邊疆民族地區制造業發展問題研究——以云南省德宏州為例

廖元昌

（中共德宏州委黨校 科研科，云南 芒市 678400）

制造業在邊疆民族地區經濟社會發展中具有重要的地位和作用。在全球制造業融合發展的大趨勢下，發展制造產業是推動德宏州產業結構轉換和升級的重要抓手。

一、德宏州發展制造業的基礎條件

（一） 發展基礎顯著改善

“十二五”期間，全州突出開發、開放兩大主題，圍繞通道樞紐、產業基地、交流平臺3 大功能，加快基礎設施建設步伐，優化產業發展環境。一是龍瑞高速公路將于2015 年建成通車，瑞隴高速公路加快建設，大瑞鐵路開工建設。芒市機場開放為口岸機場工作有序推進，瑞麗試驗區（隴川）機場前期工作抓緊進行，瑞麗航空、德宏南亞通用航空正式運營，開通九條航線。中緬陸水聯運大通道章鳳——八莫公路建設的前期工作扎實推進，瑞麗——八莫公路前期工作有序開展，瑞麗——皎漂高速公路、鐵路前期工作取得重大突破。二是電網完善項目建設加快。主要流域水電開發成果顯著，建成電站142 座，總裝機達373.6 萬千瓦。500 千伏安電力外送通道、緬甸瑞麗江電站電力回送通道等能源設施順利建成。三是口岸體系和功能更加完善。章鳳、盈江口岸升格為一類口岸工作加快推進，瑞麗、畹町口岸獲批進境糧食指定口岸，章鳳口岸獲批進境水果指定口岸。四是全州3G 網絡實現全覆蓋，基本實現全州城區和鄉鎮4G 網絡覆蓋。中緬天然氣管道、原油管道先后投入運營。

（二） 進出口貿易快速增長

“十二五”以來，全州口岸進出口貿易額連續攀升，州內企業進出口總額從2010 年的11.4 億美元提高到2014 年的51 億美元，排列全省地州邊貿進出口第一位、外貿進出口第二位。出口商品主要以化工建材、機電產品、家用電器、日用百貨和針織產品等工業制品為主，進口的商品主要以農產品、林業品、礦產品（玉石毛料）、水產品等原材料性初級產品為主。

（三） 工業園區建設穩步發展

全州有芒市、瑞麗、隴川、盈江、梁河五個工業園區，規劃建設面積168.61 平方公里，總投資864.6 億元。其中，芒市、瑞麗、盈江屬省級工業園區，隴川工業園區按照云南省政府《加快推進瑞麗重點開發開放試驗區建設若干政策》，也納入省級園區管理和扶持范圍。瑞麗工業園區初見雛形，芒市工業園區帕底片區已完成道路建設項目，盈江工業園區、隴川工業園區戶弄特色工業片區道路建設項目加快推進。全州現已初步形成以生物特色、珠寶玉石加工、裝備制造、礦電結合的清潔節能為主的園區產業體系。2013 年，全州五個工業園區實現工業總產值75.18 億元，同比增長20.27%，占全州工業總產值的73.68%；截至2014 年6 月入園企業144 戶。

（四） 大項目建設不斷實現新突破

2012 年以來，已建成芒市康豐、德宏高深橡膠、安琪酵母、瑞麗啟升LED 液晶數碼科技、四川新希望、云南亞毫木業等一批重大項目，瑞麗北汽、瑞麗銀翔和隴川干酵母擴建項目即將建成投產，盈江海螺水泥、榕全水泥，芒市30 萬噸水電鋁、后谷2 萬噸速溶咖啡，隴川生物質發電等項目建設加速推進，東方金鈺、中國五礦、中糧集團、中建材、中石油、中國大唐、安琪酵母、雅居樂等一批央企、著名民企落戶德宏州。

（五） 相鄰國家市場需求日益增長

據2014 年人口普查數據，緬甸擁有5140 萬人口，具有較大的工業消費市場。近20 年來，緬甸保持了較快的增長速度，將會有力促進消費需求的增長。緬甸工業還處于初級產品生產階段，生產力水平較低，難以提供國民日益增長的消費需求，化工建材、機電產品、汽車摩托車、家用電器等工業品主要依賴進口。

二、德宏州發展制造業面臨的問題

（一） 總量小，結構單一

2013 年，全州工業總產值171.51 億元；工業增加值56.03 億元，占GDP 比重為24.27%；糖業、電力生產和供應、非金屬礦物制品業（建材）、冶煉業（主要是工業硅） 等四大行業中，規模以上企業實現的增加值占全州工業增加值的61.48%。可見，結構單一、產品附加值低、產業鏈短、缺乏精深加工、產品技術含量不高、競爭力弱和抗風險能力低等特征明顯，總體上屬資源依賴型和初級產品加工型。

（二） 區域產業分工不清晰，布局不合理

全州工業布局存在趨同現象，缺乏對不同門類、不同性質工業的集中安排和有效引導。各縣（市） 區產業結構差異不明顯，工業產業及集群發展缺乏規范和指導，產業交叉布局；以行政區劃為特征的經濟形態特征明顯，同質化競爭突出，爭資源搶項目現象仍大量存在，各縣市制糖、電力、建材、工業硅等產業同質性較強，產業間的互補性較差。

（三） 園區建設滯后，工業平臺支撐較弱

工業園區規劃、定位、功能、區域布局尚在進一步修編調整中。全州5 個園區實際投資額與規劃投資額還有非常大的差距，瑞麗工業園區物流輕工片區和芒市工業園區帕底片區初現雛形，隴川、盈江、梁河工業園區基礎設施建設滯后，基本處于起步和前期工作階段。園區用地指標嚴重不足，供地指標缺口大，園區為企業提供土地需要大量的征地拆遷安置貼補，嚴重制約引資項目落地。

（四） 科技投入少，人才缺乏

2012 年，德宏州研究與試驗發展（R&D） 經費投入強度為0.14% （比2011 年降低0.05 個百分點），分別是全國（1.98%）、全省（0.67%） 的7.1%、20.89%，在全省16 個州市中排名倒數第3位；財政科學技術投入占地方財政支出的比重為0.31%（比2011 年下降低0.1 個百分點），分別是全國（4.45%）、全省（0.91%） 的9.34%、34.07%，在全省排名倒數第4 位。高素質的人才培養不出、引不進、留不住，企業經營管理人才嚴重缺乏；企業經營管理人員、技術人員及職工整體素質低。

三、德宏州發展制造業的主要任務

（一） 轉型發展基礎材料制造業

一是以資源為依托，以市場為導向，以清潔水電能源為載體，以先進技術為支撐，積極承接產業梯度轉移，優先發展“水電鋁”一體化。二是以芒市30 萬噸水電鋁新技術示范推廣項目為龍頭，構建集水電、鋁礦開采、氧化鋁生產、電解鋁冶煉和鋁深加工為一體的完整鋁產業鏈，建設新興建材加工產業基地。三是整合提升硅冶煉和有色金屬產業，適度發展黑色金屬。四是調整優化傳統化工，優化發展新型建材，謀劃發展金屬新材料，培育發展小金屬產業。

（二） 推進新材料研發和制造

加強自主創新能力建設，著力突破核心關鍵技術，開發重化工產品深加工工藝。一是加快研發和引進先進適用技術，不斷延伸產業鏈，開發適銷對路產品，促進重化工產品向精細化、新型化發展，提高產品附加值。二是重點開發光電子材料、高性能鋁鎂合金、高性能鋁合金等高強輕型合金材料，積極研發高性能復合材料。

（三） 著力發展裝備加工制造

一是以爭取差別化產業政策為突破口，加大招商引資力度，重點推進瑞麗北汽汽車制造基地、瑞麗銀翔摩托車產業園等項目建設，引進多家摩托車生產配套企業入駐，建設汽車摩托車生產組裝基地，積極引進國內外企業建立交通裝備生產加工基地，努力打造“德宏制造”品牌。二是發展數控機床、自動化物流成套設備、重化礦冶設備、電力裝備等高端設備，發展大型鑄鍛件、模具、五金配件、緊固件等產品。三是積極有序承接東部沿海發達地區的產業轉移，以南亞、東南亞為目標市場，發展工程機械、農用機械、機電產品制造業，打造出口裝備加工制造業基地。四是依托中小水電建設工程，發展小水電裝機設備制造項目。五是引進發展太陽能光熱設備、太陽能光伏材料、地熱能、生物質能裝備等新能源裝備制造；承接產業轉移，發展外向型電線電纜光纜及電工器材制造行業；積極發展能源裝備出口加工及組裝。

（四） 大力發展消費品制造

一是提升珠寶玉石深加工，建設集毛料進口、加工生產、批發零售、節慶會展、職業培訓、產品研發等為一體的珠寶玉石綜合加工基地，打造瑞麗“東方珠寶城”品牌。二是利用境外木材資源優勢，推進木材加工由初加工產品向“精、深、特、新”發展，發展板式家具、仿古家具、實木家具制造，建設瑞麗優質紅木加工基地，打造“中國紅木家具城”。三是大力培育箱包、紡織服裝、鞋帽、領帶、皮帽、塑料制品、玩具、五金等出口導向型產品制造，建設輕工及紡織服裝出口加工基地。四是承接產業轉移，發展家電、電子信息消費品制造。大力發展醫療護理、生物制藥、醫療器械等產業，建設醫藥及醫療器械出口加工制造業基地。五是依托境內外資源，大力發展以糧食、食用植物油、淀粉、飼料、水產品、熱帶水果加工為主體的農產品加工，發展集運輸、冷鏈、深加工為一體的海產品精深加產業。

（五） 加快工業園區建設

堅持產城融合、特色立園，加快工業園區建設，夯實企業入園基礎，積極引導工業向園區集中、產業向園區聚集、企業向園區集結。一是采取園區投融資公司、企業投資、園企共建、吸引社會資本等多種方式加大工業園區投入，加強園區基礎設施和標準廠房建設。二是創新體制機制和開發模式，推動園區市場化運營、差異化發展、實體化管理。積極引進中小企業入駐標準廠房，推進新型工業化發展。探索以商建園、以園招商、以商興業的現代開放合作招商引資模式，引進大集團、大企業和其他社會組織在工業園區創辦“園中園”，鼓勵省內外工業園區到德宏合作共建異地園區，爭取國際華商產業園、上海工業園落戶瑞麗。

四、德宏州發展制造業的保障措施

（一） 完善財稅支持政策

1.建立工業發展基金。一是積極利用產業發展基金、股權投資基金、創業投資基金等方式支持工業發展。二是鼓勵金融、保險、民間資本與大企業集團共建工業投融資平臺。三是支持符合條件的企業發行中小企業集合債券。四是建立以股權投資、風險投資、融資擔保和上市培育為主的產業發展投融資服務體系。

2.加大財政資金扶持力度。建立工業發展財政專項資金扶持制度。一是州級財政每年安排不少于3000 萬元資金，主要用于工業園區建設、扶持中小企業發展、扶持工業企業技術改造、信息化建設等。二是縣市財政每年各安排不少于1000 萬元資金，專項用于工業園區基礎設施建設和工業企業發展的項目前期經費、技術研究、貸款貼息等。三是爭取獲得省級財政對園區基礎設施、標準廠房建設的更多資金投入扶持。

3.創新工業發展激勵機制。加大企業技術進步獎勵，對獲得州級、省級、國家級技術中心認定，分別一次性給予10、20、30 萬元獎勵；對獲得中國名牌（馳名商標），云南省名牌（著名商標） 的企業分別給予最高60 萬元、10 萬元一次性獎勵；對榮獲國家免檢產品的企業，一次性給予30 萬元獎勵；企業自主研發的產品、技術獲得國家專利，并應用于生產獲得經濟效益的，給予企業20 萬元獎勵。連續2 年完成工業園區固定資產投資、工業增加值、上繳稅金年均增長30%以上發展目標的，對園區管委會成員給予表彰獎勵。

4.加大稅收支持力度。認真落實省委省政府關于加快工業轉型升級的財稅政策，切實貫徹落實國家和省給予試驗區的稅收政策，政策規定有幅度的，按照最優惠的執行。除國家禁止和限制的產業外，對新辦工業企業，應繳納企業所得稅地方分享部分實行前5 年免征、后5 年減半征收的“五免五減半”優惠。在“十三五”的頭三年內，工業園區內新增稅收全部留給工業園區，用于基礎設施建設、標準廠房建設、土地收儲和招商引資獎勵等。

（二） 搭建金融支撐平臺

1.加大金融貸款扶持力度。一是鼓勵各類金融機構將工業列為業務發展和信貸支持重點領域，設立重點工業項目發展專項貸款；加快信貸產品和服務方式創新，開辟工業信貸“綠色通道”，每年信貸增量中用于支持工業的比例不低于50%，其中，用于支持中小企業的比例不低于40%，用于支持微型企業的比例不低于20%。二是鼓勵工業企業運用銀行間債券市場非金融企業債券融資工具，拓寬融資渠道，降低融資成本。

2.建立完善工業園區投融資平臺。一是成立工業園區投資開發公司，由政府授權投資開發公司參與園區土地收儲、融資和土地一級開發。通過經營土地等生產要素，廣泛吸納銀行、社會資金，擴大融資規模。二是以土地使用權、基礎設施項目所有權和經營權出讓為突破口，采用多種融資模式，鼓勵和引導民間資本、社會資金和有實力的大企業、大集團參與工業園區基礎設施建設。

3.建立中小企業融資擔保體系。一是支持符合條件的企業通過上市、發行企業債券、公司債、可轉債、中期票據、短期融資券等方式直接融資。二是鼓勵金融機構在工業園區設立分支機構或服務窗口，推進金融機構與中小企業網上融資平臺建設。

（三） 做大做強工業企業

1.努力擴大工業投資。一是以轉型升級為主線，以培育壯大新興產業為重點，建立全州工業發展重點項目庫，實行年度篩選、動態跟蹤、滾動儲備。二是發揮各類投融資平臺的作用，拓寬工業項目融資渠道。三是加強后續跟蹤服務，促進項目落地，著力提高合同履約率、資金到位率、項目開工率、投產達標率。四是建立完善工業投資考核獎勵機制，將工業固定資產投資完成情況納入縣（市） 考核指標。到2020 年，力爭工業投資（不含電力）每年增長30%以上，全部工業投資占全社會固定資產投資的比重達到40%以上。

2.提高招商引資的質量。一是突出產業招商，園區招商。主動有序承接以輕工為重點的產業轉移，禁止引進污染大、消耗高、工藝技術落后的生產能力。以發達地區及國內珠三角、長三角、環渤海等資本、技術、管理、人才密集區域為重點，選擇國內500 強、民企500 強、云南百強，實施精準招商、點對點招商，提高招商的針對性。二是創新招商模式，注重發揮行業協會、異地商會的作用，以外引外、以商招商。支持以大企業集團和戰略投資者為主體開發建設產業園區，促進以園招商、以商建園，積極發展飛地經濟園區。

3.不斷增強企業活力。一是不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力。二是鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟發展活力和創造力；積極發展混合所有制經濟，鼓勵和引導民營經濟健康發展，認真落實國家、省、州制定的鼓勵非公經濟發展政策措施；抓住全省實施千戶中小企業成長工程機遇，加快推進以標準廠房建設為抓手，推動非公經濟中小企業發展。三是鼓勵創辦、領辦科技型中小企業，支持與高校、科研機構、國企合作組建科技型中小企業。鼓勵和支持行業龍頭企業實施強強聯合、強弱兼并重組，著力培育一批主業突出和核心競爭力強的大公司、大集團，使其成為引領工業轉型升級的重點骨干企業。四是引導企業建立符合現代企業制度要求、適應本企業實際和發展需要的企業組織形式和法人治理結構。

4.增強創新驅動能力。一是鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合，建設實驗室、研發中心、技術聯盟等創新組織和企業博士后科研工作站。二是加快以企業為主體的技術創新體系建設步伐，每年引進轉化3—5 項先進工藝技術和知識產權項目，實施6—10 項利用新興科技，提升傳統產業重點技術改造項目。二是應用現代生物技術，改造提升食品、制藥、特色農產品產業規模及技術水平，建設一批新興科技與傳統產業融合的創新平臺、示范企業和示范基地。實施企業技術中心建設計劃，推動企業建立國家級、省級、州級技術中心。三是加快推動傳統產業信息化改造、產業園區數字化建設、共性技術研發、新型生產性服務業及中小企業信息化，以骨干企業為主體，鼓勵發展電子商務。

5.努力實施品牌戰略。一是在特色農產品加工、進口資源加工、生物醫藥、汽車摩托車、優質木材、天然橡膠等領域，培育形成一批品牌產品、品牌企業和區域品牌。二是通過企業技術創新、品牌經營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌。

（四） 強化人力資源開發

1.加強企業經營管理人員培訓。向中央財政申請支持瑞麗重點開發開放試驗區培養職業技術人才，實施工業人才能力提升、專業技術人才知識更新、高技能人才培養促進、企業經營管理人才培訓工程，培養造就一批具有現代經營管理水平、勇于開拓的企業家，推動以企業家為主體的工業人才隊伍發展壯大。

2.健全人才引進機制。一是鼓勵企業引進急需緊缺人才、創新團隊和職業經理人，由州級財政安排給予相應的購房補貼支持，所在企業給予同等比例配套經費，爭取省級財政也給予相應支持。二是吸引高智能人才落戶工業園區，加強工業園區高智能人才引進，公開招聘園區高級管理人員，廣泛吸納優秀人才和智力成果，提高工業園區跨越發展的管理水平。

［1］聶元飛，宗家飛.促進云南工業三年倍增跨越發展研究［M］.昆明：云南人民出版社，2013.

［2］嚴任遠.生產性服務業的發展與制造業升級的互動關系研究［J］.工業技術研究，2010（04）.

［3］吳曉波等著.中國先進制造業發展戰略研究：創新、追趕與跨越的路徑及政策［M］.北京：機械工業出版社，2013.