習近平的網絡觀及其現實意義

吳 韜

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

互聯網誕生以來，黨中央高度重視互聯網的發展建設。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央更加重視互聯網和網絡安全，高度重視網絡安全和信息化發展建設，充分發揮以互聯網為代表的新興媒體在治國理政，推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中的重要作用，提出并闡釋了重要的網絡觀。新時期新形勢下，深入研究習近平的網絡觀，深刻理解其思想內涵與精神實質，準確把握其核心要義與實踐要求，認真貫徹落實，具有重大意義。

一、習近平網絡觀的基本內涵

（一） 提出了建設網絡強國的總目標

1.圍繞“網絡安全和信息化”的重大課題，提出建設網絡強國的總目標。2014 年2 月，中央成立了網絡安全與信息化領導小組，習近平親任領導小組的組長。習近平指出：“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。”［1］可以說，提出建設網絡強國這一總目標，是習近平全面客觀地分析當前“我國互聯網和信息化工作取得了顯著發展成就，網絡走入千家萬戶，網民數量世界第一，我國已成為網絡大國”［2］的基本國情所作出的精準判斷。毫無疑問，建設網絡強國，正是我國從網絡大國邁向網絡強國的目標使然。

2.對照建設網絡強國的總目標，指出了我國建設網絡強國存在的差距。當前，從我國互聯網的發展現狀看，要實現建設網絡強國的總目標，確實還面臨諸多問題和挑戰，需要從自身查原因、找差距和下功夫。對此，習近平作了深入的分析：“我們在自主創新方面還相對落后，區域和城鄉差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內互聯網發展瓶頸仍然較為突出。”［3］顯然，我國要全面推進網絡強國建設，任重而道遠。但是，我們黨并沒有回避這些問題，而是客觀正視存在的這些差距，努力去攻堅克難，奮力實現建設目標。習近平提出建設網絡強國這一總目標，無疑向世人宣示了我們黨團結帶領全國各族人民一道共同奮斗，努力實現“建設網絡強國戰略部署要與‘兩個一百年’奮斗目標同步推進”［4］的堅定決心和昂揚斗志。

3.建設網絡強國的總目標為我國互聯網發展提供了基本遵循。建設網絡強國，不僅是我國未來互聯網建設發展的一項戰略目標，而且是當前我國加快構建國家網絡安全體系，全面推進國家信息化的一項重要任務。事關國家的戰略安全、經濟的繁榮發展、社會的和諧穩定和人民的幸福生活，事關政治、經濟、文化、社會、軍事等諸多領域的發展全局，決定著我國未來互聯網發展的根本方向、主要內容和具體任務，要毫不動搖地堅持和實施。

（二） 闡釋了為什么要建設網絡強國

1.網絡安全事關國家安全和現代化。習近平強調：“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。”［5］這高度凝練地為我們闡釋了為什么要建設網絡強國，指明了我國建設網絡強國的重要意義，是起統領作用、管總的根本思想，閃耀著智慧的網絡思維光芒。網絡安全是國家安全的重要基石，而信息化是國家治理現代化的重要內容。網絡安全關乎國家戰略安全，關乎現代化事業發展，更關乎百姓生活安危。可以說，維護網絡安全，就是維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。目前，我國擁有近6.5 億的互聯網網民，要從網絡大國向網絡強國的目標全速前進，不僅需要全面做好信息網絡安全工作的制度保障，而且，更需要有強有力的法治保障。

2.建設網絡強國事關國家經濟社會發展全局。習近平指出：“互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展”，“互聯網發展對國家主權、安全、發展利益提出了新的挑戰，迫切需要國際社會認真應對、謀求共治、實現共贏”，而“中國正在積極推進網絡建設，讓互聯網發展成果惠及13 億中國人民。”［6］由此可見，積極推進網絡建設、實現建設網絡強國的目標，關乎黨的事業、國家安全、經濟發展、社會進步、民族團結、文化繁榮、科技創新、人民幸福；關乎全面建成小康社會和推進社會主義現代化事業的進程，關乎中華民族偉大復興網絡強國夢的實現，至關重要。

（三） 回答了怎樣建設網絡強國和建成怎樣的網絡強國

1.對怎樣建設網絡強國進行了回答。怎樣建設網絡強國？對于這一重大命題，習近平給出了科學的回答，他指出：“建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化；要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟；要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊互聯網國際交流合作。”［7］習近平從信息技術、信息服務、信息基礎設施、信息化人才隊伍和開展互聯網的國際交流與共贏合作等五個重要方面，明確地給出了我國推進網絡強國建設的具體舉措。

2.對建成怎樣的網絡強國進行了回答并給出時間表。對于建成怎樣的網絡強國，習近平繪就了“網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力”這一宏偉的網絡強國愿景藍圖，并給出了建設網絡強國的時間表，即“建設網絡強國的戰略部署要與‘兩個一百年’奮斗目標同步推進。”［8］

（四） 詮釋了網絡安全和信息化的辯證關系

1.網絡安全和信息化是辯證統一的。習近平明確指出：“網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發而動全身的”。“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施”。“做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關系，做到協調一致、齊頭并進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。”［9］習近平之所以反復地強調網絡安全和信息化的辯證統一關系，就是因為這是事關國家戰略安全、經濟穩健發展和人民福祉的重大戰略問題。不僅與國民經濟和社會發展息息相關，而且更涉及各行各業，深入千家萬戶，融入老百姓日常的工作、學習和生活，影響之大、扎根之深，到了“牽一發而動全身”的地步，體現了網絡安全和信息化在國家發展戰略大局中的重要地位，是一種國家戰略層面上的大局觀和安全觀。網絡安全和信息化作為辯證統一的共同體，“一體之兩翼、驅動之雙輪”，必須同步發展，不能偏廢，既要處理好網絡的發展和安全問題，又要處理好信息化問題，齊抓共建、齊頭并進，相互協調、相互促進。

2.網絡安全和信息化沒有雙重標準。習近平對于網絡安全和信息化的衡量標準有著獨到的見解：“雖然互聯網具有高度全球化的特征，但每個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯網技術再發展也不能侵犯他國的信息主權”。“在信息領域沒有雙重標準，各國都有權維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另外一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。”［10］這充分彰顯了習近平積極倡導世界各國攜起手來，共同構建好開放合作、互利共贏、和平安全的網絡空間，全面建立起雙向多邊、廣泛民主、公開透明的國際互聯網治理體系；國家信息領域的主權權益神圣不可侵犯，堅決反對“網絡霸權”的思想理念和政治主張。

（五） 要制定立法規劃，依法治理網絡空間

依法治理網絡空間應要加快制定立法規劃，不斷加強網絡安全法治建設。習近平指出：“要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。”［11］2015 年7 月1 日， 《中華人民共和國國家安全法》正式公布施行，標志著我國國家安全工作正在走上法治化的正軌，網絡安全法治建設也隨之不斷得到加強。事實上，要加強網絡管理，防范、制止和懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密和散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為活動，切實維護國家網絡空間的主權安全和發展利益，維護公民的合法權益和社會的長治久安，都迫切需要國家加快網絡安全的法治化進程，構建網絡與信息安全保障體系，統籌傳統安全與非傳統安全，全面走中國特色的國家安全之路。

（六） 構建了互聯網治理體系的框架

通過認真梳理，我們可以發現，習近平的網絡觀已經脈絡清晰地形成了一個互聯網治理體系的框架，即建設網絡強國是總目標、與“兩個一百年”奮斗目標同步推進是時間表、網絡安全和信息化是主線、依法治理網絡空間是保障。一是按照建設網絡強國的總目標，圍繞“為什么要建設網絡強國”來開篇破題；圍繞“怎樣建設網絡強國”來切入主題，從信息技術、信息服務、信息基礎設施、信息化人才和互聯網國際交流合作五個方面提出了“五要”的具體舉措；圍繞“建成什么樣的網絡強國”來緊扣主題，從加強網絡的基礎設施建設、提升科技的自主創新能力、推動信息經濟的快速發展和做好網絡安全的保障四個方面規劃和描繪了網絡強國的未來圖景。二是明確了建成網絡強國的具體時間表，即與“兩個一百年”的奮斗目標共同實現、同步推進。由此觀之，建成網絡強國、實現“網絡強國夢”是實現中國夢的重要內容和題中應有之義。三是圍繞著網絡安全和信息化的主線，一方面從信息化層面對網絡信息、信息資源、網絡技術、信息技術、信息人才隊伍、信息產業發展等進行了論述；另一方面，又從網絡安全層面對網絡輿論引導、網絡空間治理、網絡信息內容管理等進行了闡釋，突出強調了做好網絡安全和信息化的重要性、緊迫性以及二者之間的辯證統一。四是提出依法治理網絡空間必須要加快立法和做好規劃。尤其要做好對網絡信息內容的監管、網絡基礎設施的保護等方面的立法，依法清理和整治互聯網絡空間，防范和抵制不良網絡文化的影響，制止和懲治網絡違法犯罪，營造晴朗良好的網絡空間環境氛圍，維護國家安全利益、社會發展效益和公民合法權益。

二、習近平網絡觀的現實意義

習近平的網絡觀內涵豐富、思想深邃、邏輯縝密、脈絡清晰、辯證統一，前瞻性地引領了網絡正氣新風，開創性地提出了建設網絡強國的戰略構想，全面開啟了國家網絡安全和信息化工作的新征程，這是黨對網絡強國建設規律的新探索，對于正確指引我國未來互聯網的發展方向，全面實現中華民族偉大復興的網絡強國夢具有重大現實意義。

（一） 為正確樹立網絡思想觀念提供了指導

我們正處于一個媒介急劇變革、媒體紛繁林立、信息極速傳播、知識集聚爆炸的全新時代，以互聯網為代表的新興媒體已經成為互聯網時代的舞臺主角，“WEB2.0”、“自媒體”、“移動互聯網”、“社交網絡”等競相登場、各顯其能，特別是政務微博、微信等社交平臺和即時通信工具用戶的急劇增長，其覆蓋之廣泛、傳播之迅捷、動員力之強、影響力之大讓人嘆為觀止。但是，第一，社會上還存在“不觸網、不懂網、不學網、不用網”，“敬網遠之”甚至排斥互聯網、畏懼新媒體的傳統思想觀念。這些傳統的思想觀念根深蒂固、陳舊落后，很難跟上時代發展的潮流。要徹底打破傳統觀念的桎梏，使全社會普遍接受網絡發展的新觀念和新思維，還有很長一段路要走。第二，網絡是一把“雙刃劍”。用好了，可以幫助我們更好地溝通網情民意，引導社會輿論，化解社會矛盾，開展社會治理，弘揚正能量、傳播正聲音、唱響主旋律；如果用不好，我們不僅容易喪失網絡輿論陣地，也會導致傳統輿論格局的混亂多變，還會使負面輿論和非理性聲音極易得到擴散，沖擊我們主流的價值觀，使不良的社會思潮占據輿論空間的大舞臺，誤導網絡民眾的價值觀念使之偏離正軌，產生偏執偏見，甚至可能會走上邪路且越走越遠。現階段，面對互聯網的迅猛發展趨勢，我國現行的管理體制存在著明顯弊端，對此，習近平指出，這主要是“多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高”［12］。習近平認為：“隨著互聯網媒體屬性越來越強，網上媒體管理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化，”［13］這是我國目前的客觀現實問題。因此，在全社會廣泛倡導正確樹立網絡觀念，強化網絡思維意識，做到“主動學網、精準觸網、嫻熟用網”具有現實指導意義。

（二） 為改進網上宣傳思想工作指明了方向

宣傳思想工作，歸根結底是做人的工作。我國13 億多人口，擁有近6.5 億的網民。做好網民的宣傳思想工作，就是做好網上思想輿論工作。習近平指出：“做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。”［14］這就要求我們做好網上輿論工作，必須要掌握駕馭網絡傳播規律的本領，克服“本領恐慌”，做到“嫻熟用網”。在這一方面，習近平、李克強等新一屆中央領導同志為我們做出了榜樣。2015 年元旦，習近平發表了新年賀詞，其中有這樣一段話引起了全國人民的廣泛共鳴，“為了做好這些工作，我們的各級干部也是蠻拼的。當然，沒有人民支持，這些工作是難以做好的，我要為我們偉大的人民點贊。”［15］賀詞里的“蠻拼的”和“點贊”，都是2014 年的網絡熱詞，對此，網友們感受到了習近平的“親民”與“時髦”。2015 年全國兩會，李克強在會上作政府工作報告，提及簡政放權的施政理念時說：“大道至簡，有權不可任性。”［16］由此，從習近平的新年賀詞和李克強的政府工作報告中，我們可以看出：新一屆黨中央對于網絡語言的運用、網絡思維的研究和網絡媒體的駕馭尤為嫻熟了，其治國理政的思想理念不再是高高在上、遙不可及，而是直通網民、直接地氣，普遍獲得廣大人民群眾，特別是億萬網民的衷心“點贊”和真心“擁護”。

（三） 為加強網絡信息基礎設施建設指明了目標

網絡安全和信息化是國家的核心戰略之一，信息化離不開信息網絡基礎設施的建設。習近平指出：“建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術”，“要有良好的信息基礎設施”［17］，要實現“網絡基礎設施基本普及。”［18］要實現這一建設目標，必須要“加強核心技術自主創新和基礎設施建設”［19］，同時，“要制定全面的信息技術、網絡技術研究發展戰略”［20］，推動國家信息基礎設施的大建設、大發展。由此可見，習近平為我國未來加強信息基礎設施建設，特別是加強以互聯網、云計算、智能終端為代表的信息基礎設施建設，充分發揮信息生產力的重要作用，推進我國從工業經濟向信息經濟加速演變，構建實力雄厚的國家信息經濟基礎指明了建設目標。

（四） 為網絡安全和信息化人才隊伍建設提出了新要求

總體來說，我國的信息技術與國外先進技術存在較大的差距。未來，在信息領域競爭力的核心是人才。推動國家網絡安全戰略和實現現代化，關鍵在人才。如何通過自身努力，進行自主創新，使我國走上“網絡強國”之路，關鍵也是人才。對此，習近平表示，我們“要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍”，“建設網絡強國，要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業務精、作風好的強大隊伍”，“要培養造就世界水平的科學家、網絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創新團隊。”［21］顯然，習近平對信息技術人才隊伍建設提出了很高的要求，不僅要求信息技術人才在思想政治素質、業務工作能力和道德品行作風上都要過硬，而且要求瞄準信息領域的世界水平來打造我國的科學家、領軍人物、工程師和創新團隊，寄予了殷切希望，充滿了熱切期盼，令人振奮鼓舞。

（五） 為強化網絡法律制度保障給出了遵循

習近平深刻認識到，要加快互聯網的發展，建設網絡強國，必須找準存在的根本性問題，既要深化管理體制改革，強化制度的保障，又要建立健全相關法律法規。因此，習近平認為，從實踐來看，我國現行的管理體制主要存在著“多頭管理、職能交叉、權責不一和效率不高”的問題，這是體制機制造成的重要弊端；他還認為，以互聯網為代表的新興媒體發展迅猛，其屬性變得越來越強，從而導致對網絡媒體的管理和產業管理已經遠遠跟不上形勢的發展變化。尤其是微博、微信和即時通信工具的廣泛應用和極速傳播，對如何有效確保互聯網的信息傳播秩序，加強網絡安全的法制建設，開展網絡輿論的正面引導，面臨著重大的挑戰。對于這些現實問題，習近平給予了高度地關注和重視，適時成立了中央網絡安全和信息化領導小組，親自擔任組長，全面主抓國家網絡安全和信息化工作，建立和完善網絡領導體制，并要求牢牢把握網絡輿論的領導權、管理權和話語權，維護國家在信息領域的主權不受侵犯，保障國家安全、社會穩定和人民福祉。

［1］［2］［3］［4］［5］［7］［8］［9］［11］［14］［17］［18］［19］［20］［21］習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議強調總體布局統籌各方創新發展努力把我國建設成為網絡強國［N］.人民日報，2014-02-28.

［6］習近平向首屆世界互聯網大會致賀詞強調共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系［N］.人民日報，2014-11-20.

［10］習近平.弘揚傳統友好共譜合作新篇——在巴西國會的演講［N］.人民日報，2014-07-18.

［12］［13］關于中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定的說明［N］.人民日報，2013-11-16.

［15］國家主席習近平發表二〇一五年新年賀詞［N］.人民日報，2015-01-01.

［16］李克強.政府工作報告（摘登）［N］.人民日報，2015-03-06.