邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)問題探究——以云南省怒江州為例

姜富榮 楊發(fā)君 李 江

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 怒江 673100）

為加強和改進新形勢下農(nóng)村基層黨建工作，進一步推進怒江州農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，不斷總結(jié)農(nóng)村基層黨建工作的新經(jīng)驗和新做法，查找農(nóng)村基層黨建工作中存在的問題，探索促進基層黨建工作科學(xué)化發(fā)展的新路徑。中共怒江州委黨校課題組深入基層一線，就怒江州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作進行了專題調(diào)研。

一、怒江州農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)取得的重大進展

中共怒江州委根據(jù)黨中央和省委全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的總體部署，結(jié)合州情特點，推進了全州農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。目前，全州共有55 個黨委、5 個派出工委、136 個黨組、107 個黨總支部（其中：建制村黨總支64 個）、1184 個黨支部（其中：建制村黨支部387 個）。截至2014 年12月，全州共有黨員29287 名。其中，婦女5924 名，占20.23%；少數(shù)民族26023 名，占88.86%。

（一） 實施“云嶺先鋒”工程，大力加強黨的基層組織建設(shè)

第一，怒江州委緊緊圍繞中心任務(wù)，結(jié)合邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)特點，按照基層黨組織“五好”、“五帶頭”的總體目標(biāo)，把584 名素質(zhì)高、致富能力強的黨員培養(yǎng)成村“兩委”班子、村組干部，幫助1206 名農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富。第二，廣泛開展了無職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動，設(shè)置黨員責(zé)任崗、責(zé)任區(qū)437 個，進一步強化了黨員的自律意識和責(zé)任意識。第三，全州先后投入820 多萬元，基本完成了村級組織活動陣地建設(shè)任務(wù)。

（二） 開展“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

怒江州委在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題，重點抓住涉及群眾切身利益的問題，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。如上學(xué)、就醫(yī)、飲水、行路、增收等問題，整合各方資源，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，群眾得到了實惠，感受到了教育活動帶來的實際效果，進一步密切了黨群干群關(guān)系。

（三） 開展“邊疆黨建長廊建設(shè)”工程，筑牢邊疆鋼鐵長城

1.農(nóng)村黨的基層組織得到加強。全州268 個村（社區(qū)） 黨組織都配齊了書記，其中，有170 個村黨支部書記和村委員會主任實現(xiàn)了“一肩挑”，并且配備了副書記。黨員隊伍不斷壯大，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力不斷增強。涌現(xiàn)出了老窩鄉(xiāng)中元村等一批先進基層黨組織。

2.強化了黨員意識。怒江州委通過推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)，增強了黨員的服務(wù)意識和責(zé)任意識，提高了廣大黨員踐行黨的宗旨、熱情為民服務(wù)的自覺性。全州共舉辦8 期村“兩委”班子學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，村支部書記、村委會主任及村干部參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)人員1031 人，進一步增強了村“兩委”班子和黨員干部主動發(fā)揮作用和自我約束意識。

3.鞏固了村級組織陣地。怒江州委加大村級組織陣地建設(shè)，創(chuàng)造性地提出了“十二有四通”村級標(biāo)準(zhǔn)化陣地建設(shè)目標(biāo)，先后投入1670 多萬元（其中，省544 萬元，州縣1126 萬元），每年納入地方財政預(yù)算50 萬元，新建18 個村委會，完成村級標(biāo)準(zhǔn)化陣地建設(shè)39 個，基本完成49 個，逐步消除村委會無辦公室狀況，建成村級活動室152 個，解決村級醫(yī)療室197 個，建成通村級公路90 條，村級組織陣地有了很大改善。

4.基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員隊伍模范作用得到進一步發(fā)揮。第一，通過狠抓“三級聯(lián)創(chuàng)”、“三個培養(yǎng)”、“素質(zhì)教育”、“農(nóng)村困難黨員關(guān)愛”等活動，怒江州“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達到20 個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的69%；“五個好”村黨支部達到了187 個，占村黨支部的73%。第二，通過開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”、“服務(wù)承諾制”活動亮身份；建立“黨員服務(wù)隊”、“為民服務(wù)站”亮身份；深入聯(lián)系點開展扶貧結(jié)對子亮身份，全州各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，哪里有險情，哪里就有共產(chǎn)黨員，在搶險救災(zāi)中，做到黨員身份亮出來，關(guān)鍵時刻站出來，生死關(guān)頭豁出來，奮戰(zhàn)在搶險救災(zāi)第一線，為黨旗增輝添彩。

5.信教黨員“轉(zhuǎn)化”工作取得明顯成效。怒江州各級黨組織通過分析黨員信教原因，根據(jù)不同特點，采取不同措施，著力解決黨員參與宗教活動問題。第一，通過個別走訪談話等形式，對信教黨員進行耐心的思想政治教育工作，幫助他們提高認(rèn)識，走出思想誤區(qū)。第二，在政治上、生活上關(guān)心和愛護信教黨員，使其認(rèn)識到黨組織并沒有拋棄他們，促其回心轉(zhuǎn)意；通過對貧困老黨員開展結(jié)對幫扶、困難補助等關(guān)愛行動；采取“一對一”的結(jié)對聯(lián)系方式，對信教黨員進行幫教，促其徹底脫離參與宗教活動。通過采取多種措施，堅持正面教育，全州200 多名參與宗教活動的黨員基本轉(zhuǎn)化，取得較好的效果。

（四） 積極開展“跨越發(fā)展先鋒”活動，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動

第一，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，按照“推動科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧怒江，維護邊疆安寧，服務(wù)人民群眾，加強基層組織”的要求，以實現(xiàn)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”為目標(biāo)，全州建立了黨委統(tǒng)一負(fù)責(zé)、黨政齊抓共管、組織宣傳部門牽頭抓、相關(guān)部門積極參與、基層黨組織全面落實的領(lǐng)導(dǎo)機制，并層層成立相關(guān)工作機構(gòu)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。第二，以圍繞中心開展活動、服務(wù)群眾深化活動、加強基層推進活動、培育典型引領(lǐng)活動、領(lǐng)導(dǎo)帶頭帶動活動、強化宣傳推動活動。第三，通過開展“黨員亮身份”、“黨員先鋒崗”、“公開承諾”和“結(jié)對幫扶困難職工”等活動，各級基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀、做表率，使全州創(chuàng)先爭優(yōu)活動貼近實際、有聲有色、富有成效，廣大群眾切身感受到創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶來的實惠，促進了全州經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)。

二、怒江州農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的主要經(jīng)驗

（一） 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全基層黨建責(zé)任機制

近年來，怒江州各級黨組織始終把基層黨建工作放在影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度來抓，始終突出各級黨委在推動基層黨建工作中的主體責(zé)任，積極發(fā)揮各級組織部門在基層黨建工作中的抓總負(fù)責(zé)作用，建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。同時，堅持把基層黨建作為“一把手”工程，深入實行了黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制度，層層簽訂責(zé)任書，做到年中有檢查，年終有考核。

（二） 加強基層隊伍建設(shè)，不斷增強基層黨組織活力

怒江州各級黨委高度重視對基層干部隊伍的培養(yǎng)和管理。第一，全州29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定配備了副科級組織委員，通過第五屆村“兩委”換屆選舉工作，進一步依法配強了270 個村（社區(qū)） “兩委”和監(jiān)督委員會班子成員，特別是基層黨組織書記，基層黨組織帶頭人“雙帶”能力不斷增強。第二，各級黨委先后從州縣直機關(guān)單位選派了315 名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村開展為民服務(wù)，并從責(zé)任心強、黨建工作經(jīng)驗豐富的黨員指導(dǎo)員中任命了141 名常務(wù)書記，他們在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局中都發(fā)揮了積極作用，得到了基層干部群眾的普遍歡迎和肯定。

（三） 為無職黨員設(shè)崗定責(zé)，充分發(fā)揮黨員的先鋒示范作用

第一，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別成立了農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際，制定出實施方案，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一負(fù)責(zé)人，各村黨總支書記為直接責(zé)任人，為此項工作提供組織保障。第二，發(fā)揮輿論宣傳的作用。采取廣播、電視、板報、標(biāo)語、召開黨員大會等多種形式，宣傳農(nóng)村無職黨員的先進事跡、致富信息等，營造良好的輿論氛圍。第三，科學(xué)地為無職黨員設(shè)置崗位。以村總支為單位，明確崗位職責(zé)，激發(fā)無職黨員的積極性。

（四） 調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，增強黨組織多的戰(zhàn)斗堡壘作用

第一，怒江州各級黨委嚴(yán)格執(zhí)行上級黨組織關(guān)于優(yōu)化升格村級黨組織設(shè)置的要求，按程序?qū)⒎蠗l件的村級黨支部升格為黨總支，完善了下設(shè)黨支部和黨小組的設(shè)置，配齊了黨支部書記和黨小組長。第二，州縣都相應(yīng)成立了黨工委，配備了黨工委書記，對加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的黨組織建設(shè)作了積極有益的探索，進一步優(yōu)化了農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社中的黨組織設(shè)置，各領(lǐng)域各行業(yè)黨員隊伍不斷壯大。第三，各縣結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，開展了軟弱渙散基層黨組織的專項整治活動，增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力。

（五） 嚴(yán)格黨員發(fā)展和教育管理，加強黨的先進性純潔性建設(shè)

第一，各級黨委嚴(yán)格按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴(yán)格發(fā)展程序和紀(jì)律要求關(guān)，實行黨員編碼管理，從嚴(yán)規(guī)范入黨材料，重點從基層一線發(fā)展黨員。2014 年，全州共發(fā)展黨員1048 人，比上年減少37.84%。新發(fā)展的黨員中，35 歲及以下黨員占57.8%，大專及以上學(xué)歷的占21.9%。第二，各級黨委積極探索黨員能進能出機制，對不合格黨員進行處置。第三，各級黨組織健全完善黨員教育培訓(xùn)和網(wǎng)格化管理制度，利用入黨積極分子培訓(xùn)、三會一課、領(lǐng)導(dǎo)干部送學(xué)下基層、三下鄉(xiāng)活動、黨員遠程教育等多種形式，加強黨員的管理和教育培訓(xùn)，不斷提高黨員高的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

（六） 抓好經(jīng)費保障工作，提高基層干部的工作積極性

近年來，各縣都積極拓寬經(jīng)費籌集渠道，建立健全基層干部激勵保障機制和績效考核機制，加大投入力度，并將其納入各級財政預(yù)算，按要求足額落實了村級工作經(jīng)費和基層干部崗位補貼以及黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費。例如，瀘水縣按每個村（社區(qū)） 每年6.5 萬元、每個黨總支下設(shè)黨支部每年1000 元，福貢縣按每個村每年4 萬元和每個社區(qū)每年5 萬元、每個黨總支下設(shè)黨支部每年1200 元，貢山縣按每個村（社區(qū)） 每年5 萬元、每個黨總支下設(shè)黨支部每年3000 元。四縣都按規(guī)定落實了社區(qū)干部“五險”政策，都能按照有關(guān)離任村干部補助標(biāo)準(zhǔn)，落實了所有離任村干部待遇，極大地提高了基層干部的工作積極性。

（七） 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推進基層民主建設(shè)

全州基層黨組織都把黨員思想政治建設(shè)放在突出位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行和維護黨章，嚴(yán)格“三會一課”制度，堅持民主集中制原則，認(rèn)真貫徹落實“四議兩公開”、“三重一大”等重要決策制度，嚴(yán)格落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，做到廉潔從政，為民服務(wù)。如貢山縣捧當(dāng)鄉(xiāng)黨委堅持把每月11 日作為“黨員主題活動日”，組織基層黨組織和廣大黨員集中學(xué)習(xí)活動，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

（八） 創(chuàng)新豐富服務(wù)載體，推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

全州廣大基層黨組織和黨員干部不斷創(chuàng)新工作思路、拓展工作方法，健全完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度，立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、社會和諧穩(wěn)定，深入基層、深入群眾，服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。如瀘水縣稱桿鄉(xiāng)黨委政府堅持加強鄉(xiāng)級為民服務(wù)中心建設(shè)，不斷拓寬政務(wù)服務(wù)功能，利用星期五老百姓到鄉(xiāng)里趕集人數(shù)較多的實際，組織全鄉(xiāng)11 個行政村和各站所干部職工集中到為民服務(wù)中心辦公，推行“一站式”為民便民服務(wù)，簡化為民服務(wù)程序，方便群眾辦事，受到了廣大群眾的歡迎和肯定。

（九） 有效整合各方資源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

近年來，各級黨委政府不斷整合整鄉(xiāng)推進項目，加大對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的扶持力度，廣大基層黨組織充分結(jié)合各自優(yōu)勢，不斷拓寬工作思路，制定完善發(fā)展規(guī)劃，在壯大集體經(jīng)濟方面作了一些積極的有效的試點和探索，取得了初步成效。比如，福貢縣、貢山縣把“紅色股份”注入草果產(chǎn)業(yè)，福貢縣布拉底村就整合村集體300 畝土地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，種植了10000 株草果，增收發(fā)展前景廣闊。一些村（社區(qū)） 采取依靠出租房屋、種植中草藥等發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，值得廣大基層黨組織推廣和借鑒。

（十） 加強法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，鞏固安定團結(jié)局面

怒江州從信教群眾多的實際出發(fā)，提出了“黨的方針政策、法律法規(guī)進教堂，宗教知識進黨校”的黨建工作新理念，引導(dǎo)宗教在維護邊疆穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。第一，在雙休日和信教群眾集中活動的日子，各級黨組織經(jīng)常深入到矛盾集中、熱點難點問題較多的村寨教堂，開展矛盾糾紛調(diào)解、法律法規(guī)宣傳工作。第二，科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等單位派出技術(shù)骨干到教堂講解科普知識，推廣良種良法，培訓(xùn)中草藥種植和畜禽養(yǎng)殖技術(shù)。目前已培訓(xùn)300 多場次，培訓(xùn)信教群眾12000 多人，切實促進群眾致富增收。第三，充分發(fā)揮黨校的陣地作用，利用黨校的各類培訓(xùn)，促使干部職工掌握黨的宗教政策，熟悉全州宗教發(fā)展規(guī)律和活動情況，便于在宗教活動較突出的農(nóng)村開展好各項工作。

三、怒江州農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)面臨的困難

（一） 脫貧攻堅任務(wù)艱巨，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力有待提高

怒江州98%以上的面積都是高山峽谷，坡度在25°以上的耕地占總耕地面積的76%?？筛孛娣e少，有4 萬多人因存在安全隱患急需搬遷。全州四縣均為國家級扶貧重點扶持縣，農(nóng)民人均純收入低于2300 元的貧困人口有17.33 萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1.63%，被云南省政府確定為云南扶貧攻堅的“上甘嶺”。怒江州的貧困是整體性、民族性、素質(zhì)性的貧困，脫貧任務(wù)十分艱巨。第一，怒江州大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，缺少支撐發(fā)展的資金。第二，農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、共同致富的能力不強，難以發(fā)揮先鋒模范作用。基層干部雖然有帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的良好愿望，但由于年齡老化，文化程度低，觀念陳舊，能力弱，自己都沒有能力致富，更不可能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富。第三，交通通訊不便，信息閉塞，缺乏技術(shù)和人才，受條件的制約，各方面的工作較難開展

（二） 民族宗教問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，滲透與反滲透具有長期性

怒江州國境線長449.5 公里，全州4 個縣中有3 個縣、17 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、67 個村委會、494 個村民小組地處邊境。自上世紀(jì)八十年代以來，有21 個境外非政府組織在怒江進行活動，還有14 個境外廣播電臺用傈僳、獨龍、怒、藏等民族語言，對怒江進行24 小時廣播。怒江州信教群眾多，境外宗教組織利用給錢給物、捐款捐資、宣傳教唆等手段與黨組織爭奪陣地和群眾的現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系。例如，福貢縣全縣共有教堂360 個，教堂比黨員活動場所多6 倍，信教群眾比農(nóng)村黨員多14 倍，教牧人員比基層黨務(wù)工作者多6 倍。宗教在一定程度上消弱了該縣基層黨組織的群眾基礎(chǔ)，干擾了基層民主化進程，特別是黨員發(fā)展難、老黨員多等問題，嚴(yán)重地影響了黨員作用的發(fā)揮。近年來，隨著境外形勢的變化，毒品通道北移，怒江州正處在滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、爭奪與反爭奪的前沿陣地。

（三） 村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯

第一，大多數(shù)村級黨組織班子成員及其他村級干部年齡普遍偏大，受教育程度和學(xué)歷偏低，只有高中初中及以下學(xué)歷，科學(xué)文化素質(zhì)偏低，參與學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機會少，懂黨建工作的黨務(wù)工作干部和會經(jīng)營發(fā)展的人才普遍較少。第二，有些基層黨組織黨內(nèi)組織生活不嚴(yán)肅，民主集中制和“四議兩公開”等制度堅持不充分，對流動黨員和外出務(wù)工黨員管理手段少。第三，黨員學(xué)習(xí)教育方式單一、時間不保障，效果難保證。第四，有些基層黨組織不能及時回應(yīng)群眾訴求，漠視群眾利益。在林權(quán)制度改革、礦產(chǎn)資源開發(fā)、征地拆遷補償、惠農(nóng)政策和資金分配等領(lǐng)域，存在損害群眾利益的現(xiàn)象，村級黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力有待增強。

（四） 基層黨組織陣地建設(shè)任重道遠

怒江州地理環(huán)境特殊，陣地建設(shè)成本遠遠高于其他地區(qū)，加之受滯后經(jīng)濟條件的制約，州、縣財政困難，黨建工作經(jīng)費不足，基層組織陣地建設(shè)任務(wù)十分艱巨。按照州委“十二有四通”陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，全州256 個村委會中還有15 個村無辦公用房，94 個村無活動室，126 個村無球場，52 個村無醫(yī)療點，108 個村無食堂，96 個村無廁所，94個村無電教設(shè)備，27 個村不通公路，31 個村不通水，34 個村不通電。由于硬件設(shè)施匱乏、工作環(huán)境和條件落后、村級集體經(jīng)濟空殼情況嚴(yán)重，黨組織活動經(jīng)費得不到保障，導(dǎo)致村級基層組織不能正常發(fā)揮應(yīng)有作用。

（五） 村級活動經(jīng)費投入和村干部待遇保障嚴(yán)重不足

近年來，各級黨委政府加大了財政投入力度，各縣都按要求落實了村級活動經(jīng)費和村級干部待遇，但與發(fā)達地區(qū)相比，全州的黨建經(jīng)費和干部待遇投入方面依然嚴(yán)重不足，如村級工作經(jīng)費每年只有3 萬元到6.5 萬元不等，分?jǐn)偟矫總€月，就只有每月2500 元到5500 元不等，根本無法滿足正常的組織黨員開會、學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)需要，特別是下設(shè)黨支部和黨小組活動經(jīng)費少之又少。村（社區(qū)） 干部特別是行政村干部月補貼只有1300 多元、監(jiān)督委員會主任只有650 元，不到機關(guān)單位干部和外出務(wù)工人員正常工資待遇的一半，“三委”委員、黨小組長、村民小組長的待遇補貼就更低，每人每月不足100 元，同他們所做的貢獻不相稱，嚴(yán)重影響其工作積極性。

四、加強怒江州農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的對策

（一） 以創(chuàng)新的精神加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)

第一，不斷解放思想，樹立市場經(jīng)濟的思維方式。目前，農(nóng)村出現(xiàn)了新的經(jīng)濟組織，黨組織要堅持實事求是、與時俱進、不斷創(chuàng)新，加強對新經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，使其更好的服務(wù)廣大群眾，增加農(nóng)民收入、推進新農(nóng)村建設(shè)。第二，從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新工作方式和方法，提高農(nóng)村黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)的意識和能力、發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主的意識和能力、處理復(fù)雜問題和人民內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)基層社會組織的意識和能力。第三，創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，加強制度建設(shè)，解決基層黨組織生活弱化的問題。實踐證明，越是貧困落后的地區(qū)，群眾越是處于弱勢，對組織和領(lǐng)導(dǎo)的依賴程度越強，不管發(fā)生什么事情，他們首先想到的是尋求組織和領(lǐng)導(dǎo)的幫助。群眾說：“一個村富不富，關(guān)鍵看是不是有個好支部”。有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠幫助群眾解決很多實際問題，能夠領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和其它事業(yè)。

（二） 提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

第一，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，加大村級干部培養(yǎng)選拔力度，把那些有群眾基礎(chǔ)、能長期在基層干事、“雙帶”能力強的優(yōu)秀黨員，充實到基層黨組織書記崗位上。第二，推進選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作，從農(nóng)村中培養(yǎng)優(yōu)秀青年入黨，加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)；及時調(diào)整軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織班子。第三，加強對基層黨組織書記的管理、監(jiān)督和考核，及時調(diào)整那些不勝任的基層黨組織書記。第四，扎實開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，充分利用州委組織部以及黨校、行政學(xué)校的遠程教育資源，抓好基層干部的教育培訓(xùn)，進一步提高基層黨組織書記的能力和素質(zhì)。

（三） 建立和健全農(nóng)村基層黨員干部激勵機制

第一，加強農(nóng)村基層黨建各項工作領(lǐng)域的創(chuàng)新，更多地滿足黨員干部在創(chuàng)業(yè)致富、民主政治參與、精神愉悅、社會生活等方面的需求。第二，完善農(nóng)村黨員干部的激勵保障機制。要注重建立和完善農(nóng)村黨員干部的政治經(jīng)濟待遇保證機制，保證黨員干部的基本權(quán)利。采取幫扶和對優(yōu)秀的黨員干部進行激勵的辦法，提高黨員干部的經(jīng)濟待遇。對工作成績突出的進行相應(yīng)的經(jīng)濟獎勵，以此來激勵黨員干部的積極性。第三，探索建立村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的有效途徑，激發(fā)基層干部的政治榮譽感和工作使命感，使廣大的農(nóng)村基層干部覺得自己的工作得到了黨組織和人民群眾的承認(rèn)，以此最大限度地激發(fā)農(nóng)村黨員干部的工作積極性。

（四） 強化村級活動場所建設(shè)，加大村（社區(qū)）經(jīng)費保障力度

第一，必須切實加強農(nóng)村基層陣地建設(shè)力度，加大黨建經(jīng)費投入，從最基礎(chǔ)、最根本上解決農(nóng)村基層黨組織陣地硬件建設(shè)，改善辦公條件和活動場所，使農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到進一步的發(fā)揮。第二，切實加大村（社區(qū)） 經(jīng)費保障的力度。按照“一定三有”的目標(biāo)和上級組織部門的要求，建立健全村級黨組織和村干部激勵保障機制，足額落實好村級黨組織工作經(jīng)費和干部待遇，爭取村（社區(qū)） 干部崗位補貼逐步達到每人每月2000元以上。第三，進一步建立健全村（社區(qū)） 干部參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等制度，逐年把村級干部“五險”納入縣級財政保障。目前重點是要爭取實現(xiàn)村（社區(qū)） 干部“五險”納入財政保障。

（五） 著力創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，強化為民服務(wù)體系建設(shè)

第一，認(rèn)真貫徹落實好《云南省加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實施意見》，繼續(xù)深化《中共怒江州委關(guān)于創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織的意見（試行）》，推動基層黨組織把工作重心轉(zhuǎn)到“五個服務(wù)”上來，使服務(wù)成為鮮明主題，在服務(wù)中更好地發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第二，建立工作機制，提高服務(wù)效率。按照來人有接待、求助必受理的要求，不斷健全工作機制，制定工作流程和服務(wù)站工作人員行為規(guī)范，嚴(yán)格實行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，改進工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，提高辦事效率。第三，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，密切干群眾關(guān)系。積極探索服務(wù)群眾的新方式方法，依托服務(wù)中心（站），形成以村流動服務(wù)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐班為鋪的“全程代理”服務(wù)模式，實現(xiàn)被動服務(wù)、等待服務(wù)向主動服務(wù)、上門服務(wù)的轉(zhuǎn)變。第四，認(rèn)真落實《怒江州服務(wù)型黨組織綜合平臺項目建設(shè)規(guī)劃（2014—2016 年）》，在全州建成廣泛覆蓋“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)型黨組織綜合平臺，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。