堅持黨的領導與全面推進依法治國

朱 勇

（昆明消防指揮學校 訓練部，云南 昆明 650208）

中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，黨的建設搞得怎么樣，黨的先進性和純潔性能否得到保持和發展，關系中國特色社會主義事業和中華民族偉大復興全局。2014 年12 月，習近平總書記在江蘇調研時指出，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”。從而將“從嚴治黨”首次提升到“全面從嚴”的高度，意蘊豐富且深刻。“全面從嚴治黨”是“四個全面”的核心，同時為推進“四個全面”起到關鍵的引領作用。全面從嚴治黨，目的在于保持黨的先進性和純潔性，加強和改善黨的領導，這在理論和實踐上對于全面推進依法治國、落實黨的治國理政新方略都具有十分重要的意義。

一、黨的領導是全面推進依法治國的根本保證

黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。［1］要堅持、改善和加強黨的領導，在全面推進依法治國上做出總體部署和采取切實措施。

1.黨的領導與社會主義法治是一致的。即黨的領導和社會主義法治是雙向作用的。搞社會主義法治建設，前提和必要條件是必須堅持黨的領導；而堅持黨的領導，又必須依靠社會主義法治，社會主義法治是實現黨的領導的重要方式。第一，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。［2］中國共產黨的領導地位，是歷史和人民的共同選擇。這種地位與事實，我國憲法以根本法的形式加以確認和反映。習近平總書記指出：“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。”［3］我國社會主義法治建設的一條基本經驗，就是把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面。堅持黨的領導，是社會主義法治和西方資本主義法治的本質區別；是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在；是全國各族人民的利益所系、幸福所系；是全面推進依法治國的題中應有之義。［4］第二，法治是黨治國理政的基本方式，依法治國是加強和改進黨的領導的有效途徑。堅持依法治國、依法執政，逐步推進黨的領導方式、執政方式制度化和現代化，推進黨的領導作風民主化和廉潔化，不僅不會削弱黨的領導，反而會使得黨的執政地位和領導地位愈發鞏固，更好地發揮黨在領導建設和推動改革中總攬全局、協調各方的領導核心作用。總結黨的法治思想與實踐的經驗教訓，歸結到一點，那就是必須堅持黨在憲法和法律范圍內活動的原則，一是要嚴格區分黨規黨紀、黨的政策與國家法律。二是要嚴格區分黨與國家（立法、行政、司法）機關的職能、角色和相互關系。

2.要把堅持黨的領導與依法治國有機統一起來，把黨的領導貫徹到依法治國全過程。全面貫徹實施憲法和法律，是我們黨加強自身建設和全面推進依法治國的首要任務和基礎性工作。要堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這既是建設社會主義法治國家的根本要求，也是發展中國特色社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的具體表現。為此，黨要依據憲法和法律的規定，以保證人民當家作主為根本，以調動人民積極性、增強黨和國家活力為目標，積極穩妥地擴大社會主義民主，充分發揮社會主義政治制度的優越性，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發展。

二、堅持黨的領導，關鍵在于全面從嚴治黨

中國共產黨的執政地位是歷史和人民的選擇。堅持黨的領導，關鍵在于全面從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性。

1.著力解決人民群眾反映的突出問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。作為執政黨，中國共產黨面臨的最大危險就是脫離群眾。能否保持黨同人民群眾的血肉聯系，是黨能否長期執政的關鍵。在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，我們黨面臨的“四大考驗”愈加嚴峻，“四大危險”更加尖銳。當前，我們黨的領導水平、執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍的素質總體上與黨所肩負的歷史使命是適應的，但在一些黨員和黨的干部中，不同程度地存在理想信念不堅定、作風不正、原則性不強、為政不廉等不符合黨的先進性純潔性要求的問題。“有的領導機關、領導班子和一些領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重，主要表現在：理想信念動搖，宗旨意識淡薄，精神懈怠；貪圖名利，弄虛作假，不求實效；脫離群眾，脫離實際，不負責任；鋪張浪費，奢靡享樂，甚至以權謀私，腐化墮落。”［6］這些現象，成為人民群眾反映最為強烈的突出問題，嚴重破壞黨群干群關系。

2.堅定理想信念，牢記黨的宗旨，恪守黨的執政價值觀。黨的十八大以來，習近平總書記系統而深刻地闡釋并回答了黨和國家事業發展的重大理論與現實問題，強調黨要管黨、從嚴治黨。近來，習近平總書記告誡全黨：“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。”［6］以人為本，執政為民是中國共產黨核心價值觀的升華，是黨的“政治合法性”的基礎。作為共產黨人，第一，要牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅定理想信念，牢固樹立責任擔當意識，真正尊重和發揮人民群眾的主體地位，堅決落實中央八項規定，抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，切實解決好“四風”問題。第二，要擴大人民群眾的政治參與，建立協商和對話渠道，建立和完善利益訴求表達機制和利益矛盾協調機制，解決好人民群眾關心的勞動就業、教育、醫療、社會保障、住房、拆遷等重大民生問題，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，真正保持同人民群眾的血肉聯系。

三、堅持黨的領導，全面從嚴治黨，為全面推進依法治國提供堅強保障

黨要管黨、從嚴治黨，既是我們黨加強自身建設的優良傳統和寶貴經驗，也是我們黨保持先進性和純潔性的內在要求，更是我們黨面對世情、國情、黨情新變化，鞏固執政地位，完成歷史使命的現實要求。2014 年10 月8 日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中再次對全面推進從嚴治黨進行部署，要求使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我發展、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性上來。［7］

1.堅持黨在憲法和法律范圍內活動的原則。中國共產黨黨章規定：“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”。依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。維護憲法尊嚴，是現代法治文明的核心要義。為此，第一，要突出強調憲法在黨治國理政中的首要地位，培養和樹立憲法至上的意識和思維。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，黨員干部要帶頭模范遵守憲法，不得有違背憲法精神和基本原則的言行。第二，要全面貫徹實施憲法和法律。一是要切實發揮社會主義政治制度的優越性，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和持續發展。二是要堅持一切權力屬于人民的憲法原則，切實尊重和保證實現人民的主體地位，充分保障人民依法行使權利、履行義務。三是要切實改進黨的領導方式和執政方式，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力。

2.加強黨內法規制度建設，依法依規管黨治黨。治國必先治黨，治黨務必從嚴，治必依據法規。新形勢下，黨要履行好執政使命，就是要依照黨章來從嚴治黨管黨。第一，要重視黨內法規與憲法、法律之間的銜接問題，通過系統化和規范化的清理，實現二者的有機對應。黨內法規制度要以憲法和黨章作為基本遵循并切實體現憲法和黨章的要求，確保黨內的法規制度體系與中國特色社會主義法律體系的內在統一，為管黨治黨提供基本依據和堅強保障。第二，要繼續開展黨內法規和規范性文件集中清理工作，維護黨內法規制度的協調統一。通過清理工作，可以系統地總結我們黨法規制度建設的經驗得失，探索黨的制度建設的內在規律，為深化黨的建設制度改革提供科學指導，為形成完善的黨內法規體系奠定基礎。第三，要不斷加強和完善黨內法規制度建設，堅持科學立規、民主立規、依法立規，研究制定一批基礎主干性黨內法規，整合形成一批綜合性黨內法規，提高黨內法規制度的集成性，抓緊制定一批實踐亟需的黨內法規，及時修訂一批不適應現實需要的黨內法規。要把強化黨內法規制度的執行力擺到更加突出位置，加大黨內法規的公開和宣傳力度，始終保持對違紀違規行為的高壓態勢，確保各項制度規定真正成為剛性約束。

3.堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。2014 年1 月14 日，習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全體會議上強調指出：“全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”措辭嚴厲，振聾發聵，表明了中央領導集體堅決抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的堅強意志和堅定決心。2014 年10 月，中央政治局常委、中紀委書記王岐山在中紀委第四次全會上的講話指出，中央橫下心要遏制住腐敗蔓延勢頭，在如此形勢下仍有黨員干部不收手甚至變本加厲，有些地方甚至出現“塌方式腐敗”，令人觸目驚心！要持續保持高壓態勢，以零容忍態度懲治腐敗，重點查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。為此，要“堅持全面從嚴治黨、依規治黨，嚴明政治紀律和政治規矩、加強紀律建設，深化紀律檢查體制改革、完善黨風廉政建設法規制度，落實‘兩個責任’、強化監督執紀問責，持之以恒落實中央八項規定精神，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，以更嚴的紀律管好紀檢監察干部，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。”［8］

4.要強化黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的領導。黨的各級黨委和紀委是黨風廉政建設的主體責任人和監督者，要堅決落實中央八項規定的精神，在鞏固黨的群眾路線教育實踐活動所取得成效的基礎上，以集中糾正“四風”為突破口，繼續加大對腐敗的懲治力度，進一步把黨風廉政建設引向深入。第一，要強化反腐敗體制機制的創新和制度保障。各級黨委紀委要將中央于2013 年12 月印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017 年工作規劃》作為今后一段時間內指導黨風廉政建設和反腐敗工作的重要依據，認真學習并結合各地各部門實際嚴格加以落實，加大查處力度，增強黨風廉政建設和反腐敗工作的系統性、整體性和協同性。第二，要逐步完善黨風廉政建設和反腐敗工作的體制機制，嚴格查案辦案程序，嚴明組織紀律，強化權力制約和權力監督的實際效果，保證各級紀委相對獨立行使監督權，保證其權威性，確保黨委的主體責任和紀委的監督責任落到實處，增強黨風廉政建設和反腐敗工作的針對性、實效性。第三，要進一步完善黨風廉政建設和反腐敗工作的宣傳教育、廉政文化建設和制度建設。既督促黨員干部堅定理想信念，保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守，又要以法治思維和法治方式懲治和打擊腐敗，加強和完善反腐敗國家立法，讓法律制度剛性發揮作用，切實有效運行，增強工作實效。

［1］［2］［4］中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報，2014 年10 月23 日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過.

［3］習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》.

［5］中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見.

［6］習近平.在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話［N］.人民日報，2012-11-19.

［7］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［8］中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議公報［N］.人民日報，2015-01-15.