欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)研究——以四川省屏山縣為例

中共宜賓市委黨校課題組

（中共宜賓市委黨校，四川 宜賓 644000）

黨的十八大強(qiáng)調(diào):“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”［1］為全面了解農(nóng)村服務(wù)型黨組織的建設(shè)情況，課題組于2014 年7 月—10 月，先后8 次走訪調(diào)研屏山縣農(nóng)村基層黨服務(wù)型組織建設(shè)情況。分別走訪了新市鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、清平彝族鄉(xiāng)、屏邊彝族鄉(xiāng)、書(shū)樓鎮(zhèn)、大乘鎮(zhèn)6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12 個(gè)行政村，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷150 份，收回問(wèn)卷137份，其中有效問(wèn)卷120 份。期間，完成了原始數(shù)據(jù)的搜集和整理工作，并完成了課題的初稿。9 月—11 月先后與屏山縣委組織部、扶貧移民局、發(fā)改局、民政局等職能部門以及上述6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記進(jìn)行了2 次座談，最終形成該成果。

一、屏山縣農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的困難

（一） 服務(wù)意識(shí)和自覺(jué)性不強(qiáng)

列寧認(rèn)為：“只有相信人民的人，只有投入人民生氣勃勃的創(chuàng)造力泉源中去的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)。”［2］毛澤東強(qiáng)調(diào)：“要得到群眾的擁護(hù)么……那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問(wèn)題，鹽的問(wèn)題，米的問(wèn)題，房子的問(wèn)題，衣的問(wèn)題，生小孩的問(wèn)題，解決群眾的一切問(wèn)題。”［3］全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，是我們黨贏得革命勝利和推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)研，目前，屏山縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)黨組織和農(nóng)村黨員干部對(duì)建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織都比較重視，且有一定的措施，但也存在服務(wù)群眾的自覺(jué)性、主動(dòng)性不足，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題。

課題組發(fā)放的問(wèn)卷中，“村支兩委會(huì)幫忙解決困難嗎？”，認(rèn)為“會(huì)主動(dòng)幫忙”的村民49 人，占被訪人數(shù)的40.83﹪；認(rèn)為“口頭關(guān)心但不行動(dòng)”的村民41 人，占被訪人數(shù)的34.17﹪；認(rèn)為“反映無(wú)果”的村民30 人，占被訪人數(shù)的25.00﹪。當(dāng)問(wèn)到“村支兩委宣傳、落實(shí)過(guò)什么扶貧惠農(nóng)政策嗎？”時(shí)，認(rèn)為“清楚”的村民37 人，占被訪人數(shù)的30.83﹪；認(rèn)為“落實(shí)了一些”的村民54 人，占被訪人數(shù)的45.00﹪；認(rèn)為“不清楚”的村民29 人，占被訪人數(shù)的24.17﹪。可見(jiàn)，有超過(guò)60%的被調(diào)查者在遇到困難的時(shí)候，村級(jí)基層黨組織未能積極主動(dòng)的給予服務(wù)。有接近70%的被調(diào)查者還不是完全清楚或享受到了當(dāng)前農(nóng)村相關(guān)的扶貧惠農(nóng)政策，這說(shuō)明農(nóng)村基層黨組織的相關(guān)宣傳落實(shí)工作做得還不夠深入。

（二） 服務(wù)能力不足，服務(wù)水平提升難

1.黨員隊(duì)伍構(gòu)成不合理，戰(zhàn)斗力弱。黨員隊(duì)伍是農(nóng)村基層黨組織的基礎(chǔ)，是戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的關(guān)鍵。當(dāng)前，屏山縣農(nóng)村基層黨員存在年齡偏高、學(xué)歷偏低等情況，截止2013 年底，屏山縣共有農(nóng)村黨員合計(jì)4919 人。

從年齡構(gòu)成看：35 歲及以下的黨員722 人，占農(nóng)村黨員總?cè)藬?shù)的14.68﹪；36—45 歲的1124 人，占農(nóng)村黨員總?cè)藬?shù)的22.85﹪；46—55 歲的812 人，占農(nóng)村黨員總?cè)藬?shù)的16.51﹪；56 歲及以上的2261人，占農(nóng)村黨員總?cè)藬?shù)的45.96﹪，占屏山縣農(nóng)村黨員人數(shù)的比例最高。

從學(xué)歷構(gòu)成看：初中及以下學(xué)歷的黨員人數(shù)為3858 人，占全部農(nóng)村黨員的絕大多數(shù)，達(dá)到了78.43﹪；高中、中技、中專學(xué)歷的黨員人數(shù)為752人，占全部農(nóng)村黨員的15.28﹪；大專及以上學(xué)歷的黨員人數(shù)為309 人，占全部農(nóng)村黨員的6.28﹪，大專及以上學(xué)歷人數(shù)比例最低。

2.村黨支部書(shū)記大多年齡偏高，學(xué)歷偏低。“創(chuàng)建農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織的核心是建設(shè)好班子，關(guān)鍵是選好配強(qiáng)黨組織書(shū)記。”［4］村黨支部書(shū)記是農(nóng)村基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富、服務(wù)群眾方面，發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，屏山縣村黨支部書(shū)記存在年齡偏高、學(xué)歷偏低等情況，直接制約服務(wù)能力和水平的提升。截止2013年底，屏山縣共有建制村黨支部（黨總支、黨委）書(shū)記總計(jì)253 人。

從年齡構(gòu)成看：46—54 歲的書(shū)記人數(shù)最多，有111 人，占建制村黨支部（黨總支、黨委） 書(shū)記總?cè)藬?shù)的23.87﹪；35 歲及以下的書(shū)記有25 人，占建制村黨支部（黨總支、黨委） 書(shū)記總?cè)藬?shù)的9.88﹪。

從學(xué)歷構(gòu)成看：大專及以上學(xué)歷的書(shū)記有24人，占建制村村黨支部（黨總支、黨委） 書(shū)記總?cè)藬?shù)的9.49﹪；初中及以下的書(shū)記人數(shù)最多，有132人，占建制村村黨支部（黨總支、黨委） 書(shū)記總?cè)藬?shù)的52.17﹪，低學(xué)歷超過(guò)了總?cè)藬?shù)的一半。

3.農(nóng)村基層黨組織后繼無(wú)人。欠發(fā)達(dá)地區(qū)特有的大量青壯年人口外出務(wù)工的現(xiàn)狀，造成農(nóng)村基層黨組織后繼無(wú)人的困境；流動(dòng)黨員的增多，也造成農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力薄弱。屏山縣由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，青壯年也都基本外出務(wù)工，明顯制約了農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展和服務(wù)水平的提升。在我們的走訪調(diào)研中，大部分的村莊中，常年外出務(wù)工的人員占村總?cè)丝诘?0%以上，有的村甚至超過(guò)了50%，如街基村。街基村全村1651人，外出務(wù)工的就有927 人，外出務(wù)工人員的比例高達(dá)56.15%。

（三） 服務(wù)資源缺乏

屏山縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，地處烏蒙山區(qū)，交通不便、自然災(zāi)害頻發(fā)，先天條件并不優(yōu)越。目前，屏山縣廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體還比較低，同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)還有一定的差距。同時(shí)，資金和項(xiàng)目緊缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、相關(guān)扶貧移民政策不完善等現(xiàn)實(shí)困難，成為屏山縣農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)過(guò)程中難以突破的瓶頸。如屏邊彝族鄉(xiāng)，地處屏山縣邊緣，距縣城120 千米。至今，仍有部分少數(shù)民族群眾居住在海拔800 米以上的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)貧困，出行不便，生存環(huán)境惡劣。即便是搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，向家壩電站蓄水后，新市至火燒巖路段復(fù)建未完工，造成屏邊唯一的外出通道受阻，出行也困難。其次，全鄉(xiāng)資源雖然豐富，但是沒(méi)有加工企業(yè)，不能給老百姓帶來(lái)很好的收入。

（四） 民族地區(qū)的特殊困難

屏山縣是少數(shù)民族聚居縣，有彝族、苗族、蒙古族、藏族、回族、朝鮮族、侗族、滿族、布依族、傣族、土家族等15 個(gè)少數(shù)民族，民族習(xí)慣、民俗還較完整。在農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)過(guò)程中，還面臨著復(fù)雜的民族關(guān)系，受到民族、民俗、民風(fēng)等因素的影響和制約。同時(shí)，宗族勢(shì)力的存在和影響，還在一定程度上存在。如在廣大彝族聚居地，家支的號(hào)召力和影響力，往往超過(guò)了基層黨組織，進(jìn)一步加大了農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的難度。

如課題組調(diào)研的清平彝族鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)轄10 個(gè)行政村，60 個(gè)村民小組（其中12 個(gè)彝族組），總?cè)丝?303 人，其中農(nóng)業(yè)人口8109 人，非農(nóng)業(yè)人口194人，少數(shù)民族人口1611 人。民族人口所占比重大，且大部分在農(nóng)村，第一，大部分村民文化素質(zhì)偏低，且學(xué)習(xí)氣氛不濃厚，民族法制教育存在一定難度。第二，由于宗族意識(shí)較為強(qiáng)烈，家支的權(quán)威往往超過(guò)了村黨組織。第三，由于是多民族地區(qū)，民族之間的糾紛也時(shí)有發(fā)生。

綜上所述，屏山縣農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)還只是在起步階段，農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還未充分發(fā)揮，服務(wù)于農(nóng)民致富增收、改善民生等方面服務(wù)水平還較低。就走訪調(diào)研的情況看，由于地處山區(qū)，第一，村民最強(qiáng)烈的訴求主要是道路通暢。修好了路，既解決了出行的難題，也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二，項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村民迫切渴望找準(zhǔn)一項(xiàng)適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的產(chǎn)業(yè)，希望組織能提供項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人員等方面的支持。第三，迫切希望享受就醫(yī)、上學(xué)等方面的公共服務(wù)。第四，因病致貧的問(wèn)題仍然比較突出，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制亟待健全。因此，屏山縣農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)需要進(jìn)一步的深入推進(jìn)，不斷探索，逐步提高。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的對(duì)策

（一） 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，明確主體責(zé)任

第一，農(nóng)村黨組織的黨員干部要轉(zhuǎn)變以往那種管理群眾的理念，樹(shù)立起治理和服務(wù)的理念，把服務(wù)變成自覺(jué)行動(dòng)。第二，要樹(shù)立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的理念。第三，要樹(shù)立學(xué)習(xí)的理念，不斷學(xué)習(xí)新事物、新知識(shí)，努力跟上時(shí)代的步伐。第四，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)提高群眾工作的本領(lǐng)，探索適應(yīng)新形勢(shì)做好群眾工作的新途徑新方法新機(jī)制。

（二） 發(fā)揮引領(lǐng)作用，強(qiáng)化主體建設(shè)

1.推進(jìn)農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人的年輕化、知識(shí)化和信息化。村黨支部書(shū)記年輕化、知識(shí)化、信息化，將極大優(yōu)化村黨支部書(shū)記隊(duì)伍，提升服務(wù)發(fā)展能力；為服務(wù)型黨組織建設(shè)注入新鮮血液，不斷增強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織的活力與希望。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)把選優(yōu)配強(qiáng)村支書(shū)隊(duì)伍作為服務(wù)型黨組織建設(shè)的“牛鼻子”，采取回引、選派等方式，將政治素質(zhì)好、帶領(lǐng)能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選任到村擔(dān)任脫貧書(shū)記、爬坡書(shū)記、產(chǎn)業(yè)書(shū)記，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。

2.優(yōu)化黨支部及廣大農(nóng)村黨員的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。要把優(yōu)化年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)建設(shè)作為農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要內(nèi)容。第一，在黨員發(fā)展層面，農(nóng)村基層黨組織要把握年輕化、有文化、政治好、致富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)幾個(gè)原則。第二，在培養(yǎng)、選拔村黨支部書(shū)記層面，要把握有堅(jiān)定的理想信念、有全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值追求、有強(qiáng)烈的責(zé)任心、熱愛(ài)農(nóng)村基層黨建工作幾個(gè)原則，注重從年輕黨員中培養(yǎng)和選拔村黨支部書(shū)記。第三，要主動(dòng)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，優(yōu)化村黨支部書(shū)記任用路徑，如允許村黨支部書(shū)記跨村任職，從縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中下派任職等。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化村黨支部書(shū)記后備人才培養(yǎng)，認(rèn)真實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃。

3.確保合理的薪酬和政治待遇。要確保農(nóng)村基層干部合理的薪酬和政治待遇。第一，要推廣“定權(quán)責(zé)立規(guī)范，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的“一定三有”經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)農(nóng)村基層黨組織工作保障激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性。要完善村干部“基礎(chǔ)職務(wù)工資+績(jī)效補(bǔ)貼+集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收激勵(lì)”的結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼機(jī)制，積極向財(cái)政爭(zhēng)取資金，進(jìn)一步提高村干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決村干部待遇偏低的問(wèn)題。第二，要解決好村干部的政治待遇。在符合基本條件的前提下，優(yōu)先推薦村干部擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員；對(duì)于表現(xiàn)好、工作突出的村干部，每年拿出一定名額，定向招考為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；優(yōu)先安排村干部參加在職教育或技能培訓(xùn)，保證每名村干部集中培訓(xùn)或考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（三） 著力技術(shù)水平提升，優(yōu)化服務(wù)技術(shù)手段

1.構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)體系。第一，建立“片組戶”民情聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。以“聯(lián)系無(wú)遺漏、管理無(wú)盲點(diǎn)、服務(wù)無(wú)縫隙”為服務(wù)目標(biāo)，在農(nóng)村劃出一個(gè)個(gè)片區(qū)，由村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人任片長(zhǎng)，村支部為基礎(chǔ)，全體黨員為主體，努力建立覆蓋全體村民的基層黨組織服務(wù)群眾的民情聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。第二，合理劃分片組。在縣域的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，以50 到100 戶左右劃片，每個(gè)片區(qū)內(nèi)再劃分成若干個(gè)組。第三，細(xì)分責(zé)任。安排至少1 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部負(fù)責(zé)每個(gè)片、組，且每月走訪4 次及以上，到農(nóng)戶家中走訪10 家及以上，并將這一工作納入年終考核。黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系，有條件的黨員就近聯(lián)系5 至10 戶。第四，豐富服務(wù)形式。要把聯(lián)系片組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、村黨員的姓名、聯(lián)系方式、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督電話等，以民情聯(lián)系卡的形式發(fā)放到每戶每家。

2.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。第一，成立以村支部書(shū)記為組長(zhǎng)的便民服務(wù)站領(lǐng)導(dǎo)小組，把便民服務(wù)工作列入重要議事日程和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，在各方面予以保證。第二，選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精、熟悉政策法規(guī)、善做群眾工作的干部直接從事服務(wù)站點(diǎn)服務(wù)工作，完善跟蹤服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格規(guī)范管理便民服務(wù)站管理和服務(wù)制度，對(duì)服務(wù)承諾、受理事項(xiàng)、工作規(guī)程等做出明確規(guī)定，對(duì)工作流程、工作人員服務(wù)用語(yǔ)、各類臺(tái)帳表冊(cè)等予以規(guī)范并上墻公示；建立完善服務(wù)中心舉報(bào)電話、監(jiān)督郵箱、意見(jiàn)簿等。第三，堅(jiān)持將村級(jí)服務(wù)站打造成為農(nóng)村基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的新平臺(tái)，以服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾為目標(biāo)，為構(gòu)建農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織提供保障。

3.充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)型黨組織的工作方式，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。第一，要把現(xiàn)代信息技術(shù)與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，充分利用“移動(dòng)黨校”、“干部e 校”、“農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心”等形式開(kāi)展培訓(xùn)工作。通過(guò)QQ、微博、微信、電話、短信等方式，提供黨務(wù)、政務(wù)、生產(chǎn)、生活等方面的服務(wù)信息，逐步建立完善黨務(wù)政務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建的精細(xì)化管理。第二，加強(qiáng)與黨員的交流。要充分利用手機(jī)“飛信”、“微信”等網(wǎng)絡(luò)資源編發(fā)《手機(jī)報(bào)》，將會(huì)議精神發(fā)送基層黨員、外出流動(dòng)黨員，做到學(xué)習(xí)全覆蓋。針對(duì)基層群眾實(shí)際需要，采取代理代辦、上門服務(wù)、信息服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、集中辦公等靈活多樣的服務(wù)方式，為群眾提供便捷服務(wù)。

（四） 多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，配套相關(guān)資源

1.為工作開(kāi)展配備必備的經(jīng)費(fèi)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，基層黨組織又缺乏自主經(jīng)濟(jì)來(lái)源。如果沒(méi)有爭(zhēng)取到項(xiàng)目工程，就沒(méi)有其它投入，僅靠3 萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)群眾反映的修橋補(bǔ)路、救濟(jì)救助、弱勢(shì)群體幫扶（新農(nóng)保、危房維修） 等訴求，均無(wú)力解決。為此，第一，建議上級(jí)財(cái)政加大對(duì)基層的投入。要充分考慮貧困山區(qū)縣的縣級(jí)財(cái)力因素，同時(shí)為村每年預(yù)算5—10 萬(wàn)的為民服務(wù)專項(xiàng)資金，真正讓農(nóng)村基層組織“有錢辦事”。第二，上級(jí)黨委、政府應(yīng)每年召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，專題研究農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，建立農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，以制度確保經(jīng)費(fèi)到位。第三，結(jié)合基層黨組織的實(shí)際需求，按照集中力量辦大事的原則，經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向資金相對(duì)困難的農(nóng)村基層黨組織傾斜，大力支持和鼓勵(lì)基層黨建創(chuàng)新、開(kāi)展民生黨建和品牌創(chuàng)建，提升組織活力，提高黨員素質(zhì)。第四，制定財(cái)務(wù)操作流程，實(shí)行分級(jí)審核管理。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效。第一，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理規(guī)定和農(nóng)村基層黨組織黨建工作的總體部署和工作需求，明確經(jīng)費(fèi)的投入重點(diǎn)，按照計(jì)劃安排、時(shí)間進(jìn)度和工作需要撥付給基層黨組織。第二，村黨組織統(tǒng)一安排黨建工作經(jīng)費(fèi)。要建立基層黨建工作經(jīng)費(fèi)專用賬戶，每年年初將黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額撥付到黨建經(jīng)費(fèi)專用賬戶，由村組織統(tǒng)一管理，實(shí)行分賬核算，設(shè)置會(huì)計(jì)單獨(dú)進(jìn)行管理，設(shè)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和資金使用審批制度，確保專款專用。第三，健全農(nóng)村黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)監(jiān)察制度。要把黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)和使用情況納入年度黨建工作考評(píng)，杜絕拖欠、截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)存在問(wèn)題限期整改。上級(jí)組織部門和紀(jì)律檢查部門對(duì)下?lián)艿幕鶎狱h建工作經(jīng)費(fèi)，要定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)各基層黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保黨建經(jīng)費(fèi)真正發(fā)揮實(shí)效。

3.優(yōu)化設(shè)置方式，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，按照“有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于優(yōu)化資源配置、有利于發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢(shì)”的原則，優(yōu)化村級(jí)黨組織設(shè)置調(diào)整。第一，推行“村村聯(lián)建”。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，把地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的村劃為一個(gè)片區(qū)，成立片區(qū)“黨總支”，可以從幾個(gè)村中選能人、優(yōu)秀的人才，擔(dān)任片區(qū)黨總支的負(fù)責(zé)人。第二，建立“聯(lián)合黨總支”。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需要，延伸農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的領(lǐng)域，在專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社中建立“聯(lián)合黨總支”，其負(fù)責(zé)人可以選舉人員專門擔(dān)任，也可以由合適的人員兼任。第三，建立“特殊黨小組”。根據(jù)黨員活動(dòng)多樣化的現(xiàn)實(shí)需要，在村轄范圍較大、黨員數(shù)量較多的黨支部中，根據(jù)地域相連、從業(yè)相同、興趣相近等因素，建立各類特色黨小組。

（五） 統(tǒng)籌安排，精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)基層黨組織的發(fā)展后勁

1.突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，全面改善生產(chǎn)生活條件，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村普遍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的制約，其中道路交通、給水設(shè)施和教育醫(yī)療用房等，是這些地區(qū)亟待解決的問(wèn)題。從實(shí)際情況看，由于建設(shè)時(shí)執(zhí)行的國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)較低，使用過(guò)程中又缺乏足夠的維護(hù)成本，許多地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始陳舊老化。只有加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，才能從根本上改變基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。

2.綜合規(guī)劃區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，整合區(qū)域扶貧資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。第一，成立扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排扶貧項(xiàng)目，集中審批各農(nóng)村貧困區(qū)域的項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。第二，根據(jù)項(xiàng)目部署劃撥各類資源，改變“項(xiàng)目圍著資金走”的狀況，建立“資金圍繞項(xiàng)目走”的機(jī)制，提高扶貧資源的使用效率，發(fā)揮各項(xiàng)目的扶貧合力。

［1］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京:人民出版社，2009:25.

［2］列寧全集:第33 卷［M］.北京:人民出版社，1990：57.

［3］毛澤東選集:第1 卷［M］.北京:人民出版社，1990:126.

［4］陸璐.新時(shí)期創(chuàng)建農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織的困境及其化解［J］.理論與改革，2015（02）.