習近平對中國特色社會主義民主政治的新貢獻

鄭曙村

（曲阜師范大學 政治與公共管理學院，山東 日照 276826）

習近平一直重視中國特色社會主義民主建設。黨的十八大以來，圍繞著謀劃和推進中國特色社會主義民主政治建設，習近平提出了一系列新論斷、新思想，對中國特色社會主義民主理論與實踐做出了新貢獻。

一、闡釋了社會主義民主的本質觀以及社會主義民主對西方民主的超越性

（一） 揭示了社會主義民主的本質

什么是民主，這是認識民主繞不開的話題。馬克思主義認為，資本主義民主不管形式上如何完善，本質上始終是少數資產者的民主，是資本的特權。鄧小平指出：資本主義民主“是資產階級的民主，實際上是壟斷資本的民主。”［1］社會主義民主是占人口絕大多數的人民民主。對此，習近平闡述到，在我國，人民，只有人民，才是國家和社會的主人。國家的一切權力是屬于人民的。從堅持人民主體地位出發，他強調我國實行的是社會主義性質的民主，就是人民民主，也就是人民當家作主，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。”［2］我國的民主政治，就是按照多數人民的意愿行使國家權力的制度設計和安排。

（二） 社會主義民主是對西方民主的超越

習近平認為，與西方民主比較，我國民主具有更廣泛的代表性、更多的民意基礎及更豐富的民主形式。

1.從民主的主體看：社會主義民主不是少數人說了算，也不是某一個階層、某些人的隨意性，而是按照大多數人民的意愿辦事。“按照人民群眾意愿和要求的最大公約數來行使權力，這是中國社會主義民主的真諦。”［3］我國人民可以通過選舉投票、選舉以外的政治參與、協商等豐富多樣方式實現自己的民主權利。不像西方民主，局限于幾年一次的選舉；選舉過后，民主就進入“休眠期”。

2.從民主的形式看：中國的民主是兩種，一是選舉民主，二是協商民主。而西方民主形式主要是選舉民主一種。顯然，兩種民主形式要比一種民主形式更優越。同時，中國民主并不是僅僅停留在“形式的民主，如選舉，還更是實質的民主，如代表民意，參與決策。這就超越了西方的形式民主、選舉民主。”［4］2014 年11 月11 日，習近平主席在與美國總統奧巴馬進行的著名的“瀛臺夜話”中指出：“我們講究的民主未必僅僅體現在‘一人一票’直選上。我們在追求民意方面，不僅不比西方國家少，甚至還要更多”，“西方某個政黨往往是某個階層或某個方面的代表，而我們必須代表全體人民。”［5］即是說，社會主義民主在民意的廣泛性上、在形式的豐富性上，都已超越了資本主義民主。

3.從民主的本質看：社會主義民主是比資本主義民主更優越的民主，這也就是列寧當年曾經說過的，無產階級民主要比任何資本主義民主要“民主百萬倍”的道理所在。習近平多次強調，要增強理論自信、制度自信、道路自信，其基本依據也就在此。習近平對社會主義民主與資本主義民主比較分析得出的結論，有助于打破對西方民主的迷信，增強對當代中國社會主義民主政治的信心，堅定不移地走“中國式民主”的發展道路。

二、升華了社會主義民主的價值觀，為接力推進社會主義民主提供了價值觀論證

民主的價值觀是指人們對民主的意義、重要性的總評價和總看法。它是決定人們如何對待民主的心理基礎。民主，一直是一代又一代的中國共產黨人為之奮斗的目標。在繼承中國共產黨人對民主在社會主義社會中的重要意義和價值的傳統認知，例如，“民主是社會主義的生命”，“沒有民主就沒有社會主義”等的基礎上，習近平對民主的價值的認識愈日深化，提出了一些富有新意的論斷。

（一） 中國特色社會主義民主既是新事物也是好事物

從民主產生的先后順序看，資本主義民主與社會主義民主是相繼出現的兩種民主形態，從這個意義上說，社會主義民主是繼資本主義民主之后出現的新生事物。同時，社會主義民主是公有制基礎上的人民真正享有民主權利的民主。這是對建立在私有制基礎上的作為少數人統治工具的西方民主的超越，是最具有優越性的民主。所以，習近平指出：“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。”［6］他認為，我國的民主制度能夠有效地維護中國人民廣泛的自由權利，保護人民的切身利益，人民通過各種有效途徑，廣泛參與國家和社會的治理。因此，中國特色社會主義民主是符合國情、保證人民當家作主、實現中華民族偉大復興的好制度。

（二） 民主是社會主義的核心價值觀

民主是人們追求的最重要的價值理念之一。對于歷經了幾千年封建專制的中國人來說，民主的價值更是彌足珍貴。中國共產黨一成立，就始終高揚民主的旗幟，歷次黨的代表大會都把民主寫在自己決議里。當代中國共產黨人甚至把民主當作社會主義的生命加以珍視。黨的十八大把民主上升到中國特色社會主義核心價值觀的高度加以認識。2013 年12 月24 日，中共中央發布了《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，倡導積極培育和踐行社會主義核心價值觀。把民主提升到社會主義核心價值觀的地位加以踐行，這是習近平民主價值觀的重要特色之一。

（三） 民主是實現“中國夢”的奮斗目標和手段

民主是社會主義社會的內在政治屬性，或稱政治本質。改革開放之初，鄧小平就指出：沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。黨的十八大以后，習近平提出：沒有民主，就沒有中華民族的偉大復興。從民主與中華民族偉大復興的關聯上看待民主的價值，這是習近平民主價值觀的創新之處。中華民族偉大復興的“中國夢”是包含“富強、民主、文明、和諧”四方面的內容，“中國夢”里，“民主夢”是不可或缺的；沒有“民主夢”的內容，“中國夢”是不圓滿的。民主既是“中國夢”的內容之一，也是“中國夢”政治保障。人民群眾是實現“中國夢”主力軍。“中國夢”的實現，只能依靠人民的智慧和力量。為此，要“不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治，我們就能凝聚起最廣大人民的智慧和力量，”［7］實現中華民族的偉大復興。

（四） 民主是贏得民心，鞏固執政地位的基石

民心向背歷來是決定王朝興衰命運的根本因素，所以，習近平強調：“人心是最大的政治。”［8］“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，“脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發展的鐵律，古今中外概莫能外。”［9］怎樣才能凝聚民心？習近平給出的答案是：民主。弘揚民主，可聚民心。2012年12 月，習近平重提“毛澤東歷史周期律談話”，強調走民主之路，贏得民心，走出歷史周期律。為此，他大力倡導群眾路線。因為群眾路線，就是民主路線。它能夠代表廣大人民群眾的意愿，保障人民群眾的權益，始終保持同人民群眾的血肉聯系。這有助于贏得民心，鞏固執政地位。從民心的角度闡述民主的價值，這是習近平民主價值觀的富有中國傳統文化特色的表達方式。

三、建立了社會主義民主標準觀，既為我國民主建設訂立了規范，也爭奪了民主話語權

（一） 建立中國特色的民主標準體系的背景

在如何評判民主上，西方有個典型的霸權邏輯是：我即民主，民主即我。把其民主模式看成是放之四海而皆準的唯一合法的民主模式，向全世界推銷，甚至不惜通過發動侵略戰爭，對一些國家和地區強行“民主改造”，給這些“被民主”的國家帶來了無盡的災難。這種把西方民主美化為“普世標準”向全世界推銷的霸權行為正是習近平所批評的“把民主定于一尊”。對此，習近平進行了反駁，并提出了自己的民主標準。他認為，民主模式具有多樣性，各國的國情不同，評價標準是不同的，不能說只有一種放之四海而皆準的標準。不能用別國的標準來評價本國民主的得失，只有根據國情提出評判標準才是合理的。鞋子是否合腳，必須依據腳的大小確定，不能隨便拿別人的鞋套自己的腳。基于此，黨的十八大后，習近平依據中國的國情提出了民主的中國標準體系。

（二） 民主的“中國標準”的體系

民主的中國標準體系包括兩個層面的判斷標準：制度層面的衡量一國政治制度是否民主的標準；民主主體層面的衡量公民民主權利的標準。

1.制度層面的“八個能否”標準。一是國家領導層能否依法有序更替。二是全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。三是人民群眾能否暢通表達利益要求。四是社會各方面能否有效參與國家政治生活。五是國家決策能否實現科學化、民主化。六是各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系。七是執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導。八是權力運用能否得到有效制約和監督。

2.民主主體層面的“四個看”標準。一個國家人民享有權利的多寡是衡量民主的重要指標。就此，習近平提出了四個標準。人民是否享有民主權利。一是看人民是否在選舉時有投票的權利。二是看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利。三是看人民有沒有進行民主選舉的權利。四是看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。

（三） 建立民主的中國標準體系的重大意義

民主的中國標準體系的建立，是馬克思主義民主理論的最新成果，具有重大的實踐意義和理論意義。

1.實踐意義。一是為我國的民主政治建設制定了規范要求。這套標準對未來政治體制改革和民主政治建設提供了很好的規范性和引導性功能。今后，中國特色社會主義民主建設應按照這些標準，扎扎實實做好；民主建設的成效，也應該以此標準加以衡量。二是打破了西方唯有“三權分立”、“多黨競爭”才是民主的話語霸權，有助于增強我們的民主制度自信，堅定不移地按照自己的標準建設和完善中國特色的民主制度。三是克服了“唯選舉論”的民主標準的弊端。在公民權利標準上，西方是“唯票論”，其民主定義強調一人一票的選舉。從政治過程看，這只是起點的民主，其他環節上的民主被忽視了。而“四個看”的標準，避免了西方掛一漏萬的片面的民主標準的弊端，克服了“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”［10］的現象。因此，“四個看”標準是一個比西方民主權利標準更全面、更合理的標準。它把人民民主權利貫穿整個政治過程，使民主永不休眠。

2.理論意義。豐富和完善了中國特色社會主義民主的標準觀。怎樣衡量社會主義民主制度？1987年，鄧小平曾提出了衡量一國政治制度、體制和結構正確如否的三個標準。一是政治穩定標準。二是人民的生活水平標準。三是生產力標準。這個標準提出的歷史背景是中國的改革開放有了初步的發展，但仍然處于社會主義初級階段，以經濟建設為中心，進一步提升人民生活水平仍是重中之重。這要求政治發展要服從于這一中心任務的實現，并為此提供有力的條件和保障。所以，這個評價標準側重于民主對其他領域，包括政治穩定、社會和諧、人民生活水平、生產力發展產生的影響上，至于民主自身的要素或指標，沒有涉及。應該說，這“三個標準”適合了當時中國現代化建設發展階段的實際情況，是實事求是的標準。

四、樹立了正確的社會主義民主評價觀，回擊了西方對我國民主的妖魔化

（一） 建立社會主義民主評價觀的背景

怎樣正確地評價當今中國民主政治建設的實踐和民主模式，這是一個世人關注度很高的的話題。在此問題上，西方主流的輿論存在偏見，基本是以貶為主。因為如果按照西方民主標準，中國甚至不被承認為“民主國家”，否認改革開放以來我國民主建設的巨大進步，“專制”、“威權統治”，是它們經常使用的抹黑中國民主的話語。當然，也有一些有識之士承認中國是一種獨特民主模式，承認中國民主探索的成就。在習近平看來，中國的民主好不好，只有親歷其中的中國人民最有發言權。鞋子合不合腳，只有穿了才知道。他依據自己提出的民主標準，對中國的民主政治作出了辯證的實事求是的評價。

（二） 科學辯證的社會主義民主評價觀

1.中國特色社會主義政治既是民主的，也是有效的。一是民主性。改革開放以來，我國的政治體制改革和民主建設取得了巨大進步，這是不能否認的客觀事實。我國已經廢除了領導職務終身制，建立了任期制，國家機關和領導層實現了有序更替；人民政治參與在逐步擴大，多渠道、多層次的人民當家作主得到真實體現；獨具中國特色的社會主義協商民主建設，已成為我國民主建設的重要形式，程序合理、環節完整的協商民主體系不斷完善；反應社情民意、匯集民智和珍惜民力的民主化的決策機制已經建立；形成了廣納群賢、充滿活力的選人用人機制；實施了依法治國方略，全社會法治水平不斷提高；建立健全了多層次權力監督體系。二是有效性。我國的民主真實有效地保障人民當家作主的各項權利；能有效調節各種國家政治關系，如政黨、民族、宗教、階層等關系，形成和諧穩定的政治局面；能集中力量辦大事，促進現代化建設各項事業，盡快提高人民生活水平；能有力維護國家主權，維護中國人民和中華民族的福祉。總之，中國特色社會主義民主是符合中國國情、具有強大生命力、保證人民當家作主的好制度。

2.中國特色社會主義民主的不足。習近平在肯定我國民主是好民主的同時，也坦誠，它不是完美無缺的，還有不足。表現在我們的民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應；民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上，還存在不完善的地方；在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面，還存在一些不足。習近平認為，有問題不可怕，關鍵是要以問題為導向，以問題倒逼改革，不斷完善民主政治制度。

3.中國特色社會主義民主評價觀的重大意義。一是為我們公正、客觀、正確地認識中國社會主義民主政治提供了觀點和方法論指導。評價社會主義民主，既要看到自己的優點，也要認識到自己的不足，妄自菲薄和盲目自大都是錯誤的。二是有力地回擊了國內外對我國民主政治的各種抹黑。三是既有助于增強政治制度的自信，也有助于我們克服自我滿足，封閉保守、固步自封的保守僵化思想，把制度自信與改革創新結合起來，不斷推進我國民主制度體系的完善和發展。

五、提出中國特色社會主義民主發展的道路觀，為新階段的民主發展提供了“民主路線圖”

在新的歷史起點上，以什么方式、用什么途徑有效地推進民主，是習近平“民主道路觀”的內容。習近平明確指出：“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。古今中外，由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發展中大國，堅持正確的政治發展道路更是關系根本、關系全局的重大問題。”［11］

（一） 定位中國民主發展的目標

我國民主的目標模式是什么？這是習近平謀劃民主路徑首先要明確的。習近平認為，實現民主的形式是多樣的﹐不能拘泥于一種刻板的模式。今后，我國民主的發展，就是把選舉+協商的民主模式結合起來，優勢互補，協同發展。選舉民主與協商民主的協調發展，是我國民主發展的“雙行道”或“兩條腿走路”，是對西方唯票決的“單軌道”民主的超越。

（二） 提出中國民主政治發展的原則

1.堅持“內生性演化”的原則。習近平認為，政治制度必然得自根自生。民主發展必須從國情出發，走本國特色的民主之路，才是根本之道。從民主道路的生成方式看，現代民主發展道路主要有兩條生成方式，一是內部自然形成，即“內生性演化”。二是外部移植或稱“嫁接”。世界民主發展史已經證明，成功的民主實踐多是走前者道路，失敗或低效的民主化轉型多是后者。“后發新興民主國家”之所以鮮有成功者，主要與走后者道路有關。總結世界民主實踐的經驗教訓，習近平旗幟鮮明地提出我國民主建設要堅決拒絕“移植型”，不要政治制度上的“飛來峰”，而要“內生性演化”。只有自根自生，才能走得通、走得好。

2.增加和擴大我國政治制度優勢的原則。黨的領導制度、人民民主制度及民主集中制等等，是我國政治制度優勢所在。我們發展民主，堅決不能放棄這些優勢，而是要擴大這些優勢，彌補我們的不足。因為這些優勢可以有效地防止民主建設進程中的群龍無首、一盤散沙的現象；選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象；黨爭紛沓、相互傾軋的現象；人民形式上有權、實際上無權的現象；相互掣肘、內耗嚴重的現象。這些制度優勢是中國政治制度的根本，是絕不能放棄的底線和原則。

3.尊重歷史文化傳統的原則。一切政治制度的產生和發展，都有其特定的歷史文化根源，中國社會主義民主植根于中國傳統文化的土壤，包含了中華文化的優秀精神基因。習近平強調，我們不能數典忘祖、割斷歷史，而一定要把握長期形成的歷史傳承，發展我們的民主政治。包括從獨特的文化傳統出發，走中國獨特的發展道路；從傳統文化中吸取經驗、吸取優秀的文化理念豐富我國的民主形式等。

4.著眼解決現實問題的原則。強烈的問題意識是習近平全面深化改革的一個重要特征。以重大問題為導向，由問題倒逼改革，又在不斷解決問題中而深化。推進民主政治的改革也是如此。根據人民的期盼，抓住諸如腐敗、權力監督、民生、法治等問題，集中力量去解決。通過解決現實問題，維護民眾權利，不斷完善民主制度。這就是習近平所說的民主是要用來解決人民要解決的問題的思想。

（三） 指明中國民主發展道路的方向

改革開放以來，我國成功地探索出了中國特色社會主義民主發展道路。在改革開放進入新時期之際，民主之路怎么走？邁向何方？令人關注。一些人亂開“藥方”，右的觀點主張“西化論”，左派提出“回歸論”。面對這些噪音，習近平回應到：堅定不移地走中國特色社會主義民主道路。為此，他提出要控制好兩種導向：一是社會主義導向。我國的改革都是社會主義性質的，政治體制改革是社會主義民主政治的自我完善和發展，而不是改弦更張，改向資本主義。二是強調民主發展道路的“中國特色”導向。“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。”［12］我們不會再回到“文革”時期的“大民主”的老路上，也不會走向“普世民主”的邪路。這些定位為社會主義民主的推進指明了正確的方向。

（四） 準確把握中國民主發展道路的關鍵

我國的民主政治發展涉及到三大要素的關系，即黨的領導、人民當家作主和依法治國的關系問題。形象地說，這是黨權、人民主權、法權“三權統合”的問題。怎樣把這“三權”統合成為一個有機整體，決定中國民主建設的成敗。我們黨早就提出了“三統一”的問題，對此，習近平重申：“在中國，發展社會主義民主政治，……關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。”［13］把握“三統一”，一是堅持黨的領導，這是“三統一”的核心。它是其它兩個要素的保障。唯有在黨的領導下，我國的民主與法治才能得到充分實現。二是要始終以人民當家作主為根本目的。黨推動民主的目的，就是為了實現人民當家作主。保證和支持人民當家作主這個根本目的不能變。三是要把依法治國貫徹于黨的領導和人民民主的實踐中。依法治國是黨領導人民治國理政的基本方略。無論黨的領導和社會主義民主，都必須在憲法和法律的范圍內進行。堅持“三統一”是我國民主建設的根本規律，它從根本上回答了在當代中國如何走中國特色社會主義民主道路的問題。

（五） 采取適合中國國情的民主方法

改革開放以來，我們探索出了一條既有效推進民主，又保持社會穩定的漸進式民主的道路，這是符合我國國情的正確選擇。改革開放新階段，以什么樣方法繼續推進民主？習近平強調：“長期發展、漸次改進”。［14］之所以堅持這一方法，習近平認為：一是民主是有條件的，不能不講條件、超越階段求民主；如果那樣，必然會給社會帶來混亂。“‘文化革命’不就是‘大民主’的標本嗎？”［15］二是中國是一個超大型國家，民主的推進必須更加審慎，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。一旦出現，就無法挽回。因此，推進民主，既要勇于探索，也要穩妥審慎、三思而后行。對于怎樣推進漸進式民主？習近平強調，首先，要堅持黨的領導，在中央的頂層設計下逐步推進。其次，要立足自身土壤，尊重已經形成的政治傳統。同時，要解決我們的不足，在推進問題的解決中一步一步地完善自身的政治制度。

（六） 著力中國民主的制度保障建設

民主的穩定發展需要制度的保障。改革開放之初，在總結“文革”教訓的基礎上，鄧小平提出了“民主的制度化、法律化”的問題。今天，這一任務仍未完成。在新的歷史條件下，習近平重提這一“歷史課題”。關于如何完成好這一課題？一是全面推進“依法治國”方略，以加快推進社會主義民主政治法治化。二是推進社會主義民主的制度化、規范化、程序化。以保障人民當家作主為核心，完善我國的根本政治制度和基本政治制度；加強社會主義協商民主制度建設，構建程序合理、環節完整的協商民主體系；完善國家機構組織法，完善選舉制度和工作機制；強化對權力的制約和監督，構建起完善的權力監督制約體系，把權力關進制度的籠子里。通過民主的制度化、法治化建設，使社會主義民主政治制度更加成熟更加定型，從而為人民民主權利的實現和國家長治久安奠提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度保障。

［1］鄧小平文選：第3 卷［M］.北京：人民出版社，1993：240.

［2］［6］［7］［9］［11］［13］［14］習近平在慶祝全國人民代表大會成立60 周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-06.

［3］［10］習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65 周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-22.

［4］胡鞍鋼，楊竺松.中國特色社會主義民主政治觀［J］.紅旗文稿，2014（24）.

［5］習近平向奧巴馬闡述中國對民主主權理解［N］.京華時報，2014-11-15.

［8］中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行［N］.人民日報，2014-09-30.

［12］在紀念毛澤東同志誕辰120 周年座談會上的講話［N］.人民日報，2013-12-27.

［15］習近平：擺脫貧困［M］.福州：福建人民出版社，1992：62.