民族地區農牧技術人才培養問題探究——以云南省迪慶州為例

孫志娟

（中共迪慶州委黨校 教務科，云南 香格里拉 674400）

迪慶藏族自治州位于云南省西北部滇、藏、川三省區交界橫斷山脈三江并流自然保護區腹心地帶，總面積23870 平方公里，轄香格里拉市、德欽縣、維西傈僳族自治縣和經濟開發區三縣一區，是云南省海拔最高的地區。黨的十一屆三中全會以來，迪慶州黨委和政府在大量調查研究的基礎上，制定了“因地制宜，宜農則農，宜牧則牧，宜林則林，宜藥則藥，一業為主，多種經營”的方針，充分發揮地區和民族的優勢，生產條件逐步改善，糧食、畜牧業生產水平逐年提高，農牧業生產條件有了極大地改善。2014 年，全州農業產值81249 萬元，增長6.3%；牧業產值58510 萬元，增長7.4%。隨著經濟結構的調整和農牧業的發展，對農牧專業技術人才的需求越來越大。近些年來，受多方面的影響，迪慶州農牧技術人才的現狀卻不容樂觀，存在的問題較多，已嚴重影響到農牧業的發展進程。如何整合現有人才資源，充分挖掘人才潛力，調動人才積極性，培養合格農牧業人才，是一個亟待認真研究并致力解決的問題。

一、迪慶州農牧技術人才的現狀

1.農牧專業技術人才持續增加，但區域分布不合理。2014 年，迪慶全州共有農牧專業技術人員626 人（含工人41 人）。州級所屬人員140 人，縣級農牧局所屬271 人。迪慶州下轄29 個鄉鎮，農牧技術人員為215 人。全州種植技術人員有304人，其中州級所屬為86 人，縣級種植技術員131人，鄉鎮種植技術人員87 人。全州共有畜牧技術人員270 人，其中州級所屬人員為35 人，縣級所屬人員為119 人，鄉鎮所屬人員為116 人。德欽縣共有8 個鄉鎮，畜牧技術人員卻僅有3 人，區域分布不合理，導致該區域對畜牧獸醫技術人員的迫切需求亟待解決。農機技術人員全州共有52 人，其中州級所屬人員為19 人，縣級所屬農技人員為21人，鄉鎮所屬農機技術人員為12 人。

2.農牧專業技術人才的文化程度有所提高，但整體偏低。從迪慶州農牧技術人員從文化程度分析，全州有研究生學歷的技術人員10 人，占全州農牧技術人才總數的1.6%；大學本科學歷的209人，占全州農牧技術人才總數的33.39%；專科學歷的277 人，占全州農牧技術人才總數的44.25%；中專學歷的126 人，占全州農牧技術人才總數的20.13%；高中及以下文化的4 人，占全州農牧技術人才總數的0.64%。即是說，全州農牧專業技術人才的文化程度整體偏低。特別是德欽縣的115 名技術人員中，研究生學歷的為零，本科學歷的有33人，占德欽縣農牧技術人員總數的28.69%；專科學歷的44 人，占德欽縣農牧技術人員總數的38.26%；中專學歷的35 人，占德欽縣農牧技術人員總數的30.43%；高中及以下學歷的3 人，占德欽縣農牧技術人員總數的2.61%。德欽縣農牧技術隊伍普遍呈現出文化程度較低、與現代農業推廣不相適應的問題，由此延緩了德欽縣農牧業快速發展的周期。

3.成立綜合技術服務站，加強對農牧民專業合作經濟組織骨干的培訓力度。以鄉鎮農科站的技術人員為主，實行片區負責制，由指定的負責人具體跟進，指導農牧民解決在栽培、病蟲害防治等方面遇到的問題。同時，加強對農牧民的示范、培訓力度。目前帶動了一大批種養殖大戶、合作組織、龍頭企業等的技術人員，逐步探索出了解決在編技術人員不能滿足廣大農牧民需求的新路子。

二、迪慶州農牧技術人才隊伍建設中存在的問題

迪慶州農牧技術隊伍建設取得了很大的進步，推動了迪慶州農牧業的發展，大大縮短了迪慶州農業現代化的進程。但是，隨著科學技術的發展和人民群眾對新興科技需求的增大，迪慶州農牧技術隊伍建設還存在一些亟待解決的問題。

1.群眾的需求與職能部門人員配備之間的矛盾。隨著現代農牧業的發展，傳統的種植、養殖、人工耕作的模式已經不能與之相適應。廣大農牧民在轉方式、調結構的過程中，遇到了前所未有的問題，諸如，農機操作以及維修、煙草栽培技術指導、病蟲害防治、牲畜疾病防治等的需求日益擴大，而職能部門的人員配備僅僅考慮到部門本身的編制需求，對專業性較強的技術人員配備較少，與迪慶的農牧業發展趨勢、農牧民的具體需求不相適應，反映了群眾的需求與職能部門人員配備之間的矛盾。

2.農牧技術人才數量偏少，不能滿足需求。第一，由于農業部門工作任務重，條件差，生活待遇低，近幾年，高層次、高素質的農科院校畢業生多數不愿回本州、縣工作，新增技術人才學歷層次低，專業對口的少。第二，農牧業技術人員主要集中在州、縣市，影響農牧業新技術的推廣應用。迪慶州共有農技人員626 人，其中70%的專業技術人才集中在縣、州，基層農牧技術推廣人才明顯不足。就技術力量覆蓋而言，迪慶共有29 個鄉鎮，189 個村民小組，每一名農牧技術人員要指導近500 名農民，農牧技術人才奇缺，與當代農牧業對專業技術人才的需求很不相適應。尤其是打造一鄉一品、一村一品高原特色農業后，如葡萄、藥材、食用玫瑰等新農產品的種植、荷蘭小母牛、四川簡陽大耳朵羊等的養殖、收割機、插秧機等新的農機產品的推廣等，都離不開農牧技術人員的指導。

3.農牧民科學文化素質偏低，新技術推廣難。迪慶州農村主要分散在邊遠的山地，農民居住的地方分散不集中，信息落后，消息閉塞，為農牧技術推廣帶來了一定的困難。農民群眾是農牧技術推廣的受體和基礎，農牧民素質的高低，在很大程度上決定了農牧民學習和應用科技的能力。第一，近幾年，由于大批農村青壯年勞力外出務工，從事農牧業生產的大多是初中以下文化程度的老弱婦幼，文化素質不高，接受新科技、新事物、新品種的能力差，農技人員下鄉組織培訓班存在一定的難度，農牧技術推廣處于尷尬的境地。第二，由于諸多因素的影響和制約，迪慶州農牧民的科學文化程度普遍較低，對新型的農作物和現代化的種養殖手段缺乏足夠的認識，對農牧技術推廣中的問題和現代化的技術手段難以理解，農牧技術推廣的效果不是很理想，科技創新手段滯后，發展后勁不足。

4.農牧技術人才學用脫鉤，難以真正發揮作用。第一，用人機制不科學，學用脫節問題較為突出。專業技術人員進不到對口單位工作，非專業人員卻時常占編；農牧業推廣部門普遍存在人才能進不能出，大量非專業人才占據農技推廣崗位；專業技術人才缺乏鉆研業務的動力和為農服務的活力。第二，基層農牧業服務體系出現了“線斷、網破、人散”的現象，導致農牧業技術推廣工作開展困難。一些擁有高中級職稱的專業技術人士，缺乏相應的實際工作能力，真正能為迪慶州農牧業的振興獻計獻策者少，解決實際問題的能力也有待提高。特別是對現代農牧業發展、高新農業技術的應用、農業產業化建設等，能力更是欠缺。由于新的農牧專業技術人才沒有得到補充，現有的年輕的專業技術人才又不能及時脫穎而出，出現了人才斷層、青黃不接的現象。第三，基層農牧技術推廣部門基礎設施建設滯后，辦公條件和生活條件差，社會地位低，靠吃財政飯，沒有其他的收入來源，發揮不了應有的推動作用。

5.培訓體制機制不完善，需求數量小、地區分散，培訓安排難度較大。2014 年，迪慶州農牧局到村社舉辦各類農村實用技術培訓班4 期，多采用室內講授、田間指導的方式對農民進行培訓，但培訓范圍較小，未能對周邊村社起到輻射作用。同時，培訓沒有完善的體制機制，帶有很大的隨意性，基本上都是請到哪方面的專家，則臨時安排到哪個村鎮進行培訓，沒有形成一定的連續性和長期性，效果難以保證。

三、加強迪慶州農牧技術人才培養的對策

1.強化培訓的針對性，滿足各民族群眾的需求。政府有關部門在實施培訓前，要對農民進行調研，了解農民的培訓需求。在此基礎上，開展分類型、分層次、分領域的農村實用技術人才培訓，從而增強培訓的實用性、針對性。迪慶州的維西縣、德欽縣和香格里拉市，自然稟賦、氣候和產業結構相異較大，各縣市對人才和培訓的需求各不相同。根據迪慶州農牧局勞動力培訓陽光工程辦公室2014 年對全州農牧民培訓需求的調研報告顯示，維西縣對中藥材種植員、蔬菜園藝工的需求量較大；德欽縣則對畜禽養殖技術員的需求量更大些；香格里拉市對病蟲害專業防治人員、農機技術維修人員的需求量加大。2014 年底，迪慶州農牧局農村勞動力培訓辦公室對各鄉鎮前來參加培訓的農牧民的問卷調研顯示，農牧民對培訓和技術的需求主要集中在農機操作、病蟲害防治、牲畜疾病防治等方面。很明顯，農民對技術人員的需求與自己所在鄉鎮或村社的主導產業密切相關。因此，政府有關部門在進行技術培訓時，要根據當地的主導產業和農戶的需求進行，方能達到預期的目標和效果。

2.大力發展農民專業合作經濟組織，著力培育鄉土人才。椐有關部門統計，到2014 年底，迪慶州共有已經注冊的各類農民專業合作社368 戶，涵蓋種植、養殖、畜牧、農機技術等各個方面，有力地促進了農村產業結構的調整和農村經濟的發展，提高了廣大農牧民的收入。從迪慶州農村的實際出發，當前要重點做好以下兩方面的工作。第一，全力支持和發展農民專業合作經濟組織。以種養殖大戶和農民專業合作經濟組織為載體，促進迪慶州農民向職業化方向發展，切實解決好“誰來種”的問題，一是有利于充分發揮示范作用，增強農民致富的積極性。二是有利于充分發揮專業合作社黨員的帶頭作用，進一步增強農村基層黨組織的凝聚力。三是通過對社員的示范指導、培訓帶動，利用社員擴大覆蓋面。第二，重視培育和用好鄉土人才。健全鄉土人才評聘機制，將農村中的“種養大戶”、“流通大戶”、“土專家”、“田秀才”等人才吸納進來，壯大基層農業技術人才隊伍，引領周邊群眾致富，通過全方位開發人才資源，最大限度地整合壯大基層農業技術人才隊伍。

3.解放思想，更新觀念，創新培訓方式。迪慶州及維西縣、德欽縣和香格里拉市有關職能部門，要根椐廣大農牧民和農村經濟發展的需要，與時俱進地解放思想，更新觀念，改變一成不變的室內講授培訓方式，加大“請進來，送出去”培訓的力度。第一，送出去培訓。通過到發達地區培訓和參觀考察，開闊廣大農牧民和農技人員的視野，更新思維定勢，為促進迪慶州農業和農村經濟的發展做好知識和能力儲備。第二，請進來。邀請專業技術人員和發達地區農民專業合作經濟組織的成功人士到迪慶州授課，現場指導，可以盡快提高專業人員專業水平、政策水平和責任意識，提高廣大農牧民的實際操作能力。第三，加強內部交流。迪慶州及維西縣、德欽縣和香格里拉市有關職能部門要采取有效的政策措施，有計劃地開展縣、鄉鎮、村之間的經驗交流、參觀學習、觀摩考評等活動，相互借鑒，有效提高農技人員和廣大農牧民的實踐和運用能力。例如，2010 年—2014 年，迪慶州農牧局先后派出種養殖大戶、合作經濟組織骨干、大學生村官等到四川綿陽、廣西百色進行培訓，取得了較好的效果。

4.調整專業技術人才結構，真正發揮人才的作用。第一，做好專業調整。迪慶州有關職能部門要在深入調研，摸清專業技術人才基本情況的基礎上，根據業務需要和可能，及時對專業技術人才結構進行調整，力求做到專業對口。第二，要有目的有計劃循序漸進地招收相關專業的大學畢業生，滿足迪慶州農業和農村經濟發展對專業技術人才的需求。第三，要充分發揮各種社會組織的作用，把農牧科學技術普及工作推向市場。第四，要制定和完善相關政策，充分發揮現有專業技術人才的作用，同時，積極鼓勵縣直部門的農業技術人才到基層、到生產一線、到鄉村組具體指導工作。第五，要健全崗位責任制。要根據工作需要，對不同職稱、不同年齡層次的人員進行明確分工，明確崗位，明確責任，明確目標，做到人盡其才，物盡其用，充分調動全體農牧技術人員的工作積極性和主動性，為迪慶州農業和農村經濟發展作出自己應有的貢獻。

5.建立完善相關體制機制，采用多種手段進行培訓。第一，建立縣、鄉人才結對聯系制度或互動交流機制。第二，打破現有的“40 人以上需求”才進行培訓的模式，集合本州內有相同需求的農戶長期進行技術指導。第三，建立完善的培訓體制機制，確保農牧技術指導的長期性和連續性。第四，加強農民技術人才隊伍的培養。開展農民綠色證書培訓，定期評定農民技術職稱；出臺相關政策，每年給予農民技術人才一定的補助，鼓勵農民成為有技術、懂管理、善經營的新型農民。