論“三嚴三實”的主要思想內涵

魯彩榮

（中共云南省委黨校 黨建教研部，云南 昆明 650111）

2014 年3 月9 日，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團的審議時指出：“各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。”［1］此后，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組、中央組織部專門就貫徹落實“三嚴三實”要求發出通知，做出了全面的部署。2014年12 月，全國組織部長會議提出要在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育。黨員領導干部要深刻認識“三嚴三實”的重大意義和豐富內涵，按照“三嚴三實”要求加強黨性修養、改進工作作風；修身做人，為官用權，干事創業；嚴肅黨內政治生活，形成良好的政治生態，推進全面從嚴治黨。

一、“三嚴三實”提出的時代背景

黨的十八大以來，全黨開展了黨的群眾路線教育實踐活動，為加強黨的建設積累了豐富的經驗，也為進一步推進全面從嚴治黨提供了良好的契機，“三嚴三實”正是在清醒把握黨的作風現狀基礎上提出來的。

1.黨的群眾路線教育實踐活動取得了豐碩的成果。黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞保持和發展黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規定精神作為切入點，聚焦“四風”，著力解決突出問題。經過一年多全黨上下的努力，取得了豐碩的成果。一是廣大黨員干部受到馬克思主義群眾觀點的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性明顯增強。二是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”問題得到有力整治，人民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。三是批評和自我批評的優良傳統得到恢復和發揚，探索了新形勢下嚴肅黨內政治生活的有效途徑。四是以轉作風改作風為重點的制度體系更加完善，制度執行力和約束力得到顯著增強。五是影響群眾切身利益的癥結難點得到突破，黨的執政地位和執政基礎更加穩固。可以說，這些成果不僅表現在看得見、摸得著的方方面面，還表現在全黨對從嚴治黨規律的探索上，體現在對從嚴治黨經驗的總結和運用上。

2.在總結經驗和分析問題的基礎上推進黨的建設。黨的群眾路線教育實踐活動，與歷次黨內集中教育相比，體現了從未有過的“嚴”和“實”。成績的取得來之不易，為黨的建設積累了豐富的經驗。當前，如何回應人民群眾“問題反彈、活動一陣風”的擔憂？如何避免那種“活動期間問題得到有效解決，活動結束問題又冒出來”的現象？如何在客觀評價取得成績和認識存在問題、不足的基礎上“趁熱打鐵”，進一步鞏固和擴大成果并形成常態化、常抓不懈、保持長效？把黨內集中教育活動與黨的經常性工作銜接起來，接續推進黨的建設各項工作，是個重大的理論和實踐問題。對此，習近平總書記強調：“活動收尾絕不是作風建設收場，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風建設不斷引向深入，把目前作風轉變的好勢頭保持下去，使作風建設要求真正落地生根。”［2］全國組織部長會議提出在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專項教育，正是在這樣的關節點提出的。通過專題教育，把“三嚴三實”貫穿全面從嚴治黨的始終和方方面面，這是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果、持續深入推進作風建設的具體行動，是把黨內集中教育活動和經常性工作有機結合，推進全面從嚴治黨的重大舉措，有利于推動形成干部清正、政府清廉、政治清明、社會清醇的政治生態。

二、“三嚴三實”的理論內涵

習近平總書記指出：“從嚴治黨有其自身規律。”堅持“三嚴三實”，是探索和遵循馬克思主義執政黨建設規律的重大突破，是推進全面從嚴治黨新常態的集中體現，突出表現在六個“新”上。

1.堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，開啟剛柔相濟的黨建新思維。注重思想建黨是我們黨加強自身建設的傳家寶，同時，也注重把制度建設貫穿始終。但是，實現二者的有機結合，還有很多工作要做。一是“嚴以修身”，就是要求領導干部加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。二是“嚴以用權”，就是要求領導干部堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。黨的十八大以來，黨中央一方面強調堅持思想建黨，強調意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，必須把意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，鞏固馬克思主義的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎；另一方面強調依規治黨，把權力關進制度的籠子里，深化黨的建設制度改革。二者一柔一剛，體現了堅持內在要求和行為取向的統一，內在自律和外在約束、主觀世界改造和客觀世界改造的統一。

2.以“零容忍”的態度懲治腐敗，打造風清氣正的新局面。我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義執政黨，黨的性質和宗旨決定了與腐敗現象水火不容。黨的十八大以來，黨中央順應人民群眾的要求，堅持以“零容忍”的態度，有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打。習近平總書記強調：“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息。”［3］要求領導干部“嚴以律己”，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。體現了以習近平為總書記的黨中央堅決反對特權思想和特權現象，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍的要求。

3.樹立強烈的憂患意識，形成作風建設穩固的新態勢。黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。習近平總書記告誡全黨“憂勞興國，逸豫亡身”，全黨要以憂黨、憂國、憂民的責任和擔當，清醒認識黨的歷史和現實、優勢和缺點、成績和不足、矛盾和問題，尤其是對人民群眾反映強烈的作風問題，要引起高度的重視。習近平總書記指出：“抓作風是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點，必須把作風建設要求融入黨的思想建設、組織建設、反腐倡廉建設、制度建設之中，全面提高黨的建設工作水平。”［4］黨的十八大以來，黨中央著力深化對作風建設的規律性認識，始終扭住“四風”，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，持之以恒抓作風改作風，牢牢把握黨員領導干部這個關鍵，提出好干部的五個標準，以“三嚴三實”為標尺加強教育、管理和監督，要求領導干部要對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，確實發揮領導干部的示范作用，推動形成風清氣正的良好政治生態。

4.堅持抓黨建與抓發展有機結合，形成聚精會神抓黨建、一心一意謀發展的新格局。中國共產黨是肩負著實現中華民偉大復興神圣使命的黨，堅持偉大事業與偉大工程的有機結合，是我們黨推進革命、建設和改革事業以及加強自身建設的經驗。當前，全黨正在以全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領經濟社會發展各項工作，這是新形勢下堅持偉大事業和偉大工程緊密結合的最新發展。要求領導干部“謀事要實”，就是要從實際出發，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際。這既是對抓發展的要求，也是對抓黨建的要求，其目的就是要抓好全面從嚴治黨這個根本保證，遵循根本規律，進一步凝心聚力，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的目標。只有這樣，才能把黨建設成為全國人民的主心骨，成為領導全國各族人民堅持和發展中國特色社會主義的堅強領導核心。

5.樹立強烈的責任意識，探索黨長期執政的新規律。列寧說過：“無產階級政黨的義不容辭的責任就是和群眾在一起。”馬克思主義執政黨執政最根本的規律，就是人心向背的規律。中國共產黨來自于人民、植根于人民，本身就是人民群眾的一部分，代表著最廣大人民群眾的根本利益。習近平總書記強調：“密切黨群、干群關系，保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。”［5］要求領導干部“創業要實”，就是要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。必須按照黨中央要求，在任何時候任何情況下，都堅持與人民同呼吸共命運的立場不變，堅持全心全意為人民服務的宗旨不忘，堅持群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不丟，始終堅持立黨為公、執政為民，不斷夯實黨執政的基礎，做到“千秋萬代”。

6.嚴格遵守紀律特別是政治紀律和政治規矩，拓展建設堅強領導核心的新視野。中國共產黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。革命戰爭年代，中國革命取得成功，靠的是鐵的紀律保證。現在改革開放時期，黨要團結帶領各族人民全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢，同樣要靠鐵的紀律保證。習近平總書記強調：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。”［6］其中政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。要求領導干部“做人要實”，就是對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。黨員領導干部要自覺用黨章和黨的政治紀律、政治規矩規范自己的一言一行，在任何時候任何情況下都堅持政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

三、“三嚴三實”的理論品格

“三嚴三實”要求，充分反映了馬克思主義執政黨建設的客觀規律，體現了黨的歷史方位深刻變化對黨的建設提出的新要求，回應了全國各族人民對中國共產黨的訴求。

1.體現了對黨的建設的高度自覺和理論自覺。習近平總書記指出：“從嚴治黨有其自身規律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴治黨更有其自身規律。我們黨在長期實踐中，不斷總結和運用好自己正反兩方面經驗，也積極借鑒國外執政黨建設的經驗教訓，深刻認識到了一些從嚴治黨規律，這些都要繼續運用好。”［7］“三嚴三實”精辟闡述了中國共產黨應該按照怎樣的理論邏輯奮然前行，揭示了中國共產黨加強自身建設應該遵循的客觀規律性，體現的是我們黨對執政黨建設的高度理論自覺。中國共產黨以實現中華民族偉大復興為己任，是一個具有高度歷史責任感和使命感的黨，是以馬克思主義為指導、用先進理論武裝起來的黨，是以全心全意為人民服務為根本宗旨、有著光榮傳統和優良作風的黨，是高度重視自身建設、以改革創新精神不斷自我完善和發展的黨。“三嚴三實”的要求，既體現了政黨運作和建設的一般性和普遍性規律，又體現了中國共產黨的光榮傳統和特殊性。

2.體現了對歷史邏輯的高度尊重和高超智慧。我們黨歷經革命、建設和改革，黨的歷史方位發生了深刻的變化，必然會使得黨的任務和目標、黨的活動方式、黨的工作內容、黨與國家及現行法律的關系、黨體現自己功能的具體途徑發生了變化，從而對黨的自身建設提出了全新的要求。“三嚴三實”的要求，其著眼點就是堅持和發展中國特色社會主義、進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。要在復雜形勢下更好推進偉大事業，就必須居安思危，增強憂患意識、問題意識、風險意識，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。“三嚴三實”突出強調改革方向、問題導向，闡明了新形勢下黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，豐富了管黨治黨的思想理念，為加強黨員干部黨性修養、深入推進新形勢下黨的建設提供了重要遵循。

3.體現了對破解現實問題的高度自信和巨大勇氣。習近平總書記強調，改革是由問題倒逼而產生的。“三嚴三實”揭示了中國共產黨加強自身建設應該遵循的現實緊迫性。黨中央十分清醒地認識到新形勢下黨的建設面臨的嚴峻挑戰，習近平總書記指出：“我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。”［8］通過深入開展群眾路線教育實踐活動，“四風”問題得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。黨的建設不僅體現了顯著的針對性，也體現了我們黨破解自身存在的問題的高度自信和強大勇氣。“三嚴三實”作為進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的重要抓手，既體現了全黨深深的憂黨之心、興黨之責；又體現了中國共產黨人高度的執政自信和使命擔當。

4.體現了對歷史經驗的深度總結和開放視野。黨的十八大以來，無論是在安排和部署反腐倡廉建設、群眾路線教育實踐活動以及宣傳思想工作，總書記總是在不斷汲取中國傳統文化的精髓以豐富我們黨的建設思想，總是在深刻汲取國外執政黨治國理政的成功經驗和失敗教訓，以警示自己，從而在加強自身建設的進程中探索規律。不僅不斷總結自己正反兩方面經驗，也積極借鑒國外執政黨建設的經驗教訓。“三嚴三實”揭示了中國共產黨加強自身建設應該具有的胸襟與視野。隨著世情、國情、黨情的不斷變化，黨中央牢牢把握影響從嚴治黨的復雜因素以及提出的新課題。既遵循政黨運行和馬克思主義執政黨建設的客觀規律，又結合自身實際，深入基層、深入實際，深入研究管黨治黨實踐，通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析，正確把握本質，深化對從嚴治黨規律的認識。注重把繼承傳統和改革創新結合起來，把總結自身經驗和借鑒世界其他政黨經驗結合起來，增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性。

四、堅持“三嚴三實”，推進全面從嚴治黨新常態的著力點

堅持“三嚴三實”，領導干部要練就“金剛不壞之身”，嚴格黨內生活，嚴守黨的紀律，深化作風建設，認真踐行忠誠干凈擔當的要求，努力做良好從政環境的營造者。要把“三嚴三實”要求貫穿于推進全面從嚴治黨的全過程和各方面，推動全面從嚴治黨新常態。

1.不斷探索專題教育新規律，提高專題教育的實效性。“三嚴三實”專題教育是黨的群眾路線教育實踐活動的延伸和拓展。要圍繞全面從嚴治黨新常態的特征和要求，探索專題教育的新規律，特別是要注重把堅持正確的政治方向和實現黨建科學化的要求有機結合起來，把政黨政治運行的一般規律和馬克思主義執政黨的特殊性有機結合起來，把理論性和實踐性有機結合起來，把歷史傳統和現實有機結合起來，探索出一條符合政黨運行規律，體現中國共產黨的歷史和現實的黨建之路。在專題教育中，切實抓好思想建黨這個根本，抓好自查自糾這個關鍵，抓好黨性分析這個核心，抓好專項整治這個重點，抓好從嚴從實這個要求，達到解決問題這個目的，確保專題教育取得實實在在的成效。

2.以從嚴治黨為主線，推進全面從嚴治黨各項工作。突出全面從嚴治黨這個主線，以思想理論建設、從嚴管理監督干部、持續深入改進作風、強化基層基礎工作、完善黨內法規制度為重點，進一步強化管黨治黨責任，統籌推進黨的建設各項工作。一要加強全面、系統的理論學習，加強科學理論武裝和指導，永葆黨的先進性純潔性。重點深化學習習近平總書記系列重要講話精神，不斷堅定理想信念，內化于心、外化于形，加強黨性修養，堅守共產黨人的精神家園，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當。二要把“三嚴三實”要求落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。全面貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，從選拔、考核、培養、管理監督等方面體現嚴格要求，選好、用好、管好干部，切實把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔到黨和人民事業需要的崗位上。三要突出重點、聚焦問題，著力解決當前存在的突出問題，注重建立長效機制，下功夫、用狠勁，持續努力、久久為功。抓好整改落實，深化專項整治；嚴肅黨內政治生活，營造良好政治生態。四要以建設基層服務型黨組織為載體，健全完善基層組織體系，整頓軟弱渙散基層黨組織，推動基層黨組織更好地發揮作用。全面貫徹《中國共產黨發展黨員工作細則》，始終把政治標準放在首位，嚴把發展黨員入口關。

3.堅持從嚴從實，強化管黨治黨的責任。我們黨是一個始終高度重視自身建設、以改革創新精神不斷自我完善和發展的黨。在新的形勢下，黨面臨著嚴峻復雜的“四大考驗”、“四個危險”，全黨更要樹立起高度的自覺、自信和自醒意識，強化抓黨建的主角意識和主動精神，從嚴落實責任，推動書記履行第一責任人責任，推動班子成員認真執行“一崗雙責”、落實好分管領域黨建工作責任，構建黨委抓、書記抓、一級抓一級的工作格局。

［1］習近平李克強張德江劉云山王岐山張高麗分別參加全國人大會議一些代表團審議［N］.北京：人民日報，2014-03-10.

［2］［7］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2014：12、28—29.

［3］［6］［8］十八大以來重要文獻選編（上）［C］.北京：中央文獻出版社，2014：135、131、310.

［4］習近平.堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任，把作風建設要求融入黨的制度建設［N］.北京：人民日報，2014-07-01.

［5］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：15—16.