧、安全”是其十大基本要素。考察這十大要素不難看出，社會善治過程中內在地包含著自由和秩序的基本價值。自由的法律表現是權利，和諧善治的社會必然通過法治確認、實現和保障公民的基本權利。“民惟邦本，本固邦寧”。秩序的社會展開就是穩定，權利自由只有在穩定的環境里才能真正實現，以人為本的改革發展，就必須有穩定的社會環境。因此，社會治理的關切點在于改善民生，保護民權，維護社會穩定。

2.正確處理維權和維穩的社會關系。為此，要兼顧政權與人權、秩序與權利、公權與私權三種社會關系。第一，政權與人權的關系。國家政權是公民人權得以實現的前提和保障，人權則是政權賴以存在的基礎和體現。我們要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一，深化政治體制改革，加快法治國家建設，發展人民民主，保障人權自由。第二，秩序與權利的關系。良好的秩序是公民實現個人權利的外在環境，是權利展現的時序和空間；權利是公民自由的載體和表現，是秩序的實體和內容，二者表里相連，不可缺失。評價秩序和權利的關系，應當以公平正義為價值追求，以法律規范為基本準繩，以人民滿意為評判標準。［8］第三，公權與私權的關系。要遵循法治原則，公權力應受制約，而私權利應受保障。對公權力而言，“法無授權即禁止”；對私權利而言，“法無禁止皆自由”。當突發事件發生引起社會騷亂，公民權益遭到踐踏時，維穩的秩序價值凸顯必要，個體或者部分權利可能會因為這一特殊的社會變故發生暫時變化，私權利會因此受到限制而致損。但是，要預設救濟的渠道和路徑。

（二） 維穩是維權的時空維度，維穩的實質是維護廣大人民的根本利益

1.維穩就是化解社會矛盾和問題，實現社會和諧有序。維穩就是政府動員各種社會力量，利用各種有利條件，共同化解社會矛盾和問題，從而達到一種有序、平衡、穩定、良好的社會狀態和秩序。穩定的社會環境為群眾維權提供了可靠的時空保障。既為公民和組織各項權能的展開鋪平道路，又為公民和組織的各項權益的實現提供保障。當前，我國的政局穩定，經濟發展，社會改革全面鋪開，人心思定思強已成共識，社會主義核心價值觀在不斷形成，社會的正能量不斷匯集，實現中國夢成為全體人民的共同心聲，穩定的社會環境為我們充分享有權利自由提供了有利條件。維護社會穩定是一個動態的平衡過程，它是國家以其自身強制力對社會主體的行為予以規范和調整，建立規范、有序的社會秩序過程，進而實現社會的安定團結，促使國家的繁榮富強和經濟的全面發展，最終為廣大民眾能安居樂業提供和諧穩定的社會環境和殷實的物質基礎。因此，維護穩定的過程，也就是維護人民根本利益的過程。［9］

當天上午，廣汽集團（601238）與寧德時代（300750）共同出資合作的廣汽時代動力電池項目也落戶廣汽智聯新能源汽車產業園并揭牌奠基，廣汽愛信自動變速器項目也在產業園正式揭牌奠基。此外，產業園智能網聯汽車運行示范小鎮，同時也是產業園的人才住宅商業配套項目——番禺汽車小鎮項目也正式揭牌奠基。作為廣州市的重點建設項目，產業園將致力打造“世界級汽車硅谷”，助力廣汽智聯新能源事業步入快車道，構建更加開放創新的產業生態圈。

2.要動態把握社會治理中維穩的特定內含。廣義上的社會穩定，是指人類社會歷史發展進程中的一個動態的相對平衡的社會狀態，即在國家政權和根本制度不變的前提下的動態平衡，具有動態性、相對性和整體性的特征。社會穩定的基本內容主要包括政治局勢穩定、經濟形勢穩定、思想情緒穩定和社會秩序穩定。四者關系中，政治穩定是社會穩定的核心，經濟穩定是社會穩定的基礎，思想情緒穩定為政治穩定、經濟局勢穩定和社會秩序穩定提供精神支撐和保障，是社會穩定的內在標志；社會秩序穩定是政治穩定、經濟形勢穩定及思想情緒穩定的重要條件。［10］我們在論及維權與維穩關系時的社會穩定，其含義會有所側重，有時可能是從狹義角度論及社會秩序的穩定。當然，不會脫離與政治、經濟、文化及生態環境的緊密聯系。

四、社會治理法治化是維權和維穩的基本方式

中國的婚配模式中，對于新家庭的成立，一般是男方支付給女方一定的婚姻彩禮，在農村家庭尤其如此。對于孤寡老年人來說，再婚以情感、精神依靠、生活照料互助為主要目的[4]。老年人再婚也是延續年輕人的婚配模式，一般是從夫居，為了能再婚成功，一般喪偶老年男性要給婚姻對象一些經濟補償。從河北省衡水地區的幾個村莊調查來看，喪偶老年再婚不但要支付給對方一定的經濟補償，而且在婚后，男方要表現出更多對女性的讓步。

（一） 必須堅持法治原則，維護法治權威

法治國家建設必須堅持法治原則，社會治理同樣要堅持法治原則。法律既能明確政府權力和公民權利的邊界，又能區分群眾正當維權行為與非法鬧事行為、合法利益訴求與違法過高要求的差別；既能防止政府在維護秩序時隨意侵犯公民的合法權益，也能防止公民的權利無限擴張而損害社會秩序；既能為秩序和權利在發生沖突時提供解決的方法和標準，又能提供公開公正的程序保障，實現秩序和權利的最大化。維權的自由度需要法治來保證，維穩的秩序度需要法治來實現。黨的十八屆三中全會《決定》 提出，要推進社會治理體制創新，著眼于改革；四中全會《決定》 提出全面推進依法治國，不斷提高社會治理法治化水平，著眼于法治。兩個決定前后相續，明確告知我們在社會治理過程中，必須堅持法治原則，維護法治權威，運用法治思維和法治方式尋求社會最大公約數，化解社會矛盾，解決社會問題，最大限度地匯集正能量，不斷改善民生，增進民眾福祉，保障民權，維護社會和諧穩定。

（二） 堅持和改善黨的領導，依法處理社會治理中的矛盾和問題

1.關注民生，維護民權，推進社會改革發展。當前，我國全面深化改革的號角已經吹響，發展的歷史任務更加艱巨。這場改革要取得成功，就必須動員全體人民積極參與和堅定擁護，最大限度地匯集十三億人民的智慧和正能量，最大限度地減少內耗和負能量。這就要求黨和政府謀劃改革必須以人民的根本利益為出發點，推進改革要以人民獲得真正的實惠為落腳點，切實維護人民的合法權益，改變過去那種政府為政績臉面、為誘人的GDP 數字、為發展形式而發展的不實做法，實實在在改革為民，增加民眾的福利。只有關注民生，維護民權，才能推進改革、推動發展。當然，關注民生，維護民權，不是公民個人的努力和自覺就可解決的事情，而是我們黨和政府首先和緊迫要解決的問題。實踐證明，民生改善的地方，民意就暢通，民權就落實，發展就有生機和活力，社會治理就有成效。

（三） 在社會治理創新中依法實現維權和維穩的基本路徑

2.更新治理理念，積聚社會共識。社會治理相對于社會管理而言，是一種理念的更新和模式的升級，社會善治的前提在于達成共識，協調共治。因此，我們要摒棄傳統的管控思維，接受現代治理理念，并逐步養成自覺習慣。

1.切實改進黨的執政方式，把法治思維作為執政履職的主導思維。要牢固樹立維護憲法與法律權威的職責意識。黨員干部帶頭懂法、信法、守法、執法，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情、解難題，讓依靠法治思維執政履職成為一種新常態。［13］

??王原祁:《麓臺題畫稿》，載盧輔圣主編《中國書畫全書》十二卷，上海書畫出版社2009年版，第288、286頁。

3.充分尊重和保護人權，樹立法治權威。公民是改革創新和社會治理的參與者，只有他們的權利和自由得到尊重和保護，創新的積極性和創新動力才能得到充分發揮，依法辦事的方式和習慣才能逐步養成，法治才有權威。

4.培育和提高社會組織的能力水平，推進社會共治。在社會治理創新中，社會組織將扮演著重要的主體角色，擔負著諸多的服務功能及相應的管理職能。為此，要著力提高社會組織的能力和水平。

在自噬流的發生、發展過程中，Atg5、Atg12和Atg16蛋白在自噬信號通路中占有重要地位。Atg5-Atg12/Atg16復合物的形成導致LC3-Ⅱ轉化和自噬體的啟動及延伸[19-20]。而本研究中Atg5、Atg12和Atg16蛋白表達升高，證實了OPC作用TU686后，誘導的自噬流也是通過Atg5-Atg12/Atg16分子通路實現的。

5.切實推進基層治理法治化，構建和諧社會。基層治理諸如單位、社區、網格化平臺治理等，都是社會治理的重要組成部分和載體。只有把基層治理法治化真正落實到位，社會治理法治化才能變成現實，社會和諧才能實現。

6.防止割裂維權與維穩的辯證關系，反對兩種錯誤做法。一是只講維權不要法治，脫離黨和政府的領導，主張“自由高于一切”。二是過分強調維穩的形式，不從實質上解決問題，把維穩當做唯一的價值目標，主張“穩定壓倒一切”。

［1］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定輔導讀本［M］.北京:人民出版社，2014:28.

［2］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社，2013:49.

［3］朱振輝.創新社會治理體制與構建平安中國［J］.中共云南省委黨校學報，2014（02）.

［4］江必新.推進國家治理體系和治理能力現代化［N］.光明日報，2013—11—15.

［5］何增科.從社會管理走向社會治理和社會善治［N］.學習時報，2013—01—28.

［6］吳忠民. 當前社會矛盾的主要特征［N］. 新華網，2011—12-16.

［7］習近平.談治國理政［M］.北京:外文出版社，2014:105.

［8］祝良華.創新社會治理的路徑［N］.學習時報，2013-01-02.

［9］楊智.關于正確處理維穩與維權關系的思考［N］.法制日報，2014-03-19.

［10］陶德麟.社會穩定論［M］.濟南:山東人民出版社，2009:38.

［11］習近平.加快建設社會主義法治國家［J］.求是，2015（01）.

［12］陳金釗.如何理解法治與改革的關系［J］.中國人民大學復印資料法理學、法史學，2014（09）.

［13］于勇.把法治思維作為執政履職的主導思維［N］.安徽日報，2014-11-08.