基層干部隊伍作風建設：成效·問題·對策

夏銀香

（中共南華縣委黨校 教研室，云南 南華 675200）

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，各級黨委政府及廣大黨員干部認真貫徹落實中央“八項規定”及相關要求，黨員干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有效遏制，思想作風、學風、工作作風、生活作風有了明顯好轉。筆者通過對南華縣級機關單位、鄉鎮、村（社區）及群眾的走訪調查，發現當前基層干部隊伍作風建設中還存在一些不容忽視的問題，需要進一步加強整改落實。

一、基層干部隊伍作風建設取得的成效

1.落實“八項規定”持續深入。從廣大黨員干部日常行為和小事小節抓起，持續不斷地進行突擊檢查和明察暗訪，適時通報，追究問責，公款吃喝、迎來送往、公車私用和鋪張浪費等現象比往年明顯減少，領導干部下基層、摸實情、解民憂明顯增多。

2.信息公開全面覆蓋。通過搭建政務服務、電子政務、網絡信息、公共媒體等公開平臺，構建全面覆蓋的信息公開格局，增強了政府工作的透明度以及群眾對政府工作的監督力度。

3.群眾關切得到一定程度的解決。大部分部門單位和黨員干部深入基層調查研究，破解難題，盡心盡力地為群眾辦好事、解難事。保障性安居住房、農村危舊房改造、食品藥品安全、征地拆遷、教育醫療等一些涉及群眾切身利益的實際問題，得到了一定程度的解決。

4.發展意識日益增強。絕大多數干部能夠堅持為民、務實、清廉，把主要心思和精力投入到具體工作當中，特別是在重大項目建設、重點工作落實、完成急難險重任務和解決群眾實際問題方面得到了充分體現。

二、基層干部隊伍作風建設存在的主要問題

1.工作紀律執行不嚴。部分基層黨員、干部自我要求不嚴，工作自由散漫，不能嚴格遵守工作紀律，上班遲到早退，中途脫崗，辦理私事。有的在崗不在位，無所事事，出勤不出力，上班時間看視頻、逛淘寶、打游戲、吃零食、玩手機，干一些與工作無關的事情。個別部門單位工作安排多、落實少，說的多、做的少，以會議落實會議、以文件貫徹文件的現象依然存在。

2.為民服務意識不強。個別單位門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風依然存在；一些執法部門工作人員作風浮躁，態度粗暴，方法簡單，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，執法中的趨利傾向依然存在。一些窗口服務單位工作人員對辦事群眾態度冷漠，熟人靠前辦、生人靠邊站，讓群眾長時間等待，存在“看人下菜”現象等等。

3.不依法依規辦事。少數具有審批權力的單位經辦人員不按規矩和程序辦事，對上門辦事的群眾亂表態、亂做主，給基層工作造成被動。一些群眾明顯不符合條件，但工作人員不按政策辦事，而是按領導指示辦，或為熟人開綠燈。個別領導干部法制觀念淡薄，對于一些明顯不符合政策規定的事項，給相關業務部門強行打招呼安排，使政策的嚴肅性大打折扣。一些干部在調處矛盾糾紛時，不學法用法靠法，而是憑老經驗、土辦法，致使老問題未解決又引發新矛盾；有的單位不嚴格依法辦事，執法不嚴、查糾不力，造成影響發展的掣肘因素。

4.行政不作為、慢作為的現象較為突出。少數基層單位領導干部無大局意識，對重點工作辦法不多、協調不力，牽頭的不主動，配合的不出力，敷衍塞責，不敢擔當，怕負責任，遇到問題能推則推、能避則避，對群眾提出的申請訴求重視不夠、辦理不及時。個別執法部門和少數執法人員不履行法律賦予的職權，對一些非法鬧事鬧訪者不敢管、不愿管，對一些農村矛盾糾紛拒受理、怕惹禍，對纏訪鬧訪、擾亂秩序、農村賭博、非法傳教等歪風邪氣打擊不力、處置不及時。

5.執行制度不嚴格。個別部門在開展檢查評比活動中，把評判工作的注意力集中在看圖版、查資料上，考核打分憑資料。公車管理不嚴格，有的單位公車管理不嚴格，用公車接送干部上下班、辦私事。個別單位和部門存在超標準或違規接待的現象。個別單位對干部監督管理不嚴，對年輕干部教育管理手段少、措施軟，還有個別臨近退休的干部不能堅守崗位，社會影響不好。

6.干部監督管理失之于寬、失之于軟。干部監督管理措施不夠有力，特別是對基層領導干部“八小時之外”的監督缺乏行之有效的手段，致使少數基層領導干部沉迷于一些“圈子”、“場子”，熱衷于吃吃喝喝。干部管理缺乏科學有效的考核激勵機制。個別業務部門工作人員特權思想嚴重，缺少管理就是服務的思想，認為管理就是管權；一些重要部門和關鍵崗位的干部乃至中層以下人員長期不流動，久而久之形成了行為上的慣性和思想上的惰性，導致單位內部忙閑不均、苦樂不勻，一些干部人浮于事。

三、加強基層干部隊伍作風建設的對策

1.強化學習教育，在提高認識中增強服務意識。加強學習教育是加強基層干部作風建設和提升服務水平的重要基礎。第一，加強黨性教育。緊緊圍繞為民務實清廉的作風建設主題，堅持分層分類施教，在基層領導干部中大力開展正確政績觀教育，引導樹立執政為民的理念；在執法部門中大力開展法制教育，引導樹立依法行政的理念；在服務窗口單位開展群眾觀點教育，引導樹立群眾利益至上的理念，著力增強各級干部的群眾觀念和宗旨意識。第二，加強紀律作風教育。緊緊圍繞作風建設中群眾反映強烈、基層干部習以為常的突出問題，分行業開展紀律作風專題教育，幫助基層干部糾正自身思想、工作、作風等方面的行業痼疾。強化基層干部的職業道德教育，不斷提高廣大基層干部的業務素養和服務能力，塑造高效、務實、廉潔、文明的單位部門形象。第三，加強警示教育。充分利用各級查處的違紀違法典型案件和黨風廉政建設教育基地，經常性地組織開展多種形式的警示教育活動，用身邊的事教育身邊的人。

2.開展集中整治，在正風肅紀中解決突出問題。加強作風建設，關鍵在發現問題、解決問題，以整改落實增強實際成效。第一，集中整改工作紀律、服務態度等方面的小事和具體問題。小事細節關乎民生大事，影響行風、政風、黨風。要督促相關責任單位即知即改、立說立行，完善管理辦法，從糾正上下班遲到早退等這些小事小節抓起，從解決不按政策辦事、服務態度差、吃拿卡要等身邊的事做起，制定整改方案，明確任務書、時間表、責任人，并及時跟進督查，確保逐項落實。第二，集中整改解決一批關乎民生的實際問題。群眾對關系民生、城市管理中如亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂倒等問題反映強烈，意見比較大，很多問題需要多個部門共同推進解決，應持之以恒地開展交通秩序整治、環境衛生治理等行動，切段分塊明確責任，限定工作時限，一件一件落實，提升城市管理水平，給人民群眾交一份滿意的答卷。第三，集中曝光處理一批頂風違紀的突出問題。繼續采取不打招呼、不定時間、不定路線的方式，組織開展基層干部作風的明察暗訪，持續形成對不良作風的有效震懾。對監督檢查中發現和群眾反映后查實的問題，要及時通報處理，典型案例在新聞媒體公開曝光，做到查處一案、教育一片、規范一方。

3.深化行政審批改革，在簡政放權中提高辦事效率。深化行政審批改革是轉變政府職能的重要環節，也是破解機關作風建設難題的重要舉措。第一，加快行政審批制度改革。對現有行政審批事項全面清理核實的基礎上，盡快取消、整合、下放一批行政審批事項。嚴格審批權限，科學編制行政審批事項目錄，明確管理層級，減少審批環節，公開辦事流程，限定辦理時限，切實提高行政效率。第二，加強政務服務體系規范化建設。規范審批事項辦理行為，嚴格依法依規辦事，改善服務態度，努力提高服務質量；加強宣傳引導，擴大群眾對縣政務服務中心和鄉（鎮）、村（社區） 為民服務站點辦理項目的知曉率；加強縣政務服務中心與進駐部門的協調配合，切實理順關系，真正把縣政務服務中心和鄉（鎮）、村（社區） 為民服務站點建設成為改進工作作風、優化政務服務環境的“窗口”。第三，加大公開工作力度。繼續完善公開工作機制，大力推行政務黨務公開。對部門單位工作人員的身份、崗位職責以及辦事內容、程序、時限等辦事流程要公開；凡是關系到群眾切身利益、社會普遍關心的熱點事項要公開；對各單位的事權、財權、用人權及運行過程等敏感問題要公開；對行政執法過程和決策過程等執法行為要公布公開。

4.從嚴選拔監督管理，在選準用好干部中激發干事創業活力。良好的選任管理機制是促進基層干部作風好轉的催化劑。第一，完善用人機制。按照德才兼備的標準，堅持從維護穩定第一線、服務群眾最前沿識別和選拔作風良好、踏實肯干、敢于擔當、實績突出的基層干部，不斷端正基層干部作風、激發工作效能。加大基層干部輪崗交流力度，積極推進單位內部的輪崗交流和部門間的干部交流，使基層干部有機會在更多的崗位履職盡責，增加新壓力，激發新活力。第二，從嚴監督管理干部。強化對基層關鍵崗位干部的監督，嚴格落實領導干部個人有關事項報告、婚喪事宜報告、誡勉談話、外出報告、請銷假等制度；嚴格落實經濟責任審計相關制度，進一步加大對違紀行為的查處力度，及時調整不勝任、不適宜現職和不稱職基層干部。對“四風”問題突出、推進工作不力的基層干部，及時予以調整和處理。第三，完善考核評價機制。堅持分類考核和差異化考核，根據不同鄉鎮、不同部門領導班子和領導干部的職責要求，設置各有側重、各有特色的考核指標，賦予不同的權重分值。建立基層干部考察與平時考核、年終考核的實績科學評價機制，綜合運用測評調查、多元評價、綜合分析等方式方法，把基層干部選任考察和一貫表現、能力實績考評有機對接，確保把基層干部評準、評實。把考核結果與基層干部獎懲使用緊密掛鉤，充分發揮考核評價的激勵導向作用，進一步激發廣大基層干部干事創業的積極性。

5.拓寬監督體系，在全方位監督中優化干部工作作風。基層干部作風好不好，群眾最有發言權。只有不斷強化監督，才能促進基層干部作風的根本好轉。第一，突出監督重點。把有行政執法權、項目審批權、資金支配權的部門作為作風整治和監督的重點，定期組織開展行風評議和民主測評，揚先促后。把部門單位一把手作為基層干部監督的重點，規范一把手用權行為。把服務窗口部門的干部作為基層干部作風監督的重點，督促其認真履職，優化服務。第二，拓寬監督渠道。把黨內監督和法律監督、群眾監督、輿論監督、社會監督有機結合起來，不斷暢通電話、信訪、網絡等監督渠道，堅持不定期明察暗訪，逐步形成全方位、多層次的監督網絡，增強監督的合力和實效。凡是涉及基層干部作風的問題，全部予以曝光處理。第三，延伸監督觸角。不斷擴大監督的視野和范圍，切實做到基層領導干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里，監督就跟蹤到哪里。

6.完善工作制度，在系統化管理中構建優化作風建設長效機制。第一，完善作風建設制度機制。要在黨的群眾路線教育實踐活動中制定的各種制度基礎上，把上級要求、實際需要、新鮮經驗結合起來，圍繞聯系群眾、會風文風、辦公用房、公車管理、厲行節約、干部獎懲等方面的制度體系進一步建立和完善，促進作風建設的制度化。第二，完善服務群眾機制。全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、辦理事項一次性告知制，進一步規范基層干部的服務行為，優化服務作風。著力理順部門關系，特別是由多個部門負責的事項，要明確主辦部門和協辦部門的職責和運轉程序，從體制上杜絕部門之間有利就爭、無利就推等推諉扯皮現象。第三，建立快速回應機制。明確基層部門的職責邊界和法定權限，對一些法定工作流程按透明、簡便、高效的原則進行流程再造，減少層級管理，最大限度地提高行政效能，降低行政成本。對涉及多部門處理的事務，建立經常性的聯席會議制度，推行并聯審批制度，以快捷、高效的作風贏得群眾的信任與支持。第四，健全懲處機制。嚴格落實制度規范，對工作不負責任、不作為、亂作為、慢作為導致影響工作、發生問題的基層領導和干部進行嚴格問責，做到有責必問、失職必罰、瀆職必究，實現治庸問責的常態化、制度化、規范化，真正形成用制度管人、管權、管事的作風建設長效機制。

［1］中共中央.關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見［C］.中發［2013］4 號，2013.

［2］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2013-10-08.

［3］作風建設永遠在路上——一論貫徹習近平在教育實踐活動總結大會講話精神［N］.人民日報，2014-10-10.