云南黨員干部黨性教育：實踐·成效·問題·措施

張光雄

（中共云南省委黨校 黨建教研部，云南 昆明 650111）

習近平同志指出：堅強的黨性，是成為高素質領導干部的首要條件。［1］培養干部，要抓好黨性教育這個核心。近年來，云南認真貫徹中央要求，結合自身實踐，走出了一條邊疆民族地區加強黨員干部黨性鍛煉之路，廣大黨員干部的黨性修養顯著得到提高，全力推動了云南省經濟社會又好又快發展。

一、云南加強黨員干部黨性教育的創新實踐及成效

（一） 以理論教育為基礎，突出黨性教育的引領性

針對理論聯系實際不緊密、不能有效回答黨員干部關注的重大理論和現實問題等現狀，云南以堅定理想信念為核心，按照“進入教材、進入課堂、進入頭腦”的要求，抓好理論武裝工作。

1.注重理想信念教育。全省各級各類干部教育培訓向理想信念教育聚焦，把理想信念教育作為重點內容和必修內容，引導黨員干部把理想信念建立在對科學理論的理性認同上、對歷史規律的正確認識上、對基本國情的準確把握上，切實增強道路自信、理論自信和制度自信。

2.注重學習的系統性。強調學原著學經典，在各級黨校開設馬克思主義基本原理的必修課，馬列主義經典著作學習輔導課程，要求學員認認真真讀原著，并撰寫讀書筆記。

3.加強馬克思主義理論教育。圍繞中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話精神開展教育，共舉辦學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神專題研討班235 期，輪訓廳級干部1972人，處級干部23929 人，科級干部46996 人。［2］

4.舉辦廳級領導干部黨性教育專題培訓班。2014 年3 月11 至25 日，云南省委舉辦了第一期廳級領導干部黨性教育專題培訓班，此期培訓班是全省干部培訓的重點班、黨性教育的特色班和作風轉變的示范班。通過以黨性鍛煉為主線，設置理論教學、黨性鍛煉、體驗教學三個基本單元和黨性分析這一必經環節，探索形成了理論教育、現場體驗、案例教學、廉政教育、黨性分析的“五步法”教學模式，為各地各單位開展黨性教育培訓探索了有益的經驗。

5.在省委省政府中心工作和改革發展穩定的熱點難點問題培訓中有機融入黨性教育的內容。在近年先后開展轉變經濟發展方式、橋頭堡建設、新“四化”、“三大戰役”、社會管理創新、宗教工作等專題輪訓的同時，幫助黨員干部始終樹立正確的權力觀、事業觀和政績觀，黨員干部的業務能力和黨性鍛煉得到了雙提升。

通過扎實的理論教育，廣大干部提高了用馬克思主義立場觀點方法分析問題和解決問題的能力，堅定了對馬克思主義的信仰，以及對社會主義和共產主義的信念。

（二） 以現場體驗為核心，突出黨性教育的有效性

針對現場教學的感染力不夠、學員積極性發揮不足等問題，云南按照教學主題定位好、線路流程設計好、資源特色展示好、師資力量搭配好、基礎設施配套好、服務保障管理好的“六好”思路，深入挖掘紅色文化資源，精心打造現場教學基地，實現優良傳統與時代精神的融合對接，深化了黨性教育的內涵。

1.在楊善洲干部學院探索形成了“五個篇章”的成熟教學模式。即“緬懷篇、事跡篇、家園篇、對照篇、感悟篇”，從而使培訓活動更具針對性和實效性。云南省委常委班子到善洲林場對照楊善洲精神這面鏡子找差距作自我批評。該教學基地成為中組部公布的13 個“地方黨性教育特色基地”之一。

2.依托老山干部學院開展“五情”教育。通過參觀老山主峰、老山作戰紀念館、文山軍史館，聆聽老山作戰英雄、支前民兵和老山精神傳承者的演講或故事，體驗軍營生活，祭奠犧牲的英烈等教學環節，突出以牢記宗旨、不忘歷史為主題的史情教育，以凈化靈魂、堅定信念為主題的真情教育，以無私奉獻、精忠報國為主題的戰情教育，以軍隊打勝仗、人民是靠山為主題的魚水情教育，以化悲痛為力量、學英雄而奮起為主題的悲情教育等五個重要教學環節。

3.依托扎西干部學院開展黨性教育。以扎西會議為主的革命傳統教育，即以“弘揚長征精神、堅定理想信念”的精神內涵為主的紅色扎西教育。

通過現場體驗式教學，廣大學員站在革命先烈和先進典型面前，發自內心動情和流淚，深受教育和啟發。

（三） 以案例教學為支撐，突出黨性教育的啟示性

針對黨性教育形式單一，吸引力和感染力不足等現狀，云南及時把經濟社會發展中的典型案例“綏江經驗”、“插甸經驗”和“孟連經驗”轉化為教學案例，以身邊的事教育身邊人，增強黨性教育的說服力。

1.以“插甸經驗”為案例認真開展群眾路線教育。插甸經驗是云南在開展“四群教育”和群眾路線教育實踐活動中涌現出來的先進典型，主要做法是干部住村擔任村黨組織常務書記，與群眾同吃同住同勞動，開展隨機調研，學做群眾工作，真正做到“三深入”、真正為群眾辦實事、真正創新基層黨建、真正做到直接聯系和服務群眾常態化。云南依托“插甸經驗”這個典型案例，組織學員到插甸與群眾同吃同住同勞動，開展民情懇談和交心談心，了解黨員干部直接聯系群眾、結對幫扶和基層黨建情況。

2.以孟連事件和云南群眾工作實踐為案例開展群眾工作培訓。2008 年，孟連事件發生后，云南以此事件為案例在全省上下分級開展了執政為民意識和做好新形勢下群眾工作的大規模學習培訓。2011年10 月，全國做好新形勢下群眾工作經驗交流會在云南召開后，云南緊緊圍繞群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作這四個專題，以專題輔導、案例教育和經驗交流為主要內容，采取遠程視頻方式開展培訓，共組織11 萬人次參加了培訓。2013 年12 月，云南省推進邊疆黨建創建基層服務型黨組織現場會在普洱市孟連縣召開，認真學習、總結推廣升級版的“孟連經驗”，運用“八四三三”做法把基層黨組織的重心轉到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，提升各級黨組織的宗旨意識。

3.以“綏江經驗”為案例進行群眾工作教育。綏江縣各級黨組織和廣大黨員干部在移民搬遷安置工作中，通過結對包保“一家親”，盡最大努力贏得群眾信任；民情辦理“一條龍”，盡最大努力回應群眾訴求；政策共商“一條心”，盡最大努力維護群眾利益；信息公開“一扇窗”，盡最大努力打消群眾疑慮；城鄉統籌“一盤棋”，盡最大努力增進群眾福祉，創造了一年完成300 萬平方米房建、兩個月完成6 萬移民平穩搬遷、一個月完成百年老城庫底清理的優秀成績，形成了干部直接聯系群眾的“綏江經驗”。

通過正反兩方面的案例教育，對照典型經驗查擺問題、尋找差距，引導干部回歸本色、回歸本真、回歸本源，弘揚理論聯系實際，密切聯系群眾的優良作風，幫助干部了解民情社情、增進群眾感情、增強宗旨意識。

（四） 以廉政教育為抓手，突出黨性教育的嚴肅性

針對黨風廉政建設的嚴峻形勢以及在加強作風建設和貫徹落實八項規定精神方面存在的問題，云南在干部教育培訓中注重以加強黨性修養為主線，以加強廉政教育為重要切入點抓好黨員干部教育。

1.舉辦云南省委落實黨風廉政建設主體責任專題研討班。2014 年4 月18 日至19 日，為學習貫徹中央和中央紀委關于“黨風廉政建設主體責任”重要論述和中央巡視組巡視云南省反饋意見精神，云南省委舉辦了由各市（州），各省直部門、高校、企業的180 余名黨委（黨組） 主要負責人參加的培訓班，以實際行動抓黨風反腐敗。

2.舉辦新提拔省管干部黨風廉政建設及履職能力專題培訓。從2007 年開始，云南省委每年都專門對新提拔省管干部進行黨風廉政建設及履職能力專題培訓，從領導干部任職開始，就注重從思想源頭抓起，筑牢拒腐防變的思想防線。

3.進一步加強學員管理。省委組織部起草下發了學員管理的十八條《規定》，集中指向學員管理的關鍵環節，還明確了學員管理各方主體責任，在重要班次專門設置了學風紀律教育這一環節，把《規定》印在學員手冊上，并由省委組織部安排干部跟班管理，嚴格考勤制度，規定請假需由學員單位向省委組織部請假，并在教室公示每天的考勤情況。

4.隨機調研抽查學風情況。隨機調研是云南組織系統重點推行的一項集督查、調研、整改于一體的行之有效的制度。為了解學員的學風情況，省委組織部多次到省委黨校、農村干部學院的十八大專題班、中青班、年輕干部班等班次開展隨機抽查，重點了解學員的到課、就餐、住宿和人車“伴讀”情況，了解培訓機構對學員的管理和教學管理人員的在崗情況。

通過廉政教育，從思想源頭抓起，從任職之初提醒，提升了黨員干部的廉潔從政意識；而對學員的嚴格管理，解決了部分黨員干部不愿學、不認真學、不聯系實際學等問題，到課率、課堂紀律、吃住在校的學員、公車“伴讀”現象和學習氛圍都向好的方向轉變，學習效果得到有力提升。

（五） 以黨性分析為重點，突出黨性教育的深刻性

針對黨內組織生活走過場，不認真，不扎實等問題，在干部教育中，云南抓住“黨性分析”這個必經環節，堅持理論學習與實踐體驗相結合、組織教育與自我修養相結合，認真過好組織生活。

1.以培訓班為單位成立臨時黨支部，過嚴格的組織生活。通過黨支部制定工作計劃，組織好學員培訓期間的組織生活，有針對性的開展工作，確保培訓期間不脫離組織。

2.撰寫黨性分析報告，深入進行自我剖析。要求干部帶著問題參訓，把學習理論與加強黨性鍛煉結合起來，要求參訓干部把自己擺進去，重點圍繞理想信念、宗旨意識、“四風”問題、廉潔意識等方面，對照老山英雄和楊善洲等鏡子，查找自身在平時工作中存在的差距及存在問題的深刻原因。

3.召開專題組織生活會，認真進行黨性分析。開展批評與自我批評，通過同學提、自己找、支部點、互相幫提意見，查找存在問題，剖析思想根源。重點抓好動員、組織、評議、總結等關鍵環節，確保黨性分析不走過場。

4.結合問題抓整改，抓好長效機制。通過扎實的黨性分析，以問題為導向，針對學員存在的問題提出整改措施和努力方向。在培訓結束后，培訓機構把學員參與培訓和進行黨性分析的情況反饋給學員所在單位，并建立學員黨性教育的長效跟蹤培訓機制，注重引導黨員干部自覺加強黨性修養。

學員通過嚴格的黨性鍛煉和嚴肅的組織生活后，內化于心，外化于行，做到講真話、講實話、講心里話，自覺接受黨性教育，做到了帶頭維護中央權威，帶頭堅持集體領導，帶頭開展批評和自我批評，堅定了理想信念和堅守了馬克思主義的信仰。

二、云南黨員干部黨性教育中存在的主要問題

（一） 黨性教育的協同性不夠

1.科學系統的規劃缺乏。當前，黨員干部黨性教育的目標定位、參與部門、長遠規劃、階段任務、操作流程、具體環節、黨性教育大綱等方面，缺乏前瞻性的思考和系統科學的頂層設計。存在著以干部教育規劃代替黨員干部黨性教育規劃的現象，以黨員干部黨性教育意見代替不同類別黨員干部黨性教育規劃的問題。同時，黨性教育質量評估的依據和具體指標缺乏可操作和可量化的指標體系。

2.組織協調者協同不夠。由于紀檢、組織、宣傳、黨校等黨性教育職能部門的功能定位、職責分工、工作重點、工作方式等不同，各部門之間相互配合進行黨性教育缺乏硬性要求，致使各部門之間在溝通協調、資源整合、監督管理等方面存在不足，亟需建立科學有效的黨員干部黨性教育管理體制。

（二） 黨性教育的自覺性不夠

1.部分單位重視不足。部分單位存在著“講起來重要、做起來忽視，文件中重視、實踐中忽視，集中教育時重視、日常工作忽視”的突出問題，被動完成上級黨組織布置的任務，沒有從本地區本部門本單位黨員干部的實際出發對黨性教育進行深入思考和規律探索，致使黨性教育缺乏針對性和實效性。

2.制度保障缺乏。部分單位黨性教育開展情況受制于黨組織負責人和單位主要負責人的重視程度，一陣風的現象突出，沒有建立長效制度。黨性教育主要集中于黨內集中教育活動期間、黨校集中黨性教育和系統主題活動期間，而日常工作中的黨性教育則比較隨意，特別是隨著黨員干部工作或者學習環境的調換，效果往往得不到及時強化鞏固。

3.部分黨員干部進行黨性教育的動力不足。集中表現為主動進行黨性教育的意識不強，多靠組織安排推動。一是有的黨員領導干部由于工作壓力大，無暇顧及黨性教育學習。二是有的黨員領導干部功利思想嚴重，認為黨性理論教育對工作的指導意義不大。三是由于缺乏完善的黨性教育考核機制，黨員干部學習成效沒有很好的檢驗標準，導致缺乏個人自覺。

（三） 黨性教育的實效性有待提升

1.黨性教育的質量有待提高。由于黨性教育內容、方式方法和師資隊伍等不足，在黨性教育中，一是存在內容陳舊、空洞和老套的情況。同一教學內容在不同層次的培訓機構和同一機構的不同班次區別不大，教育針對性不強，難以回答各種理論問題和現實中的難點熱點問題。二是有效的教學方法不多。存在兩個極端，要么過分強調理論灌輸，教師全程講到底，缺乏互動交流和現場體驗，使得教育形式單一；要么以參觀考察代替完整的黨性教育，完全忽視理論教學打基礎，不讀經典原著，不聽黨性理論教育課，過分熱衷現場教學和體驗教學。三是師資隊伍薄弱。目前黨性教育的師資主要由黨校教師、領導干部、先進模范典型和紅色景點的講解員4 類。其中，黨校專職教師大部分為年輕教師，缺乏基層工作經驗，而領導干部和先進典型工作比較繁忙，教學時間難以保障；紅色景點講解員存在自身理論功底不足、黨性修養不足等問題。

2.黨性教育的長效性有待增強。在黨性教育中，當前面臨的最大難題是解決“一陣子”與“一輩子”的矛盾，如何把專題培訓、課堂講授和現場感受等成果，尤其是將現場熱淚盈眶的“一陣子”延伸轉化為黨員干部“一輩子”的鍛煉和修養，有效暢通感動——激動——行動關系鏈，把黨員干部的黨性教育成果體現在實干和行動上，還需要作出新的探索。

3.對黨員干部黨性教育規律的把握不夠。一是對當前黨性教育的目標任務的把握不夠清晰，黨性教育歷史感強而時代感不夠，結合黨建時代性要求，提高黨性教育的實效性研究不夠。二是針對不同教育對象，遵照教育規律和黨員干部成長規律開展黨性教育的針對性研究還不夠，急功近利現象突出，形式主義嚴重。三是探索新時期黨性教育內容和方式有機結合的規律把握不足。四是對于如何結合地方資源和本地黨員干部實際，把理論教育、現場體驗和案例教學等教學方式有機結合起來，進而打造黨性教育模式的探討還不足。

三、加強云南黨員干部黨性教育的措施

（一） 建立黨委主抓、部門負責、社會協同、黨員干部自覺的黨員干部黨性教育體制

1.黨委主抓。一是要探索建立“黨員領導干部黨性修養目標管理制度”、“黨員領導干部黨性修養問責制度”等，明確黨委在黨員干部黨性教育中的主體責任，切實做到“黨要管黨”，在年度教育規劃、過程監督、效果考核等全過程中，都要充分體現黨委的作用。二是要明確一把手的職責，充分發揮一把手的示范作用，把對本地區本部門本單位黨員干部黨性狀況及引領作為一把手考核的重要指標。三是各地各部門要抓緊研究、盡快出臺加強和改進黨性教育的實施意見。

2.部門負責。一是各級黨委要建立黨員干部黨性教育議事協調機制，承擔起黨員干部黨性教育工作的統籌協調責任。二是要制定好年度黨員干部黨性教育規劃、組織實施、效果評價以及監督考核等，紀委、組織、宣傳、黨校等部門要明確各自責任，形成工作合力。

3.社會協同。要有效整合文化、廣播、影視、媒體等各類黨性教育資源，調動各種社會力量，樹立一批黨性教育先進典型，承擔起黨員干部黨性教育“導師”的作用，在黨內營造一個“講黨性光榮”的良好環境。

4.黨員干部自覺。一是要將黨的事業、黨性要求和黨員干部個人發展結合起來，引導廣大黨員干部在推動黨的事業發展中實現自己的人生追求。二是廣大黨員干部要強化自覺意識和黨員意識，嚴格用黨員的標準和要求約束、激勵和提高自己，要自覺把黨性修養作為終身必修課，持之以恒堅持到底。

（二） 構建制度完善、激勵有力、監督到位、考評健全的黨性教育制度環境

要確保黨員干部黨性教育的質量和效果，需要相關制度作為保障。在黨員干部黨性教育過程中，要從“內”在制度和“外”在制度入手，為黨性教育取得實效打下扎實基礎。

1.健全學習教育機制。要完善和落實黨員干部日常學習制度，利用云南干部在線、云嶺先鋒網、云南干教網、云南黨建手機報、12371 黨員服務熱線等網絡平臺，通過“三會一課”制度、民主生活會制度、領導干部雙休日學習制度等，規范學習要求，打牢黨員干部的理論基礎。

2.建立健全激勵機制。一是加強對黨員干部參加黨校培訓的全程考核，把在黨校的學習、黨性鍛煉、遵守校規校紀情況作為考核重點；組織部門與黨校要加強溝通，真正把考核結果作為黨員干部任職、晉升的重要依據。二是要把黨性修養作為德的核心，研究制定科學衡量黨員干部黨性修養的具體要求，并貫穿干部選拔任用的始終。

3.建立健全考評機制。一是建立健全“述、評、考”制度，在組織黨員干部理論學習考試考核中，重點看是否熟悉掌握基本理論，特別是要看其運用理論解決實際問題的水平。二是對學員接受學習培訓的情況，要認真登記管理，建立完善干部教育培訓檔案。三是要研究建立科學的黨性評價體系，加強對黨員干部黨性修養的量化考核，特別是通過理論考核和問卷調查的方式進行黨性考核。

4.建立黨性教育監督機制。一是健全黨內監督機制。主要包括：黨組織對黨員干部個人黨性修養狀況的監督、上級黨組織對下級黨組織在開展黨性修養中作用發揮情況的監督和黨內民主生活會質量的評估與監督，以及黨員對黨的干部黨性教育的監督等。二是完善社會監督機制。引入民眾和社會監督，克服“內部人”監督難、軟、弱、遠的缺陷，將黨員干部置于有效的外部監督之下，使黨員干部的黨性修養在不斷“糾錯”中持續提升。

（三） 探索主題鮮明、內容豐富、形式多樣、效果突出的黨員干部黨性教育模式

1.要抓住理想信念這個核心。一是必須把理論教育深化為魂，認真研讀馬列主義經典著作，持續打造黨性教育的精品課堂，真正觸及黨員干部的靈魂。二是要教育引導黨員干部內心認同、真正信仰馬克思主義，進而轉變為堅定的理想信念。三是要引導黨員干部在理論武裝上當先鋒、作表率、做貢獻，促進真學、真懂、真信，增強黨性教育的生命力。

2.要抓住現場教學這個重心。一是要堅持“定位準確、主題鮮明、各有側重、互為補充”的原則，以楊善洲精神、老山精神、大理紅色傳承等黨性教育基地為重點，在教學現場設計、教師授課和管理服務上深化，在硬件硬化、軟件強化、線路優化上完善，找準結合點、深入挖掘內涵，以主教學場所為核心，推進教學點由點串成線、教學內容由表及里，向周邊教學場所延伸，形成覆蓋片區的現場教學網絡，條件成熟的教學基地可向紅色旅游拓展，力爭打造一批主題突出、特色鮮明、全國知名的干部教育培訓現場教學基地。二是要明確現場教學基地建設的目標和定位，分黨性教育類、群眾路線教育類、民族精神教育類等進行掛牌。其中，楊善洲干部學院突出“緬懷篇、事跡篇、家園篇、對照篇、感悟篇”為主要內容的黨的群眾路線教育。老山干部學院突出“史情、深情、戰情、魚水情、悲情”為主要內容的理想信念教育。大理“紅色傳承”教學基地突出“傳播真理、堅守真理、篤行真理”為主要內容的黨的優良傳統教育。扎西干部學院突出“綏江——做實群眾工作、樹牢宗旨意識”，“威信——弘揚長征精神、堅定理想信念”，為主要內容的艱苦創業教育。中共云南一大會址教學基地突出“用黨的歷史教訓警醒人，用黨的成功經驗啟迪人，用黨的偉大成就激勵人”為主要內容的黨史教育。滇西抗戰紀念館（國殤墓園）、松山抗戰遺址、國立西南聯合大學舊址、云南陸軍武堂舊址4個教學基地突出以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育。

3.要抓住培養合格師資這個關鍵。一是要重點抓好黨性教育“三支隊伍”建設。專職教師隊伍，主要為黨校專職從事馬克思主義基礎理論課和黨史黨建教學的教師；組織員隊伍，主要是教學班的管理者，是黨性教育活動的組織者；兼職教師隊伍，主要是兼職的革命傳統教育、警示教育課教師和反腐倡廉、先進事跡課教師等。二是要加大對黨性教育師資隊伍的培訓力度，舉辦黨性教育專題師資培訓班，并組織到井岡山、延安等地進行參觀考察，提高業務水平。

4.要抓住創新教育手段這個載體。一是黨員干部教育主管部門要強化黨性教育在黨員干部教育中的核心地位，分類分級舉辦黨性教育專題培訓班，進一步提煉完善理論教育、現場體驗、案例教學、廉政教育、黨性分析的“五步法”教學模式。二是各級黨校要建立黨性教育課題開發領導小組，精心開發黨性教育管理模塊，圍繞黨性教育課進行精品課程的開發和打造。三是要積極探索黨性教育的有效方式，完善現場教學，提升教學質量，促使學員由感動變為行動。四是積極運用現代網絡技術，充分運用云南黨建網，構建黨員干部黨性教育信息網絡平臺，豐富黨性教育的載體。

5.要抓住營造環境這個保障。典型示范教育要外化為行，就必須把感知感悟轉變為現實行動，大力宣傳先進典型的事跡，傳播正能量，形成全社會、全黨崇尚英雄、崇尚先進、學習先進的風氣。一是增強各級黨組織和黨員干部對黨性教育重要性的認識，廣大黨員干部要模范踐行社會主義核心價值觀，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量，為黨性教育提供良好的輿論環境，增強黨性教育的說服力。二是要提煉總結一批黨性教育的成功案例，充分發揮案例教學在黨性教育中的積極作用，用身邊的案例教育身邊的人。

［1］領導干部要加強黨性修養提高綜合素質［N］.人民日報，2009—03—02.

［2］數據由云南省委組織部干教處提供。