滇南中心城市群第三產業發展問題探析

中共紅河州委黨校課題組

（中共紅河州委黨校 網絡技術管理科，云南 蒙自 661199）

滇南中心城市主要是指云南省南部以紅河州蒙自市為核心，由蒙自市、開遠市、個舊市、建水縣四個相鄰的縣市組成的城市群落。總面積9554 平方公里，占全州國土面積的29%。2012 年，滇南中心城市常住人口約175.2 萬人，占全州總人口的38.4%，城鎮人口約105 萬人，城鎮化率為59.9%。第三產業是紅河州經濟社會發展的重要引擎，在全州經濟構成中具有舉足輕重的地位。2013 年，滇南中心城市第三產業增加值為177.19 億元，占全州第三產業總量的58.14%。由于受行政區劃和交通基礎設施建設的限制，滇南中心城市群第三產業基本處于自我完善、各自為政的發展格局，在城市職能分工及產業布局、產業基礎設施建設等方面存在諸多問題。為此，要緊緊抓住橋頭堡建設的良好機遇，充分發揮紅河州的區位優勢和經濟優勢，融合發展文化旅游業，協同發展現代物流業，加快發展生產性服務業，個性發展特色產業，明確發展定位，優化產業布局。

一、滇南中心城市群發展第三產業的基礎條件

（一） 機遇優勢

1.橋頭堡建設。橋頭堡建設對紅河州增強自身輸出能力，加強產業培植，加快以現代物流、旅游業為主的第三產業的發展有重要的推動作用。

2.交通網絡建設。近年來，紅河州緊緊圍繞打造滇越國際大通道發展規劃，全力推進公路、鐵路、機場和紅河國際航運等重大項目建設。目前，蒙河高速、石蒙高速、玉蒙（蒙河） 鐵路已建成通車，云桂鐵路紅河段、紅河機場已開工建設，蒙自到文山至硯山高速公路有望國家立項，南部6 條二級公路建成通車，一大批重大交通建設項目還將陸續啟動，再過3 至5 年，一個面向東盟、連接大西南、進入兩廣沿海地區的國際大通道將全面建成。

3.沿邊金融綜合改革試驗區建設。2013 年11 月20 日，經國務院批準，紅河州被列入沿邊金融綜合改革試驗區，對全面提升紅河州對外開放和貿易投資便利化水平，推動沿邊大開放實現新突破，促進沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創新和人民幣周邊區域化，推動中國——東盟自由貿易區、湄公河次區域合作和橋頭堡建設意義重大、作用深遠，為滇南中心城市的金融業提供了難得的發展機遇。

4.“三大平臺”建設。紅河州委、州政府提出打造“國家級蒙自經濟技術開發區、紅河綜合保稅區、中國河口——越南老街跨境經濟合作區”三個支撐平臺，將極大地提升沿邊開放水平，促進區域經濟增長，為紅河州發展現代物流業及生產性服務業提供廣闊的發展空間。

（二） 區位優勢

滇南中心城市是緊鄰“滇中城市經濟圈”的又一個城市經濟圈，距昆明200 余公里，處于昆明、河內兩大城市輻射的交匯點，是昆河經濟走廊的核心腹地和重要增長極，也是我國通往東南亞國家的重要門戶。滇南中心城市群作為云南省政府批準建設的面向西南開放的重要的橋頭堡建設示范中心城市，紅河州充分發揮區位優勢，將滇南中心城市群建設作為推動紅河經濟社會可持續發展的中心。目前，滇南城市中心半小時經濟圈基本形成，城市基礎設施建設取得階段性成效，已建成城區面積80余平方公里，產業聚集功能和輻射帶動能力明顯增強，區域經濟一體化步伐進一步加快，城鄉統籌協調發展趨勢更加明顯，已經成為引領全州經濟社會發展的火車頭，正向區域性大城市方向發展。

（三） 經濟優勢

滇南中心城市是云南省重工業基地和能源、冶金、化工、建材基地之一，是紅河州產業門類較齊全、基礎設施相對完善、城鎮化水平較高，經濟發展條件較好的地區。從衡量經濟發展的幾個重要指標來看，滇南中心城市群有著發展第三產業的經濟條件。以2013 年為例，第一，從生產總值看，紅河州生產總值達1026.95 億元，滇南中心城市群的生產總值合計為545.36 億元，占紅河州生產總值的53.10%。第二，從第三產業的增加值看，紅河州第三產業增加值為304.68 億元，滇南中心城市群第三產業總增加值為177.13 億元，占全州第三產業增加值的58.14%，超過全州第三產業總值的一半以上。第三，從人均生產總值看，紅河州人均生產總值為22442 元，滇南中心城市群人均生產總值達32111元，超過全州平均數9669 元，占全州人均生產總值的143.08%。第四，從城鎮居民人均可支配收入看，紅河州城鎮居民人均可支配收入為22294 元，滇南中心城市群城鎮居民人均可支配收入為22583.5 元，超過紅河州平均值289.5 元。

二、滇南中心城市群第三產業的發展定位

（一） 發展壯大三個優勢產業

1.融合發展文化旅游業。一是放大哈尼梯田申遺成功的旅游效應，全面推進文化旅游強州建設，突出“生態旅游”主題，整合旅游資源，優化空間布局。二是主動融入昆玉紅旅游文化產業經濟帶建設，激活“梯田魂、古城韻、福地靈、異域情”主要元素，打造歷史文化“三千四百年”亮麗名片。三是扎實推進建水臨安古城5A 級景區、蒙自碧色寨鐵路遺址暨歷史文化公園、開遠鳳凰山休閑森林運動公園、個舊沙甸回族文化旅游小鎮、彌勒可邑村民族文化旅游小鎮、開遠龍溪村生態旅游小鎮等旅游項目建設。四是重點打造建水紫陶文化產業、個舊錫文化產業、蒙自廣電傳媒文化產業、開遠根藝文化產業等一批重點文化產業項目。

2.大力發展現代物流業。抓住國家級蒙自經濟技術開發區、紅河綜合保稅區建設的歷史機遇，圍繞打造“滇南中心城市半小時物流核心圈”，重點在“兩線”打造現代物流體系，即在雞街、大屯、雨過鋪一線，羊街、草壩、新安所一線統籌規劃具有加工、倉儲、商品分撥、配送及貿易功能于一體的物流中心。

3.加快發展商貿流通業。實施大項目帶動戰略，抓住國家實施擴大內需的政策機遇，加快推進區域性商業中心建設，從根本上提升城區的消費環境和城市品位，凸顯商業中心地位。一是以蒙自、個舊為中心，同城發展商貿流通業，帶動其它組團有序推進，重點加強蒙自市中心——雨過鋪鎮——大屯鎮——個舊市中心組團的發展，重點建設城區和中心城鎮的商貿流通項目，逐步建立以連鎖超市、綜合超市、連鎖方便店為主體的商業網點。二是推進商業信息化建設和電子商務的發展。加快蒙自南湖——中央大街——天馬路一線特色商業街區建設，合理布局大中型商業網點，整合小型商業網點資源，形成一批具有聚集效應的綜合和專業市場。

（二） 加快發展生產性服務業

1.加快發展金融服務業。一是積極協調和正確引導企業與金融機構進行戰略合作，建立政府、企業、銀行三方聯席會議制度，提升金融服務的廣度和深度。二是積極引導外埠金融機構、小額信貸企業到滇南中心城市群拓展業務，支持金融機構向滇南中心城市群第三產業增加信貸投放額度。三是加快發展保險業，不斷開拓商業保險業務，做大做強財產保險和人壽保險業務，在蒙自天馬路和銀河路規劃布局金融服務業，將蒙自打造為紅河州的金融中心。

2.加快發展商務服務業。鼓勵和支持省內外知名企業在四城設立商務服務機構，重點發展一批專業性商業服務網點，在四成商業中心區、工業園區、經開區、保稅區建設和完善商務服務配套設施，為產業集群提供商務服務。

3.加快發展信息服務業。以信息共享、互聯互通、技術服務為信息服務產業發展重點，加快推進信息基礎設施建設，逐步實現電信網、廣播電視網和互聯網“三網”融合。

（三） 引導提升消費性服務業

1.引導提升汽車服務業。滇南中心城市群人均收入遠高于全州平均水平，私家車消費水平潛力巨大，加之滇南中心城市群同城化發展趨勢的加強，汽車銷售服務業將是今后一段時期的經濟增長點。目前，要積極整合汽車銷售市場，將蒙自市建設成為全州汽車銷售中心，將開遠市建設成為汽車售后維修維護中心，實現錯位發展，避免形成產業競爭態勢。

2.引導提升住宿餐飲業。實施紅河餐飲品牌工程，充分挖掘和培育民族文化濃郁的名特菜系。一是對老字號餐飲店要加大名牌推廣力度，鼓勵和支持大型餐飲業連鎖經營模式。二是要大力培養一批名品、名店經營和管理人才，全面提升餐飲業服務質量和管理水平。重點在開展星級飯店評定工作，引導現有分散落后的住宿、餐飲企業實現管理、營銷和服務標準化，提高酒店的規模和層次。

3.引導提升社區服務業。一是加快建立面向社區居民、社會特殊群體以及社會企事業單位的多層次、多形式的社區服務體系。二是鼓勵下崗職工創辦各種便民利民的社區服務企業。三是要充分利用滇南中心城市群的教育和醫療資源，發展各種養老機構、醫療康復機構以及老年人再教育機構，讓養老、醫療、教育培訓等社會保障服務向城市社區延伸。

三、滇南中心城市群第三產業發展的空間布局

（一） 城市空間布局

城市是聚集資源要素和引導第三產業發展的重要載體。滇南中心城市群第三產業同城化、差異化、特色化發展，要以城市空間布局一體化為基礎，按照“一主一副兩區”（一主：即蒙自市為主城區；一副：即個舊市為副城區；兩區：即開遠市和建水縣） 的總體布局，強力推動滇南中心城市空間一體化。一是要統籌城市建設項目。把國家級、省級及州級項目及資金，優先投入到蒙自市和個舊市，提升中心城市主城區和副城區的產業聚集和輻射能力。二是要利用滇南中心城市群距離較近的便利條件，沿交通干線布局現代物流、文化旅游、商貿流通（倉儲）、房地產、金融等第三產業。三是待條件成熟時，適時調整四城蒙自、個舊、開遠、建水的行政規劃，將蒙自、個舊合二為一，將開遠、建水撤縣市設區，城區之間通過城際快速交通干線連接，形成真正意義上的中心城市群落，實現滇南中心城市群“同城化”發展。

（二） 特色產業布局

為避免滇南中心城市群第三產業發展趨同，四城應依托各自資源優勢，大力發展特色產業。

1.蒙自市特色產業布局。一是要依托紅河綜合保稅區、國家級經濟技術開發區優勢，建設物流園區，發展現代物流業。二是要充分發揮紅河州經濟、政治、文化中心優勢，規劃建設高標準CBD（中央商業區），將其建設成為紅河州金融服務和商業中心。三是要依托碧色寨鐵路遺址暨歷史文化公園、過橋米線品牌及石榴生態農業，發展文化旅游業。四是要依托紅河學院、紅河衛生職業學院、紅河州職教園區建設帶動職業技術教育培訓產業。

2.個舊市特色產業布局。一是將市政府遷到大屯鎮，為個舊、蒙自同城化組團發展奠定基礎。二是做大做強商貿流通業，同時為發展現代物流業、商貿流通業做好鋪墊。三是大力發展錫文化產業。四是大力發展城市社區服務業。

3.開遠市特色產業布局。一是推進羊街農副產品物流基地建設，與蒙自草壩、新安所組團發展物流業，輻射昆河經濟帶。二是加快推進苗木交易中心建設，吸引全省苗木交易往開遠聚集，帶動全州苗木產業發展。三是繼續加大醫療設備的投入，不斷提高醫療水平，打造州內最大的醫療產業。四是建成全州最大的汽車銷售與維修維護服務中心。

4.建水縣特色產業布局。繼續挖掘臨安古城歷史文化元素，打造特色文化旅游城市，主動融入昆玉紅旅游帶，壯大文化旅游業。一是扎實推進紫陶文化產業園區建設，大力發展紫陶文化產業。二是大力發展高原特色農業，著力構建農副產品現代物流體系，輻射昆玉經濟帶。三是依托建水一中，做大做強義務教育品牌，發展文化、教育、科研產業。

（三） 第三產業空間布局

根據滇南中心城市總體規劃，按照四城同城化發展目標，有序推進“蒙自西拓、個舊東移、開遠南擴、建水東聯”步伐，逐步形成“一環兩翼四組團”的空間布局，以蒙自市為中心，重點發展四城特色優勢產業，引領和帶動全州特色優勢產業基地建設和發展。

“一環”：即以個舊雞街鎮為中心，蒙自、個舊、開遠、建水四城通過城際快速交通干線，形成半小時經濟圈的第三產業發展環帶。

“兩翼”：即以蒙自為中心，形成西連個舊，北連開遠的第三產業聚焦區。

“四組團”：一是形成蒙自文瀾鎮、雨過鋪鎮——個舊大屯鎮組團。依托紅河大道交通干線，形成蒙自市中心（文瀾鎮） ——蒙自雨過鋪鎮——個舊大屯鎮——個舊市中心發展組團。重點打造現代物流業、商貿流通業、文化旅游業、房地產業、金融業等第三產業聚集帶。二是形成個舊雞街鎮——開遠靈泉辦事處組團。依托國道323 線，形成個舊市中心——個舊乍甸鎮——個舊雞街鎮——個舊沙甸區——開遠靈泉辦事處——開遠市中心（樂百道辦事處） 發展組團，重點打造現代物流業、商貿流通業、現代服務業等第三產業聚集帶。三是形成蒙自草壩鎮、新安所鎮——開遠羊街鎮、大莊鄉組團。依托石蒙高速公路交通干線，重點打造現代物流業、汽車銷售及配套產業、鄉村旅游業、高原特色農業產品流通等第三產業聚集帶。四是形成個舊雞街鎮——建水面甸鎮、臨安鎮組團。依托國道326 線，形成個舊市中心——個舊乍甸鎮——個舊雞街鎮——建水面甸鎮——建水縣中心（臨安鎮） 發展組團。重點布局高原特色農業產品流通、文化旅游業等第三產業聚集帶。

四、滇南中心城市群第三產業同城化發展策略

滇南中心城市經濟圈作為云南省經濟發展的重要增長極，今后一段時期，發展經濟仍是紅河州發展主旋律，第三產業也將會迎來跨越發展的大好時機。因此，四城在發展第三產業時，要統籌協作，實現“規劃同謀，產業同興，市場同構，交通同網，資源同享”。

（一） 規劃同謀

四城政府要提升滇南中心城市總體規劃的執行力，做細做實四城城市規劃，按照同城化發展目標，有序推進“蒙自西拓、個舊東移、開遠南擴、建水東聯”。一是在規劃上要打破行政區域限制，按照“因地制宜、多元輻射、協調發展”的原則，共同謀劃四城第三產業空間布局。二是積極發展滇南中心城市群，把四城小城鎮建設納入統一規劃，在交通、通信、供電等公共服務基礎設施方面實現一體化建設，強化小城鎮公共服務和居住功能，不斷提高滇南中心城市群發展的綜合承載能力，為四城同城化發展提供基礎支撐。

（二） 產業同興

加強產業培植是滇南中心城市群發展的關鍵點和支撐點，四城在發展第三產業時，要統籌規劃合理布局第三產業，實現產業同興。一是要優化整合同類產業資源，突出各地優勢和特色，避免產業同構。二是要明確各地產業發展重點，積極推動產業優勢互補，在產業發展上形成既有差異競爭，也有協作發展。三是要積極發展戰略性新興產業，因地制宜推進旅游、現代物流、金融服務、信息服務業為重點的第三產業發展。四是要抓住“三大平臺”建設機遇，大力實施園區戰略和品牌戰略，提高第三產業發展的層次和水平。

（三） 市場同構

構建良好有序的消費與服務市場是滇南中心城市群第三產業發展的前提，四城第三產業要實現跨越發展，必然要引導更多的物流、人流和信息流涌入城市，吸引數量可觀、規模相當的服務企業在城市聚集。因此，四城要把提升城鎮化水平和推進人口市民化作為市場同構的重心。一是要以紅河州“美麗家園”建設為載體，加快小城鎮建設步伐，提高城鎮化水平，逐步做大城市規模。二是要深化戶籍改革制度，放開農民、商人、外來務工人員及大中專畢業的落戶限制，著力推動農業轉戶入城人口就近就地城鎮化，讓越來越多的人口和經濟活動向城市集中，改善影響服務業聚集的社會經濟因素、市場因素和空間因素。

（四） 交通同網

一是加快構建四城以高速公路為主骨架的交通網絡，規劃建設以蒙自為中心、聯接四城的城市軌道交通，將其建成滇南中心城市甚至是云南省區域性綜合交通的重要樞紐。二是建立四城小城鎮間快捷、方便、安全的綜合交通體系，加快城鎮路網建設，提升道路建設水平，完善公交站點及客運中轉站等配套設施，逐步形成路網結構合理、節點道路順暢的交通體系，使四城城鎮組團的交通實現互聯互通。

（五） 資源同享

四城資源同享對優化縣域空間布局，發展要素市場，擴大資源開放具有重要的推動作用，同時，在一定程度上可減少同類同質資源的重復投資，將節約下來的資金用于扶持四城第三產業發展。四城經過多年的發展，在城市規劃、產業發展、信息網絡、基礎設施建設等方面均聚集了豐富的資源，對這些資源的合理運用，將進一步提升滇南中心城市群的發展品質。因此，四城在規劃城市建設時，要充分考慮其它城市的已有資源，建立資源同享協商機制，盡力做到能同享共用資源的不再投資新建。

［1］紅河州地方志辦公室編，紅河州年鑒（2013）［C］.昆明：云南人民出版社，2013.

［2］馬鵬等.城市化、集聚效應與第三產業發展［J］.財經科學，2010（08）.

［3］杜瓊.滇中地區產業協調發展問題研究［J］.云南農業大學學報（社會科學版），2012（05）.

［4］張耀華.云南第二個百萬人口大城市規劃設想［J］.城市問題，2003（01）.

［5］鄒再進，謝昌浩.云南省第三產業發展分析［J］.云南財經大學學報，2009（01）.

［6］張鵬，梁正東.西部地區第三產業發展現狀、問題及對策［J］.重慶大學學報（自然科學版），2006（05）.