推進黨的群眾路線貫徹執行常態化探論

黃建輝

（中共桂林市委黨校 黨建教研室，廣西 桂林 541003）

歷時一年多的黨的群眾路線教育實踐活動已告基本結束。這次黨的群眾路線教育實踐活動取得了各方面重大成果，為貫徹落實黨的十八大以及黨的十八大之后召開的歷次中央全會所提出的各項決策部署和大政方針，實現“兩個一百年”奮斗目標以及中華民族偉大復興中國夢奠定了思想、政治、組織基礎。但正如習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話（以下簡稱《講話》） 中指出，黨的群眾路線教育實踐活動基本結束了，但貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯系的歷史進程永遠不會結束。［1］習近平同志在這里向全黨明確提出了推進黨的群眾路線貫徹執行常態化的重大課題。推進黨的群眾路線貫徹執行常態化是鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果、為實現“兩個一百年”奮斗目標以及中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗的根本舉措。

一、貫徹執行黨的群眾路線存在的主要問題

提出推進黨的群眾路線貫徹執行常態化，就意味和說明當前少數黨組織以及黨員、干部在貫徹執行黨的群眾路線方面仍然處于非常態化狀態，沒有實現和達到常態化狀態。主要存在如下問題：

（一） 自覺性和堅定性不強

1.少數黨組織以及黨員、干部并非心甘情愿、主動地而是被迫、被動地去貫徹執行黨的群眾路線。這種黨組織以及黨員、干部，在有上級黨組織以及領導的明確要求和嚴格監督下，才會去貫徹執行黨的群眾路線。這種貫徹執行，往往敷衍了事而不會用心用力，在沒有上級黨組織以及領導的明確要求和嚴格監督下往往不會去貫徹執行黨的群眾路線。

2.少數黨組織以及黨員、干部貫徹執行黨的群眾路線并非出于對黨、國家、人民以及黨的事業的熱愛、關注和負責，而是為了作秀、取悅黨組織和人民群眾，以撈取升遷資本和機會。出于這種心態和動機去貫徹執行黨的群眾路線，往往很難做到真抓實干、求真務實，而陷于形式主義、弄虛作假；往往很難做到追求長遠持續之利、致力鋪墊打基礎之事，而陷于急功近利、熱衷短期行為。所謂缺乏堅定性，就是對黨的群眾路線缺乏堅定信念，不能始終如一、堅定不移地貫徹執行黨的群眾路線。當不與個人利益相沖突、不受外界壓力和錯誤思潮干擾影響的情況下能夠貫徹執行黨的群眾路線，當與個人利益相沖突、受到外界壓力和錯誤思潮干擾影響的情況下則不能夠貫徹執行黨的群眾路線。例如，有的黨員干部從本質上、內心里很崇尚、很希望廉潔奉公、反腐倡廉，在這方面也曾一度表現良好、堅守初衷和本色，但當周圍和全社會不正之風盛行、貪腐嚴重的情況下，不能站穩立場、堅守初衷和本色，受到干擾、影響、侵蝕，逐漸效法不正之風、走向貪腐。

（二） 日常性和持續性缺乏

1.日常性有待鞏固。有的黨組織以及黨員、干部貫徹執行黨的群眾路線只限于開展有關集中教育實踐活動的時候，不重視與日常工作、日常活動、日常生活相結合，使黨的群眾路線的貫徹執行未能達到和實現經常化、普遍化、職業化。

2.持續性有待落實。有的黨組織以及黨員、干部對我們黨有關長時期積累形成起來的、實踐證明科學正確、行之有效的經驗、傳統、制度、舉措、方法不能長時期、持續不斷地貫徹執行，從而影響了對黨的群眾路線本身的貫徹執行，影響了黨的群眾路線作用威力的發揮。黨的群眾路線教育實踐活動還未宣告結束，有的黨組織以及黨員、干部就急不可耐地期盼活動盡快結束，在他們看來，活動一經結束，思想行為就可以自由自在、無所顧忌，再不用搞什么黨的群眾路線教育實踐。一旦黨的群眾路線教育實踐活動宣告結束，有的黨組織以及黨員、干部，就有如釋重負、重獲自由之感，就以為大功告成、萬事大吉，不再重視對黨的群眾路線的教育和實踐，對活動中作出的公開承諾、制定的整改措施不再過問、不再落實，對整改任務無單位認領或者雖認領了卻不牽頭溝通、有解決方案卻遲遲沒有行動，甚至活動一過一切照舊，“四風”卷土重來。

（三） 針對性和實效性不夠

1.針對性有待加強。有的黨組織以及黨員、干部，貫徹執行黨的群眾路線陷于一般化、空泛化，沒有堅持從本地方、本部門、本單位以及本人實際出發，沒有堅持問題導向，切實圍繞和著力解決本地方、本部門、本單位以及本人在經濟社會發展以及其他方面所面臨存在的獨特、突出問題，導致貫徹執行黨的群眾路線流于形式，缺乏實際意義和作用。比如，有的黨組織以及黨員、干部開展為民服務活動，只滿足于和停留在為開展活動而開展活動，在活動內容、活動目標、活動方式上不重視立足和考慮所在地方、部門、單位人民群眾所面臨存在的實際需求和問題，結果，導致開展為民服務活動流于形式，缺乏實際意義和作用。

2.實效性不明顯。有的黨組織以及黨員、干部在貫徹執行黨的群眾路線過程中不能堅持真抓實干、求真務實，而是陷于形式主義、弄虛作假，使黨的群眾路線沒有得以真正貫徹執行、黨的群眾路線作用威力沒有得以真正發揮實現，甚而敗壞了黨的形象和威信。比如，有的黨組織以及黨員、干部具有責任心、事業心和進取心，希望任職期間改變所在地方、部門、單位面貌，為所在地方、部門、單位人民群眾造福，但他們在實踐中往往或者急功近利、急于求成，盲目上馬一些脫離實際、違背群眾意愿、不自量力的所謂超前、高端、宏大項目和工程，或者上馬實施能夠改變所在地方、部門、單位、面貌，造福所在地方、部門、單位人民群眾的項目和工程，不能堅持真抓實干、求真務實，而是陷于形式主義、弄虛作假，結果導致勞民傷財，沒有達到改變所在地方、部門和單位面貌，造福所在地方、部門、單位人民群眾的實效，更敗壞了黨的形象和威信。

（四） 制度性和規范性不足

1.制度依據缺乏。黨組織以及黨員、干部貫徹執行黨的群眾路線缺乏制度依據和保障，或者背離黨的有關制度。在現實生活和實際工作中，有的黨組織以及黨員、干部不時面臨事關人民群眾切身利益的特殊問題和突發事件，在現行制度、政策、法規范圍內無法及時有效處置解決，只能超越現行制度、政策、法規范圍才能及時有效處置解決。在現實生活和實際工作中，有的地方、部門和單位探索、開創、總結出有關貫徹執行黨的群眾路線的舉措、辦法、經驗，但由于沒有上升和確立為有關規章制度，導致這些舉措、辦法、經驗盡管科學合理、行之有效，卻不能夠長期、持續不斷地實施，進而影響了黨的群眾路線的貫徹執行。

2.規范性待強化。有的黨組織以及黨員干部在貫徹執行黨的群眾路線過程中主觀隨意、簡單粗暴、盲目蠻干，不重視依照法律、政策、制度、程序辦事，導致好心辦壞事，或者辦好了事卻存有后遺癥、副作用。

（五） 時代性和創造性不突出

1.緊扣時代要求不夠。有的黨組織以及黨員、干部在貫徹執行黨的群眾路線過程中脫離時代而不是結合時代，進而影響黨的群眾路線的貫徹執行。人民群眾總是處于一定歷史時代的人民群眾，總要受到一定歷史時代的影響制約。不同歷史時代的人民群眾，具有不同的利益訴求、不同的生存發展狀態。作為執政黨，要貫徹執行黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的密切聯系，就必須認真研究把握所處時代的總體狀況、歷史特點和發展趨勢，在此基礎上認真研究把握并努力反映、代表、滿足人民群眾所具有的利益訴求、生存發展狀態，否則，貫徹執行黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的密切聯系就是一句空話。例如，追求和實現平等公正是當今時代人民群眾最大、最根本、最強烈的利益訴求。當今時代，要貫徹執行黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的密切聯系，就必須緊緊抓住、圍繞和滿足這一利益訴求，否則，貫徹執行黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的密切聯系就是缺乏時代性，就會陷于空話。

2.創造性有待突出。有的黨組織以及黨員、干部在貫徹執行黨的群眾路線過程中因循守舊、滿足現狀，不能堅持與時俱進、改革創新，影響了黨的群眾路線的貫徹執行。黨的群眾路線作為黨的根本工作路線和生命線決定了黨在任何時候、任何情況下都必須貫徹執行黨的群眾路線，只不過不同時候、不同情況下貫徹執行黨的群眾路線的內容、形式、方法和手段應該而且必須有所不同。在任何時候、任何情況下都因循、固守同一內容、同一形式、同一方法、同一手段，而不堅持與時俱進、改革創新，只能影響黨的群眾路線的貫徹執行，進而影響黨的事業發展。

二、貫徹執行黨的群眾路線存在問題的根源

（一） 理想信念不堅定

黨的群眾路線建立在馬克思主義群眾觀點以及整個馬克思主義思想理論體系基礎之上，如果對包括馬克思主義群眾觀點在內的整個馬克思主義思想理論體系不了解、不研究、不信仰，那就不可能增強貫徹執行黨的群眾路線的自覺性和堅定性，只能導致黨的群眾路線貫徹執行非常態化。黨的群眾路線既是實現社會主義、共產主義遠大理想的根本途徑和保證，又離不開社會主義、共產主義遠大理想的強大支撐和推動，對社會主義、共產主義遠大理想不崇尚、不堅守，就不可能自覺、堅定地去貫徹執行黨的群眾路線，只能導致黨的群眾路線貫徹執行非常態化。在現實生活和實際工作中，有的黨組織以及黨員、干部在貫徹執行黨的群眾路線過程中之所以出現這樣那樣的偏差、失誤和問題，之所以導致非常態化，歸根到底，就是因為理想信念不堅定。正如習近平同志指出：“對共產黨人來說，理想信念是精神之‘鈣’，精神上缺乏了‘鈣’，就會得‘軟骨病’，就會導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。”［2］

（二） 從嚴治黨執行不力

我們黨一再強調，治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨要管黨、從嚴治黨是解決黨內問題和矛盾、保持黨的先進性和純潔性的根本原則和保證。管黨、治黨不嚴，必然導致管黨、治黨流于形式、缺失功效，進而無法解決黨內問題和矛盾、保持黨的先進性和純潔性。黨的群眾路線是黨的根本工作路線和生命線，因而黨的各級組織以及黨員、干部貫徹執行黨的群眾路線應該而且必須是天經地義、毋容置疑的事情。但事實是，在現實生活和實際工作中，由于對黨的群眾路線的貫徹執行依然存在這樣那樣的偏差、失誤和問題，導致黨的群眾路線貫徹執行非常態化。這與管黨、治黨不嚴有很大的關系。例如，有的黨組織以及有關部門對待背離黨的群眾路線的黨組織以及黨員、干部，往往一味予以放任、遷就、容忍，不愿不敢實施批評、曝光、懲處，即使實施批評、曝光、懲處，也失之于軟、失之于寬，沒有達到應有的力度和嚴厲程度。

（三） 制度建設不健全

黨的制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性，因此，推進黨的群眾路線貫徹執行常態化，不僅要立足于黨的各級組織以及黨員、干部的自覺性和良知，更要依靠建立健全黨的制度。沒有制度化，就不可能有常態化。貫徹執行黨的群眾路線之所以出現這樣那樣的偏差、失誤和問題，之所以陷入非常態化，一個重要原因，就在于沒有建立健全黨的有關制度，缺乏長期起作用的內在因素。

1.權力運行制約和監督機制不健全。目前，權力運行的制約和監督制度、體制和機制建設還是個薄弱環節，進而影響到對權力運行的制約和監督。例如，如何完善黨和國家領導體制、堅持民主集中制、充分發揮黨的領導核心作用；如何規范各級黨政主要領導干部的職責權限、科學配置黨政部門及內設機構的權力和職能、明確職責定位和工作任務；如何加強和改進對主要領導行使權力的制約和監督、加強行政監督和審計監督；如何推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度、依法公開權力運行流程；如何完善黨務、政務和各領域辦事公開制度、推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，等等。

2.反腐敗體制機制創新和制度保障不健全。腐敗是背離黨的群眾路線的極端、惡劣、嚴重的表現，是影響和制約黨的群眾路線貫徹執行的重要政治因素，因此，堅持反腐倡廉，事關黨的群眾路線貫徹執行常態化。目前，反腐敗體制機制創新和制度保障仍然不夠健全，影響和制約了反腐倡廉工作，進而導致黨的群眾路線貫徹執行出現這樣那樣的偏差、失誤和問題，陷于非常態化。

3.改進作風常態化制度不健全。黨的群眾路線必須通過黨組織以及黨員、干部的作風才能得以體現和保證。要實現黨的群眾路線貫徹執行常態化，就必須實現改進作風常態化。目前，改進作風常態化制度仍然不夠健全，因而影響和制約改進作風常態化，進而導致黨的群眾路線貫徹執行出現這樣那樣的偏差、失誤和問題，陷于非常態化。

（四） 外部環境不良好

1.思想價值觀念混亂錯位。在現實生活中，由于種種原因，不少黨員、干部以及群眾對是非、善惡、美丑、榮辱界線標準模糊不清、混亂錯位，不知何為是非、善惡、美丑、榮辱，甚至顛倒錯位是非、善惡、美丑、榮辱的界線標準，把是視為非、非視為是，把善視為惡、惡視為善，把美視為丑、丑視為美，把榮視為辱、辱視為榮。不少黨員、干部以及群眾把堅持原則、敢于擔當視為不夠明智、不會來事，而把喪失原則、回避矛盾視為足夠明智、很會來事；把遵紀守法、廉潔奉公、甘于清貧視為膽小怕事、不思進取、傻帽窩囊，而把違法亂紀、貪污腐敗、生活奢華視為思想解放、開拓進取、能干實事；把弘揚優良傳統作風、貫徹黨的群眾路線視為因循守舊、不合時宜，而把歷史虛無主義、背離黨的群眾路線視為改革創新、與時俱進，等等。正是由于思想價值觀念混亂錯位，不少黨組織以及黨員、干部在貫徹執行黨的群眾路線、保持黨同人民群眾密切聯系問題上，不能做到理直氣壯、大張旗鼓，甚至猶豫不決、搖擺不定，陷入非常態化。

2.不良風氣盛行泛濫。所謂風氣，是指現實生活中在一定范圍內被人們所普遍推崇、追求、實施的價值觀念、生活方式、潛規則等的總和。風氣有良好風氣與不良風氣之分。大量的實踐證明：一個地方、部門、單位擁有良好風氣或良好風氣得以盛行弘揚，那么，這個地方、部門、單位的干部群眾就能夠得以健康成長，工作事業就能夠得以順利發展。反之，一個地方、部門、單位風氣不正或不良風氣得以盛行泛濫，那么，這個地方、部門、單位干部群眾的健康成長就會受到影響，這個地方、部門、單位的工作事業發展就會受到阻礙。在現實生活中，一個地方、部門、單位黨的群眾路線貫徹執行實現常態化，一個重要原因在于，這個地方、部門、單位擁有有利于實現常態化的良好風氣。反之，如果一個地方、部門、單位黨的群眾路線貫徹執行陷入非常態化，一個重要原因在于，這個地方、部門、單位擁有不利于實現常態化而只能導致非常態化的不良風氣。

3.政治生態嚴重惡化。政治生態包括黨風社會風氣、黨內政治生活、黨內人際關系等要素。政治生態正常良好，黨組織以及黨員、干部就能在思想政治上健康成長、正確履職。反之，政治生態失態惡化，黨組織以及黨員、干部就無法在思想政治上健康成長、正確履職。有的地方、部門、單位的黨組織以及黨員、干部之所以在貫徹執行黨的群眾路線方面出現這樣那樣的偏差、失誤、問題，陷于非常態化，一個重要原因在于，這些地方、部門、單位的政治生態失常惡化。在現實生活中，有的地方、部門、單位的黨風社會風氣失常惡化，不少黨組織以及黨員、干部都推崇、追求、盛行“四風”。在這種黨風社會風氣狀況下，很容易導致背離黨的群眾路線，不利于貫徹執行黨的群眾路線。有的地方、部門、單位，黨內政治生活失常惡化，自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行，缺乏政治性、原則性、戰斗性。在這種黨內政治生活狀況下，黨員、干部思想政治素質難以培養提高，黨員、干部行為難以規范約束，進而就很容易導致背離黨的群眾路線，而不利于貫徹執行黨的群眾路線。有的地方、部門、單位，黨內人際關系失常惡化，盛行拉幫結派、哥們義氣、利益集團，破壞、取代了團結和諧、純潔健康的黨內人際關系。在這種黨內人際關系狀況下，就很容易強化小圈子、小集團的利益，而淡化廣大人民群眾的利益，進而就很容易導致背離黨的群眾路線。

（五） 領導垂范落實不到位

要推進黨的群眾路線貫徹執行常態化，領導干部以身作則、率先垂范至關重要。在現實生活中，有的領導干部特別是高級領導干部在貫徹執行黨的群眾路線問題上，往往說教表態多，以身作則、率先垂范少；嚴格要求黨員干部多，嚴格要求自身少；被動貫徹執行多，主動貫徹執行少；形式主義、弄虛作假多，真抓實干、求真務實少。其結果，導致有的黨組織以及黨員、干部在貫徹執行黨的群眾路線問題上出現偏差、失誤、問題，陷入非常態化。

三、推進黨的群眾路線貫徹執行常態化的舉措

（一） 堅定理想信念，為推進黨的群眾路線貫徹執行常態化奠定政治基礎

對馬克思主義以及社會主義、共產主義理想的認知、信仰和堅守，是推進黨的群眾路線貫徹執行常態化的政治基礎和強大動力。正如習近平同志所指出，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱，是共產黨人安身立命的根本。［3］159—160 圍繞推進黨的群眾路線貫徹執行常態化堅定理想信念，就必須按照習近平同志的要求，加強對馬克思主義經典著作、中國特色社會主義理論體系、黨的優良傳統、各個時期的先進典型的學習、宣傳、教育和培訓。這是引領我們打開真理之門的鑰匙。學習越深，接受教育越多，就越能認識真理，越能增強黨性，越能堅定理想信念，進而越能提高貫徹執行黨的群眾路線的自覺性和堅定性。

（二） 堅持從嚴治黨，為推進黨的群眾路線貫徹執行常態化提供根本保證

習近平同志指出：“世間事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此。一切何必當真的觀念，一切干一下得了的想法，一切得過且過的心態，都是對黨和人民事業有大害而無一利的，都是萬萬要不得的！”［4］推進黨的群眾路線貫徹執行常態化，離不開管黨治黨。而管黨治黨必須堅持從嚴，否則，失于軟弱、松懈、寬容、馬虎，必然流于形式、走過場，無法真正解決問題、達成實效。按照習近平同志的要求，圍繞推進黨的群眾路線貫徹執行常態化，堅持從嚴治黨必須做到如下方面：

1.落實管黨治黨責任。要使管黨治黨真正做到嚴字當頭、從嚴從實，就必須增強作為管黨治黨主體的各個地方、各個部門、各個單位黨委及其領導干部堅持從嚴治黨的自覺性和堅定性。為此，必須認真建立落實黨建工作責任制，使各個地方、各個部門、各個單位的黨委及其領導干部明確各自管黨治黨的具體任務和目標，并切實加強檢查、督促和考核，對完成管黨治黨具體任務和目標的予以表彰獎勵，對沒有完成管黨治黨具體任務和目標的予以問責追責。

2.反對管黨治黨的形式主義。各個地方、各個部門、各個單位黨委及其領導干部是不是堅持從嚴治黨，最終體現在管黨治黨的實效性上。管黨治黨富于實效，就意味和說明堅持了從嚴治黨。反之，管黨治黨缺乏實效，就意味和說明沒有堅持從嚴治黨。因此，堅持從嚴治黨，就必須堅決反對管黨治黨過程中的形式主義，切實提高管黨治黨的實效。在管黨治黨的過程中，第一，要堅持真抓實干，堅決反對形式主義。第二，要堅持求真務實，堅決反對弄虛作假。第三，要堅持高標準嚴要求，堅決反對走過場、應付了事。

3.嚴明管黨治黨的紀律。黨的紀律是規范約束黨員干部、確保黨的路線方針政策以及決策部署得以全面貫徹執行的重要手段和保證。要緊緊圍繞推進黨的群眾路線貫徹執行常態化，必須對黨的有關紀律加以建立健全、明確重申、宣傳教育以及貫徹執行，尤其對背離黨的群眾路線、嚴重脫離群眾的黨組織以及黨員、干部，絕不能心慈手軟，一味予以遷就、放任、寬容，而必須擁有鐵石心腸，堅決予以嚴懲。只有這樣，才能震懾、挽救存在有關問題、犯有有關錯誤的黨組織以及黨員、干部，教育、警醒廣大黨組織以及黨員、干部，進而確保推進黨的群眾路線貫徹執行常態化。

4.強化管黨治黨的社會監督。全社會、人民群眾不僅是推進黨的事業發展的重要依靠力量，也是管黨治黨的重要依靠力量。沒有全社會、人民群眾的幫助和監督，就不可能堅持和實現從嚴治黨。第一，要注意暢通全社會、人民群眾建言獻策的渠道，讓全社會、人民群眾就從嚴治黨多發表真知灼見、多提出切實有效的建議和良策。第二，要注意暢通全社會、人民群眾批評監督的渠道，讓全社會、人民群眾有機會、有渠道舉報、反映少數黨組織以及黨員干部的有關問題，有機會、有渠道曝光、揭露背離黨的群眾路線、嚴重脫離群眾的有關“隱身人”和腐敗分子。

5.把握管黨治黨的規律。任何事物發展都有其固有規律，管黨治黨同樣如此。要實現從嚴治黨的目標，第一，必須科學把握、遵循管黨治黨的規律。只有這樣，從嚴治黨才能順利、全面推進，才能增強系統性、預見性、創造性和實效性。第二，要把深入研究、系統認識、科學把握管黨治黨的規律，作為從嚴治黨工作的重要組成部分和任務，切實把繼承優良傳統和改革創新有機地結合起來，把總結自身經驗和借鑒世界其他政黨的成功經驗有機地結合起來，把加強管黨治黨的創造性實踐與強化管黨治黨的理論總結有機地結合起來。

（三） 強化制度建設，為推進黨的群眾路線貫徹執行常態化提供制度保障

1.健全權力運行的制約和監督機制。事實證明，如果對權力運行缺乏制約和監督，或制約和監督不力，很容易導致背離黨的群眾路線。當前，要強化對權力運行的制約和監督，第一，必須完善黨和國家領導體制，堅持民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用。第二，必須科學規范各級黨政主要領導干部的職責權限，科學配置黨政部門及內設機構的權力和職能，明確職責定位和工作任務。第三，必須加強和改進對黨政主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。第四，必須推行地方各級政府及其工作部門的權力清單制度，依法公開權力運行流程。第五，必須盡快完善黨務、政務和各領域的辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

2.加強反腐敗體制機制創新和制度保障。腐敗問題，既是背離黨的群眾路線的嚴重、極端表現，又是影響和制約貫徹執行黨的群眾路線的重要政治因素。因此，要推進黨的群眾路線貫徹執行常態化，必須加強反腐倡廉工作。從實踐看，要切實加強反腐倡廉工作，確保實效，最根本、最關鍵的就是加強有關體制機制的創新和制度保障。例如，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，更好地發揮黨內監督專門機關作用；健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面的法律法規，健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。

3.健全改進作風的常態化制度。改進作風是貫徹執行黨的群眾路線的重要載體和保證。沒有改進作風的常態化，就不可能有黨的群眾路線貫徹執行的常態化。推進改進作風常態化，就必須建立健全有關制度。當前，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，切實形成有利于推進黨的群眾路線貫徹執行常態化的良好作風：第一，必須健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究的機制，完善直接聯系和服務群眾制度。第二，必須改革會議公文制度，從中央做起，帶頭減少會議、文件，著力改進會風文風。第三，必須健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。第四，必須完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。第五，必須改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。第六，必須規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，著力解決領導干部違反規定超標準享受待遇、嚴重脫離群眾的問題。第七，必須完善并嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人牟取私利，堅決反對特權思想和作風。

（四） 優化外部環境，為推進黨的群眾路線貫徹執行常態化增添有利因素

1.端正思想價值觀念。要在全黨、全社會中大力進行“八榮八恥”、社會主義核心價值觀以及“三嚴三實”的學習、宣傳、教育、培訓，使廣大黨員、干部以及社會成員掌握、崇尚正確科學的價值觀念、價值標準、價值追求。這種健康、良好的外部環境，有利于推進黨的群眾路線貫徹執行常態化。事實上，如果廣大黨員、干部以及社會成員端正了思想價值觀念，就會把貫徹執行黨的群眾路線視作正確、有價值的事情，而不會視作錯誤、毫無價值的事情，進而對貫徹執行黨的群眾路線予以認可、推崇和支持。

2.轉變黨風和社會風氣。鑒于形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風是現階段最普遍、最突出、最主要的不良黨風和社會風氣，必須大力、突出、持續地抓好對“四風”的整治。通過黨的群眾路線教育實踐活動，“四風”問題得到明顯緩解、遏制，但仍未得到徹底、根本解決和根治，仍有反彈反復、卷土重來之可能。黨的群眾路線教育實踐活動結束之后，要按照黨中央的有關決策部署，繼續深化“四風”整治，切實鞏固、拓展教育實踐活動成果。只有這樣，才能更好地推進黨的群眾路線貫徹執行常態化。

3.改善從政政治生態。要按照黨中央的有關要求，大力加強黨的政治規矩的教育培訓，加強有關制度建設以及有關整治監督，使黨的各級組織以及廣大黨員、干部切實增強恪守執行黨的政治規矩的意識，堅決克服黨內政治生活中的自由主義、分散主義、好人主義、個人主義，切實維護黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性，堅決反對在黨內搞拉幫結派、利益集團、哥們義氣，切實建立正常、純潔、和諧的黨內人際關系。

（五） 落實領導垂范，為推進黨的群眾路線貫徹執行常態化發揮引領作用

領導干部是黨員、干部中的關鍵少數，對廣大黨員、干部肩負著推動、引領之責。沒有這種推動、引領，廣大黨員、干部不可能自發去貫徹執行黨的群眾路線，并使之常態化。這種推動、引領職責和作用的履行發揮，主要不在于領導干部如何說教、號召，而在于領導干部如何以身作則、率先垂范。在貫徹執行黨的群眾路線問題上，領導干部既要進行說教、號召，又要堅持以身作則、率先垂范；既要嚴格要求黨員干部，又要嚴格要求自身；既要臺上人前一個樣，又要臺下人后一個樣。只有這樣，領導干部才能更好履行發揮推動、引的職責和作用，切實推進黨的群眾路線貫徹執行常態化。

［1］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［2］習近平.習近平關于黨的群眾教育實踐活動論述摘編［M］.北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2014：3、4、40.

［3］中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編［C］.北京：人民出版社，2013：22.

［4］中共中央宣傳部. 習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社、人民出版社，2014：159-160.