以習近平重要論述為指導推進士官長制度建設

周 潤，寇曉榮

(1.蚌埠汽車士官學校司訓勤務系，安徽蚌埠233011;2.總后勤部華北軍用物資采購局，天津300182)

黨的十八大以來，習近平主席圍繞強軍興軍提出了一系列重大戰略思想、理論觀點和決策部署，為新形勢下我軍加快推進國防和軍隊現代化建設提供了根本遵循和指南。設立士官長制度符合新形勢下我軍部隊建設的需要。當前，在總部機關指導下，軍區一級已開始成立試點單位，標志著我軍士官長制度建設邁出了開創性的第一步。但士官長“是什么、干什么、如何干”的一些制度層面的問題還需要進一步探索。鑒于此，本文以習近平主席“依法治軍、從嚴治軍”等重要論述為指導，談談我軍士官長制度建設應把握的幾個問題。

1 建立配套完善的士官長制度，抓好“兵頭”建設

“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”［1］，從戰略上強調了依法治軍、從嚴治軍對于建設強大軍隊的重大意義，開辟了我軍依法治軍、從嚴治軍的新境界。作為依法治軍制度體系的一部分，士官長制度的構建必須定位明確，構建科學規范的制度體系。

1.1 提高認識，明確士官長角色定位

“定位決定地位”，士官長只有定位準確，才能確保其職能作用得以有效發揮。對此，一是統一認識，明確設立士官長制度是軍隊發展趨勢。“指揮靠軍官，訓練與管理靠士官”是現代軍隊人力資源建設的基本理念。通過廣泛宣傳，讓官兵從思想深處積極、主動地接受士官長制度。二是充分論證，明確士官長角色定位。當前，基層軍官普遍存在流動過快、經歷單一、帶兵經驗不足等現象，而指揮管理類士官又普遍存在編配等級偏低、職業發展路徑不暢、作用發揮有限制等問題。因此，應著眼制度設計目標，充分論證，明確士官長是士兵群體“代言人”、部隊訓練“總教頭”、基層部隊“管理者”的角色定位［2］。

1.2 頂層設計，構建士官長制度體系

設計與完善士官長制度體系，是加快推進士官長制度的基礎性工作。目前，士官長制度與其他制度之間存在銜接不夠緊密、政策界限不夠清晰等問題，設立士官長會對一些職能部門尤其是干部的權限產生影響，導致在推行的過程中會存在一些阻力。因此，士官長制度要制度化、正規化，就要有一系列配套措施來保障。一是科學制訂士官長相關法規條例。即用明確的法規，如制訂《士官長實施條例》等來規范士官長職責權限、相應的福利待遇和考核與淘汰機制，以提高士官長制度建設的針對性、及時性。二是修訂現行相關法規有關條款。即不僅要出臺專門的士官長制度法規，而且還應修訂現行相關法規有關條款。例如，對《兵役法》《現役士兵服役條例》《軍人撫恤優待條例》等相關法規中有關條規進行系統地修訂完善。

1.3 科學規范，嚴格士官長制度執行

士官長制度建設，既要抓建章立制，更要抓制度執行。落實士官長制度要緊緊扭住3個關鍵:一是合理分解權力，形成合理的士官長權力結構。即通過科學的權力配置，形成合理的權力結構和運行機制。既要防止士官長在履職盡責中越權、攬權，又要防止士官長在履職盡責中怠權、疏權，確保士官長按照法定權限和程序行使權力。二是強化法規意識，樹立士官長制度的權威性。即組織法規學習活動，引導官兵知法用法，熟悉士官長制度的具體內容，自覺維護士官長制度的權威，依法確立士官長在基層部隊中施訓、管理的職責。三是落實檢查監督制度，確立士官長責任追究的嚴肅性。可采取把士官長制度的落實情況納入本單位年度共同條令考核重要內容等辦法，通過定期普查、隨機抽查等方式，加強對制度執行過程中各個環節的檢查，確保士官長制度在執行落實過程中不走樣、不變形。

2 形成科學規范的士官長選拔機制，抓好“源頭”建設

“引導官兵爭做有靈魂、有本事、有血性、有品德的革命軍人”［3］，是習近平主席向全軍發出的偉大號召，回答了新形勢下做什么樣的革命軍人的時代課題，也為士官長的選拔明確了方向。因此，士官長制度建設也應對選拔什么樣的士官長、如何選拔以及如何監督檢查進行科學規范。

2.1 瞄準實戰，明確選拔條件

瞄準實戰，是提高部隊軍事能力的實踐路徑，實現打贏，則是檢驗部隊戰斗力的終極標準。借鑒外軍經驗，“指揮靠軍官、訓練與管理靠士官”，有利于加強部隊訓練，提升部隊戰斗力。選拔我軍特色的優秀士官長，應具備3個方面的基本條件:一是政治覺悟高，思想素質硬。要求堅決擁護、執行黨的基本路線和各項方針政策，立志獻身國防，能夠與時俱進，開拓創新，求真務實。二是要求德才兼備。被選擇人員不僅要有過硬的軍事技能，還要有良好的道德素質，清正廉潔、以身作則、作風民主，能夠自覺接受群眾的監督，勇于自我批評。三是具備一定的學歷與資歷條件。目前，一些試點單位在選拔士官長時在學歷和工作年限上都作了明確要求，有的要求必須全日制大專以上學歷，有的要求必須是中級以上士官等，這些嘗試為士官長制度的推行積累了有益經驗。

2.2 程序規范，過程公正透明

程序規范是士官長選拔順利開展的重要保障。如果選拔缺乏制度規范，不能做到公開透明，“士官草根精英”上升的通道會被制度以外的因素非正常阻塞，容易引發戰士對士官長制度的信任危機。因此，應著眼崗位需求，鼓勵大家積極參與，實行公開選拔。要防止由于權力潛規則的滲透，把選拔范圍局限于狹小范圍，矮子中選高個，導致一些有真才實學的人得不到正常提升，而一些人靠制度外的條件得到不規范提升。二是選拔人員應堅持組織考察把關制度。即要求選拔組織部門對擬選拔對象按照必要的程序進行嚴格考察。考察時，既要核查備選士官的工作實績，征求相關單位的意見，還要進行民主測評，對被選人德、能、勤、績、廉等多方面進行考察。三是選拔過程要嚴謹有序和公開透明。即在選拔的程序上應做出詳細而嚴密的規定，做到嚴謹、公平、公正、公開、透明。

2.3 公平競選，加強監督檢查

目前，我軍士官長設為旅(團)士官長、營士官長、連士官長。各級士官長的選拔應按照“逐級選升、任期調控、優中選優、競爭上崗”［4］的原則進行公平競選。選拔時，一是加強宣傳，營造良好的人才選拔氛圍。通過廣播宣傳、制作黑板報、印發學習資料等多種形式，營造良好的選拔氛圍。二是選拔人選應引入競選機制，例如實行差額選舉、崗位競選等，以防止選拔過程走過場。三是加強監督，保障士官長選拔工作順利進行。要從單位建設、部隊打贏的大局出發，客觀、公正地按程序規章進行舉賢薦能，不憑私人感情、個人好惡來推薦人選，不搞小圈子、小團體，不搞非組織活動，真正把部隊需要、官兵滿意的優秀士官長選拔出來。四是成立士官長后備人才庫。應著眼部隊建設需求加強后備人才庫的建設，對后備士官長進行必要的培訓，同時還應依據淘汰機制對庫中人選進行動態更新。

3 制訂高效有序的士官長崗位職責規范，抓好“規矩”建設

“按規矩辦事、按規矩用權”［5］是習近平主席對“依法治軍、從嚴治軍”的形象表述，是要扎緊制度的籠子，強化對不良作風的剛性約束。士官長制度要走上正規化道路，必須納入法制化軌道，做到職責權限有章可循、職責權限按規執行、職責權限責任明確。

3.1 著眼崗位需求，職責權限有章可循

士官長制度能否成功運行，不僅在于能否加強教育，從思想上提高大家的認識，而且還在于能否善于從規章制度上解決問題，明確士官長的職責，使士官長管理部隊有章可循。具體要把握好以下3點:一是不斷完善規章制度。對士官長的職責權限、上下級關系、內外關系等方面制度化、條例化，用條令條例保證士官長管理部隊有章可循、有法可依，使“兵管兵”的制度規范有序。二是在士官長職責范圍內，各級主官應大膽放手。只有領導放權，為士官長發揮作用提供平臺，士官長才有干勁。三是充分信任，賦予士官長職責范圍內的決定權、基層建設的參與權、重大問題的建議權和第三事務的監督權，調動他們的工作積極性和創造性。

3.2 弘揚法治理念，職責權限按規執行

戰國時期著名思想家韓非認為:“治強生于法，弱亂生于阿。”意思是，國家太平強盛得力于法治，國家紛亂貧弱是由于執法的不公正。因此，一要弘揚依法治軍的理念。即士官長必須依據和運用條令、條例、規章制度和相關的法規來進行管理，做到依法訓練、依法管理。二要職責權限按規執行。即士官長的一切職責權限都應在規章制度中體現。要堅決防止和克服本位主義、分散主義和自行其是，以維護士官長制度的嚴肅性、權威性。三要構建士官長權力制約機制。即要把士官長的職責權限關在“籠子”里，不能因為士官長制度意義重大而無限放大士官長管兵的權利，也不能因個別士官長表現不佳而由軍官越位代理。

3.3 施行問責機制，職責權限責任明確

士官長制度的實施，問責機制不能缺失。要避免3種現象:一是避免責任追究的“盲區現象”。目前士官長制度尚在個別單位試運行，一些職責權限規定與現行相關規定之間存在銜接不夠、配套不足等問題，甚至存在法規缺失、相互矛盾的現象，導致責任追究在實踐操作中存在“盲區現象”。二是避免責任追究的“迷失現象”。按現行士官長制度試點做法，旅(團)、營及連級士官長在工作上與部分相應級別的干部分工有交叉重疊，導致出現問題時“齊抓共管”變成誰都不管，責任追究出現“迷失現象”。三是避免責任追究的“錯位現象”。雖然士官長制度明確了士官長的角色定位，現在施行中還存在“把士官長當成一般的士官骨干”“傳達連主官的口令，儼然一副連隊‘大文書’”的現象［4］，造成責任追究的“錯位現象”。

4 嚴格實戰化士官長施訓考核標準，抓好“標準”建設

“提高實戰化水平，堅持從難從嚴訓練部隊”［6］，彰顯了習近平主席對從難從嚴作訓的重視和布局，也對士官長施訓考核提出了明確標準。士官長施訓考核必須以能力為牽引，對照短板、緊貼實戰、從難從嚴。

4.1 緊貼實戰，受訓組訓從難從嚴

作為部隊日常的基本實踐活動，軍事訓練是部隊戰斗力生成的基本途徑。而作為部隊訓練的“總教頭”，對士官長的受訓組訓，必須緊貼實戰、從難從嚴。一是訓練內容要緊貼實戰。應圍繞部隊使命任務，瞄準未來作戰準戰場，嚴格落實“三實”(即實彈、實投、實爆訓練)、險難、夜訓等課目的訓練。二是受訓標準要從難從嚴。士官長雖然經過層層選拔，個人綜合素質比較過硬，但與士官長的崗位任職要求相比，或多或少還存在一些短板。因此，對士官長的訓練必須堅持比一般士官崗位更高的定位標準和要求。三是施訓組織要從難從嚴。即士官長在組織部隊訓練時，應牢固樹立“練為戰”的思想，始終堅持“仗怎么打兵就怎么練、擔負什么任務就練什么本領”的原則，以使命任務為牽引，努力縮短部隊訓練與實戰使命任務要求的差距。

4.2 能力牽引，突出實戰技能考核

習近平主席關于“能打仗、打勝仗”的重要論述，不僅為全軍部隊確立了基本訓練標準，也為士官長實戰技能考核指明了方向。一是緊貼實戰，把施訓考核的出發點和落腳點放在突出部隊實戰能力上。二是確立規范化考核標準體系。應著眼部隊擔負的作戰任務，針對相應的訓練內容體系，區分、構建各級士官長考核內容體系，科學制訂系統、準確的考核評定標準，以防止上下一般粗、內容層次偏低等問題。三是依據淘汰機制，不斷促進士官長隊伍更新升級。“能者上，庸者下”，對于考核為優異的可連選連任，而考核不達標、工作主動性不夠的人員，應給予一定的調整期。如果在限定期內沒有改觀達標，則應及時調整出士官長崗位。

4.3 對照短板，搭建士官長成長平臺

當前，我軍士官隊伍普遍文化基礎起點低。鑒于連隊訓練專業門類多、技能性強的現實，如果直接走上連、營以上士官長工作崗位，開展組訓難度大，訓練質量難以保證。同時，士官長在選拔前雖然當過班長，具有一定的管理經驗和組訓能力，但直接讓其從事較大范圍的組訓、管理工作，其經驗就顯得有些捉襟見肘。因此，如何讓他們在走上崗位前彌補這些短板，則需要搭建平臺。一是把士官長納入到部隊年度“三長”集訓安排。各大單位應結合本單位實際編寫士官長培訓教材，有計劃地組織士官長集訓或短期輪訓。二是選送士官長到專門軍事院校或軍區綜合訓練基地充電學習，完成學業考評合格后再奔赴崗位，開展訓練、管理、教育工作。三是在工作中要主動幫助、主動溝通，教方法、搭路子、鋪平臺，提高士官長崗位管理、解決突發性事件等能力。

5 完善士官長福利待遇，抓好“保障”建設

習近平主席指出:“士官隊伍在部隊建設中地位重要。要進一步完善政策制度，積極為他們排憂解難。”［7］這既是對士官隊伍在部隊建設中地位作用的認可，同時也是對他們安心軍營、扎根軍營所面臨現實困難的關心。作為士官隊伍“長官”，士官長的福利待遇也應從體制上得到保障。

5.1 完善機制，明確待遇保障內容及標準

目前，在士官長制度試點中，一些單位對士官長待遇采取參照本單位對應副職干部待遇或在參照同級士官待遇基礎上適當增加崗位補助的做法，雖然現階段發揮了積極作用，但此做法沒有區分士官長崗位任期競聘屬性與相應級別軍官正常晉升職位之間的差異，也沒有區分士官長職位與普通士官“職業兵”之間的差別。在具體執行中，存在部分政策模糊、補助標準不統一、執行協調難度大等問題。因此，應對不同級別崗位士官長的工資標準、住房標準、醫療保險、帶薪休假、家屬來隊、生育及未成年子女入托上學、出差標準等進一步明確、細化。

5.2 主動關心，幫助士官長排憂解難

士官長是部隊的一個新生群體，普遍年齡較大，面臨成家后家屬就業、子女上學、兩地分居等現實問題。如果這些問題解決不好，會影響他們的事業心，影響部隊建設。因此，各級組織應主動深入基層，了解、聽取士官長心聲，熱情地關心他們的生活困難，開展形式多樣的暖心活動，在幫助他們筑牢思想基礎的同時，努力營造施展才華、拴心留人的良好環境。

6 結語

士官長是在我軍建制編成中擔任部隊日常軍事訓練、管理教育工作的指揮管理類士官。設立士官長制度符合新形勢下我軍部隊建設的需要，有利于發揮士官長個人素質強、單位情況熟、經歷豐富等優勢，把軍官從繁雜的事務中解放出來，提升部隊的專業化水平。習近平主席“依法治軍、從嚴治軍”等一系列重要論述為構建我軍特色的士官長制度提供了重要指導。因此，應準確領會軍委總部精神，加強理論研究，理清建設思路與障礙，大膽嘗試，不斷積累完善試點經驗，努力把士官長制度建設推向深入。

［1］ 習近平.堅持富國和強軍相統一 努力建設鞏固國防和強大軍隊［N］.人民日報，2012-12-13(1).

［2］ 姚麗華，原新苗.加強制度建設 改進政治機關作風［J］.政工學刊，2014(3):38.

［3］ 王士彬，程必杰.著力推動強軍目標在基層落地生根［N］.解放軍報，2015-01-23(61).

［4］ 蘇銀成.士官長吃上了“定心丸”［N］.人民日報，2015-01-11(6).

［5］ 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09(2)

［6］ 王士彬，代烽，歐陽浩.扎實推進國防和軍隊建設改革 堅決完成黨和人民賦予的各項任務［N］.解放軍報，2014-08-01(1).

［7］ 安普忠，尹航，宋歆.春天的期望——習近平主席接見部分軍隊基層人大代表側記［N］.解放軍報，2015-03-14(1).