生態文明視角下的美麗鄉村建設

中共云南省委黨校課題組

（中共云南省委黨校，云南 昆明 650111）

黨的十八大提出了建設“美麗中國”的宏偉目標，2013 年的中央一號文件作出了建設“美麗鄉村”的決策。習近平總書記發表了生態文明建設和新農村及美麗鄉村建設的系列重要論述。美麗鄉村是美麗中國的基礎。建設美麗鄉村必須以生態文明為依托。云南省認真貫徹落實習近平總書記系列重要論述精神和中央決策部署，實施“八大”工程，聚力建設美麗鄉村，取得了較好的成果。

一、美麗鄉村的內涵

生態文明在建設美麗鄉村過程中具有基礎和保障作用，建設美麗鄉村必須以生態文明為依托。

中共云南省委農村工作領導小組辦公室認為：把生態文明建設融入新農村建設的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20 字方針中，就是建設美麗鄉村。美麗鄉村是新農村建設的典型示范，其總方向和基本要求就是加快城鄉發展一體化，縮小城鄉發展差距，全面建成小康社會。［1］

徐令義認為：美麗鄉村是小康社會在農村的具象化表達。我們要建設的美麗鄉村，是農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設有機結合、協調發展的統一體，是農村精神文明建設的龍頭工程。集中體現在五個“美”的建設上：一是環境之美；二是風尚之美；三是人文之美；四是秩序之美；五是創業之美。［2］

《中共云南省委云南省人民政府關于推進美麗鄉村建設的若干意見》提出，按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，以提升農民生活品質為根本，以推進村莊環境整治為重點，以展現農村生態魅力為特色，以省級重點建設村等各級新農村試點示范村建設為載體，著力建設秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村。［3］

我們認為，以生態文明為依托建設美麗鄉村具有豐富的科學內涵，是科學發展之美、自然生態之美、人居環境之美、人文行為之美、生活幸福之美、治理秩序之美的完美融合。美麗鄉村需以生態文明鑄就科學發展之美，加快農村科技創新進步和經濟轉型升級。美麗鄉村需以生態文明孕育自然生態之美，加強農村自然生態環境保護。美麗鄉村需以生態文明打造人居環境之美，創造農村宜居舒適的環境。美麗鄉村需以生態文明凝練人文行為之美，實現農村“外在美”和“內在美”的統一。美麗鄉村需以生態文明夯實生活幸福之美，讓農民群眾過上更加美好的生活。美麗鄉村需以生態文明催生治理秩序之美，促進農村體制機制改革創新。集中而通俗地說，以生態文明為依托建設美麗鄉村，就是要做到“綠富美”：綠，山川要綠；富，百姓要富；美，家園要美。

二、云南以生態文明為依托推進美麗鄉村建設面臨的困難和問題［4］

（一） 生態文明意識不強

據環保部2014 年2 月20 日向媒體公布我國首份《全國生態文明意識調查研究報告》，我國公眾生態文明意識呈現“認同度高、知曉度低、踐行度不夠”的狀態，特別是公眾生態文明意識具有較強的“政府依賴”特征，被調查者普遍認為，政府和環保部門是生態文明建設的責任主體。［5］云南也不例外，干部群眾對生態文明建設的極端重要性，以及新農村建設和美麗鄉村建設中生態文明基礎和保障作用的認識不足，尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念尚未真正確立。

（二） 規劃水平尚需提高

云南許多州市都把規劃作為面臨的困難或問題之一。昭通市是村莊規劃引領作用不夠全面科學。玉溪市是村莊建設規劃有待深化。文山州是規劃不盡規范。少數項目村由于整合不到位，片面遵循盡力而為、量力而行的要求，示范村規劃內容單一，不盡科學合理，體現不了遠近兼顧。

（三） 資金整合力度不夠

資金整合力度不夠是各地美麗鄉村建設面臨的較為普遍的問題。昭通市是資金投入和整合力度不夠。農村各項基礎設施建設需要投入的資金量大，地方財政投入少，項目資金整合難度較大，農民自身積累很少，自有資金投入很有限，導致部分示范點建設層次低，距離美麗鄉村的標準還有一定差距。曲靖市的省級重點建設村資金來源大多靠項目、資金整合，但由于各涉農部門項目資金用途不同或有系統較高要求，有些項目又不能重復疊加，市、縣級整合項目、資金的難度較大。西雙版納州是部分項目資金整合力度還不夠，資金渠道單一，資金缺口大。麗江市是整合項目資金力度不大。怒江州是資金整合難度較大，整合計劃落實難，建設資金總量仍為不足。

（四） 產業發展缺乏支撐

產業是經濟發展的支撐，也是美麗鄉村建設的支撐。目前，云南不少地方在美麗鄉村建設進程中面臨產業發展缺乏支撐的問題。例如，昭通市是農業產業化層次總體偏低。文山州是產業發展緩慢。部分村受歷史、地理、區位等因素多重困擾，沒有產業發展基礎，骨干支撐產業難以培育，群眾增收渠道單一，短時間內難見成效。西雙版納州是省級重點建設村農業產業化水平不高，抵御市場風險和自然災害能力不強，產業結構調整的任務繁重，農民增收壓力大。

（五） 特色魅力彰顯不足

在云南的一些地方，第一，鄉、村干部對于如何打造有民俗民風特色的美麗鄉村沒有成型的想法；村民的看法也僅只是蓋新房、修道路而已。至于美麗鄉村建設要充分保留鄉村特色，修舊如舊，建新如故，能讓人尋得到記憶，留得下鄉愁，實現城市和鄉村共贏互補的要旨，更是沒能形成干部群眾的統一認識。第二，個別起步早、作過規劃的鄉村建設，因規劃設計單位對于本地特色了解不深，也沒有認真研究民俗文化的差異，規劃缺乏個性。第三，一些地方美麗鄉村建設尤其是房屋的建蓋樣式，幾乎是同一規劃、同一設計、千篇一律的鋼筋混凝土建筑，沒能彰顯民族歷史文化和自然地域特色。

（六） 民生事業發展滯后

在云南的不少地方，農村民生事業發展滯后，制約美麗鄉村建設進程和農民生活品質提升。例如，西雙版納州是省級重點建設村的基礎設施建設和社會事業仍然滯后，部分省級重點建設村干部群眾還不同程度地存在著等、靠、要的思想。迪慶州是農村基礎設施滯后，生產生活條件差，生產力水平低下，貧困面大，貧困程度深，社會發育程度低。

（七） 體制機制尚待健全

云南許多地方的美麗鄉村建設，第一，“政府唱獨角戲，市場機制和社會力量的作用發揮不夠。”沒有積極“引入市場機制、發揮社會力量的作用，而是采取傳統的行政動員、運動式方法，盡管一些設施（如垃圾處理、生活污水處理設施等） 一時高標準建成了，卻難以維持長期運轉，缺乏長效機制。尤其是政府主導有余、農民參與不足的現象比較普遍，農民主體地位和主體作用沒有充分發揮。以致部分農民群眾認為，美麗鄉村建設是政府的事，養成‘等靠要’思想。”［6］第二，注重“硬件”建設，“軟件”建設滯后。突出表現為注重基礎設施、公共文化服務設施、生態環境等這樣一些物質和技術層面的“硬件”建設，一些地方甚至出現“做盆景”、“搞形象”、“涂脂抹粉”的現象，而農村產權制度改革、鄉村社會治理機制創新等“軟件”建設則不同步，較為滯后。

三、云南以生態文明為依托推進美麗鄉村建設的對策

云南以生態文明為依托推進美麗鄉村建設，要從云南邊疆民族地區實際出發，把生態文明理念融入美麗鄉村建設的各方面和全過程，堅持因地制宜、分類指導，堅持規劃先行、量力而行，堅持突出農村特色、弘揚民族文化，堅持農民主體地位、尊重農民意愿，堅持發揮市場的決定性作用和更好發揮政府作用。

（一） 以生態文明為依托

1.要突出5 個重點。一是要樹立和強化尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。二是要整治和改善農村人居環境。三是要加強農村生態建設和環境保護。四是要發展農村生態經濟。五是要培育農村生態文化。

2.要學習省內外特別是東部地區的有益做法和經驗。例如，浙江省仙居縣堅持生態、生活、生產“三生融合”發展，推進美麗中國、美好生活建設。第一，綠色發展，打造優良的生態環境。以生態理念凝聚發展共識，以生態創建優化區域環境，以生態優勢做足山水文章。第二，全民參與，打造優美的生活環境。以變革的決心“治臟”，以攻堅的力度“去亂”，以創新的載體“提升”。第三，創新驅動，打造優裕的生產環境。產業融合促增收，模式創新推轉型，環境提升育商機。［7］

（二） 以統籌規劃為先導

1.要堅持規劃先行。浙江省安吉縣等地的美麗鄉村建設之所以效果顯著，與其重視規劃引領建設不無關系。總結其實踐經驗，做好美麗鄉村建設規劃，需要注意以下五點：第一，做到統籌兼顧、城鄉一體。“編制美麗鄉村規劃要堅持‘綠色、人文、智慧、集約’的規劃理念，綜合考慮農村山水肌理、發展現狀、人文歷史和旅游開發等因素，結合城鄉總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環境保護規劃，做到‘城鄉一套圖、整體一盤棋’。”第二，做到因地制宜。“譬如，安吉縣要求各鄉鎮、村根據各自特點，編制鎮域規劃，開展村莊風貌設計，著力體現一村一業、一村一品、一村一景，按照宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類規劃，將全縣的建制村劃分為工業特色村、高效農業村、休閑產業村、綜合發展村和城市化建設村五類。”第三，尊重群眾意愿。“安吉縣美麗鄉村建設規劃設計，按照‘專家設計、公開征詢、群眾討論’的辦法，經過‘五議兩公開’程序（即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、群眾公開評議，書面決議公開、執行結果公開），確保村莊規劃設計科學合理，”符合群眾意愿。第四，注重可操作性。

2.要加大項目資金的整合力度。各級黨委農村工作（社會主義新農村建設） 領導小組辦公室要發揮好牽頭作用，加強與發改、財政、農業、林業、水務、交通、扶貧、建設、國土、工信、旅游等部門的溝通協調，以省級重點建設村等各級新農村試點示范村建設為平臺，按照“統一規劃、統籌安排，渠道不亂、用途不變，各負其責、各計其功”的原則，加大對“一事一議”財政獎補、農村危房改造、農村環境綜合治理、交通水利、農業綜合開發、異地搬遷、安居工程、民居抗震加固、地質災害防治、土地整治、農村文化建設等涉農項目資金的整合力度。

（三） 以產業培育為支撐

第一，唱響高原特色農業“豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香”四張名片，大力發展生態循環農業。第二，引導和鼓勵各類經營主體發展各具特色、不同類型、不同規模、不同功能的現代農業莊園，大力發展莊園經濟。第三，利用農村森林景觀、田園風光、山水資源、民族特色和鄉村文化，大力發展鄉村生態旅游業，加快形成以重點景區為龍頭、骨干景點為支撐、“農家樂”休閑旅游為基礎的鄉村休閑旅游業發展格局。第四，大力發展農產品加工業，完善農產品加工產業體系，以食品、生物藥、生物材料、生物燃料、生物資源等為重點，延長農業產業鏈，提高農業綜合效益。［8］

（四） 以人文風情為特色

第一，突出鄉村和民族特色，保持田園風貌，體現地域文化風格，注重農村文化傳承，適應農民生產生活方式，切忌用一張圖紙、一個式樣、一種格調搞村莊建設或照搬城市建設模式。［9］第二，不搞“涂脂抹粉”，不能大拆大建。編制民族特色文化村落保護規劃，充分發掘和保護傳統村落、傳統民居、古樹名木及古建筑、民俗文化等歷史文化遺跡遺存，把歷史文化底蘊深厚的傳統村落培育成傳統文明和現代文明有機結合的特色文化村。挖掘傳統農耕文化、山水文化、人居文化，把特色民族文化村打造成為弘揚農村生態文化的重要基地。第三，加快對村落非物質文化遺產和村落文化的搶救挖掘，加大對傳統藝術、技藝、民俗、人文典故、地域風情等非物質文化的發掘、傳承和弘揚力度。第四，全面推進農村文化建設，大力實施邊疆解“五難”文化活動、文化信息資源共享、農村電影放映、基層“兩館一站”免費開放等文化惠民工程［10］。

（五） 以改善民生為重點

第一，要加快發展民生水利，積極推進農村集中供水建設，推進城鄉一體化供水水網建設。第二，要推進以通鄉油路和通村油路為重點的農村公路建設，加快向農民集中居住點、農業園區、農村旅游點延伸。第三，要建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網，實現城鄉各類用電同網同價。第四，要促進廣電網、電信網、互聯網三網融合建設，通村到戶。第五，要均衡推進九年義務教育發展，努力擴大農村學前教育資源，推進教育資源合理配置，逐步縮小城鄉中小學生均公用經費的差距。第六，要推進鄉（鎮）衛生院、村衛生室的標準化建設，促進基本公共衛生服務均等化，全面加強人口和計劃生育工作。第七，要推進農村社會保障工作，穩步提高農村低保、新型農村合作醫療的籌資和保障水平。第八，要扎實開展農民培訓，提高農民素質和就業、創業能力。［11］

（六） 以改革創新為動力

1.處理好政府與市場、社會的關系。美麗鄉村建設投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財政資金大包大攬，否則，不可持續，也無法復制推廣。第一，要發揮市場配置資源的決定性作用，以財政獎補資金為引導，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與美麗鄉村建設，形成“農民籌資酬勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經濟補充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局，解決投入需求與供給的矛盾。第二，美麗鄉村建設中的一些具體項目（譬如鄉村垃圾的收集、運輸和處理） 的實施，要積極探索通過政府購買的方式，交由企業或市場去運作，形成長效運行機制。第三，村莊內部公共服務設施的維護和運行，也須積極發揮村民自治和社會組織的作用，大力培育和發展鄉村社會組織，探索農民自我組織、自我維護、自我管理的社會民主治理機制，最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的美麗鄉村建設新格局。［12］

2.處理好政府主導與農民主體之間的關系。建設美麗鄉村，政府是主導，農民是主體，村里的事要由農民說了算，政府的主要作用是編規劃、給資金、建機制、搞服務，不能包辦代替、千篇一律、強迫命令，更不能加重農民負擔。要探索建立政府引導、專家論證、村民民主議事、上下結合的美麗鄉村建設決策機制。美麗鄉村建設不是“涂脂抹粉”，而是要建成農民群眾賴以生存發展、創造幸福生活的美好家園。美麗鄉村建設的最終目的是讓生活在本地的農民提升幸福指數。因此，從規劃、建設到管理、經營，自始至終都要建立農民民主參與機制，從而保障政府規劃建設的美麗鄉村與農民心目中想要的美麗鄉村相統一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為顯現政績的形象工程。通過一定的群眾參與機制，切實讓農民成為美麗鄉村建設的主體，真正擁有知情權、參與權、決策權、監督權，真正共享美麗鄉村建設的成果。［13］

3.突出改革導向，激發內在活力。第一，加快構建新型農業經營體系，堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式的適度規模經營，提高農民的組織化程度。第二，推進農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制的有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制。第三，在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，審慎穩妥推進農村土地制度改革。第四，推進農村金融體制改革。第五，深化水利改革，建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式。第六，深化集體林權制度改革。第七，全面深化供銷合作社綜合改革，堅持為農服務方向，拓展為農服務領域。第八，創新和完善鄉村治理機制，探索符合各地實際的村民自治有效實現形式。［14］

［1］中共云南省委農村工作領導小組辦公室.創新發展舉措·全力推進改革促進農業強農民富農村美［N］. 云南日報，2014-05-30.

［2］徐令義.建設美麗鄉村扮靚美麗中國［N］.學習時報，2014-09-01.

［3］［8］［9］［10］［11］中共云南省委云南省人民政府關于推進美麗鄉村建設的若干意見［N］.云南日報，2014-07-23.

［4］本部分資料來源：云南省2013 年省級重點建設村書面交流材料［C］.

［5］我國首份〈全國生態文明意識調查研究報告〉發布，中央政府門戶網站—今日中國，2014-2-20.

［6］［12］［13］王衛星.美麗鄉村建設：現狀與對策［J］.華中師范大學學報（人文社會科學版），2014（01）.

［7］林虹.美麗中國·美好生活——浙江省仙居縣堅持生態、生活、生產“三生融合”發展推進“兩美”建設［N］.學習時報，2014-07-21.

［14］中共中央國務院印發關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見［C］.云南日報，2015-02-02.