我軍集裝箱運輸發(fā)展的歷史回顧與思考

楊會軍，田潤良，霍東芳

(軍事交通學院汽車指揮系，天津300161)

集裝箱運輸是先進的運輸組織方式，帶來了運輸領域的一場革命，推動著經(jīng)濟、貿易以及軍事運輸?shù)陌l(fā)展?；仡櫦b箱運輸?shù)陌l(fā)展歷程，對于理清發(fā)展脈絡、把握未來發(fā)展趨勢、推動我軍集裝箱運輸發(fā)展具有重要意義。

1 集裝箱運輸高速發(fā)展的原因

集裝箱是一種具有足夠強度，可長期反復使用，便于一種或多種運輸方式途中轉運以及貨物裝滿和卸空，具有1 m3及以上容積的運輸設備［1］。集裝箱可按制造材料、用途、結構等不同進行分類［2］。與件雜貨運輸所需的簡單條件不同，組織集裝箱運輸需要具備較高的條件，主要包括貨源、經(jīng)費、管理等。自集裝箱運輸誕生以來，就得到世界主要國家及軍隊的高度重視，集裝箱運量增長速度超過同期經(jīng)濟增長速度，成為推動經(jīng)濟發(fā)展和國際貿易、提升經(jīng)濟競爭力、提高部隊戰(zhàn)斗力的重要動力。

1.1 集裝箱運輸是對件雜貨運輸?shù)母拘愿锩?/h3>

集裝箱運輸始于物資包裝的標準化，在工廠、倉庫等物流源頭，使物資從小、散、雜的無序和低效狀態(tài)，變成規(guī)模、標準、成組的有序和高效狀態(tài)，進而形成從標準包裝件到托盤、集裝箱、運載工具、儲存設施、管理手段等在內的龐大的集裝箱運輸系統(tǒng)。徹底消除了件雜貨運輸技術手段原始、組織方式簡單、提升空間有限、保障能力低下等弊端，是適應大規(guī)模生產、流通需要的一種先進的運輸組織方式，從根本上改變了運輸?shù)奈镔|、組織與管理形態(tài)，是對件雜貨運輸?shù)囊粓鰪氐赘锩?/p>

(1)通過實現(xiàn)裝卸搬運作業(yè)的機械化加快運送速度。組織集裝箱運輸時，在集裝箱的存儲環(huán)節(jié)和在不同運載工具之間倒運時，需要利用巷道式堆垛機、橋式起重機、集裝箱叉車、集裝箱側裝車或集裝箱跨運車、集裝箱正面吊車等進行集裝箱的庫內外裝卸與搬運。實現(xiàn)了裝卸搬運作業(yè)的機械化，縮短了運載工具的裝卸停歇時間，加快了運送速度，減少了人員的體力勞動。

(2)通過實現(xiàn)預置預儲、儲運一體提高物資快速保障能力。從運輸?shù)慕嵌瓤矗b箱是一種運輸裝備;從存儲的角度看，集裝箱也是一種存儲裝備。通過以箱代庫、以箱代架等預置預儲、儲運一體的形式，可以減少運輸保障過程中物資準備所需的時間，進而提高物資的快速保障能力。

(3)通過多式聯(lián)運充分發(fā)揮各種運輸方式的綜合優(yōu)勢。不同運輸方式具有不同的技術經(jīng)濟特征，只有科學合理運用才能發(fā)揮其更好、更快、更多、更遠的綜合優(yōu)勢。集裝箱適用于不同種類的運輸工具，即實現(xiàn)多種運輸方式之間的聯(lián)運，尤其是“門到門”運輸，從而提高運輸速度、保證貨物質量、增大運輸能力、拓展通達范圍，進而為客戶提供更優(yōu)質的服務。

1.2 集裝箱運輸能更好地適應信息化戰(zhàn)爭需要

相對于件雜貨運輸，集裝箱運輸能更好地適應信息化條件下局部戰(zhàn)爭的要求。一是運輸質量更好。集裝箱能有效保護箱內貨物，使得貨損貨差少，運輸質量好，適于運輸高精尖武器裝備;保溫和冷凍集裝箱適于運輸食品、藥品等保溫和冷凍要求高的物資。二是速度更快。裝卸搬運機械針對集裝箱進行作業(yè)，收發(fā)速度快、倒運次數(shù)少;以箱代庫、以箱代架、儲運一體、亦儲亦運，顯著減少戰(zhàn)前物資準備時間，大大提高物資保障速度;組合箱有利于實現(xiàn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術到連隊諸層次的連貫綜合運輸以及模塊化運輸。三是功能更全。集裝箱還可用作指揮所、倉庫、宿舍、醫(yī)院、修理所、發(fā)電站、炊事站等后勤保障機構、作戰(zhàn)保障機構，極大地拓展了集裝箱的使用功能，有利于提高整體保障效能［3］。四是能力更高。雄厚的民用集裝箱運輸力量為軍用集裝箱運輸提供堅實的外在支持，為增強戰(zhàn)時民用集裝箱運力動員潛力打下堅實基礎;有利于利用鐵路、公路、水路、航空等多方式實施聯(lián)運，不僅顯著提高了運輸保障能力，而且大大拓展了運輸保障的空間范圍，尤其是保障邊(海)防地區(qū)部隊以及海上戰(zhàn)場運輸需求。

2 我軍集裝箱運輸工作歷史回顧

為適應運輸發(fā)展趨勢和軍事運輸保障任務需要，我軍集裝箱運輸歷經(jīng)近40多年發(fā)展，起伏曲折。但至今集裝箱運輸仍未能在全軍范圍內展開，其優(yōu)越性未得到充分發(fā)揮，運輸保障難以適應信息化戰(zhàn)爭要求。

2.1 鑒于優(yōu)勢，爭相發(fā)展(1978—1986年)

集裝箱運輸對于件雜貨運輸具有明顯的質量、時效、規(guī)模、范圍等優(yōu)勢，自20世紀70年代末，我軍許多單位自發(fā)地組織開展了集裝箱運輸。其中，海軍早在1978年就購買了少量的1噸通用集裝箱、1噸軍械備用箱。到1985年共配備集裝箱達幾千只。濟南軍區(qū)自1980年開始，先后調撥給某車材倉庫幾百只1噸鐵路標準集裝箱和部分叉式裝卸機、集裝箱用鐵平托盤，主要用于軍區(qū)車材庫之間大批量器材的調庫運輸，對鐵路沿線有條件的單位也用于零擔發(fā)貨［4］。1985—1986年間，各軍區(qū)、軍兵種、總后軍交運輸部小型集裝箱擁有量約達幾萬只。可以說，此時到了我軍開展集裝箱運輸?shù)母叱彪A段。

2.2 囿于難題，陷入低谷(1987—1994年)

我軍集裝箱運輸自從20世紀80年代中期達到高潮以后，不僅沒有保持和繼續(xù)發(fā)展，反而逐漸走入低谷，沒能在全軍推廣。在1994—1995年的調查中，只有海軍后勤部軍交運輸部、總參兵種部等少數(shù)單位堅持開展集裝箱運輸，其他單位的集裝箱都已退出使用。

其原因大致如下:一是數(shù)量少、分布散。盡管總后軍交運輸部、海軍、濟南軍區(qū)、廣州軍區(qū)相繼自發(fā)地開展了集裝箱運輸，但終歸是少數(shù)大單位在局部范圍開展的活動，集裝箱的類型少、數(shù)量少，且多為專用箱、小型箱，不具備在全軍范圍流通的客觀條件。二是基礎弱、法規(guī)缺。做為集裝箱運輸基礎的物資包裝遠沒有實現(xiàn)標準化，限制了集裝箱運輸?shù)拈_展;集裝箱箱型標準、集裝箱運輸標準、集裝箱管理標準等也沒有建立起來，不具備在全軍推廣集裝箱運輸?shù)姆ㄒ?guī)條件。三是實踐牽引缺、優(yōu)勢未顯現(xiàn)。由于很少實施鐵路、公路、水路及航空的多式聯(lián)運，集裝箱運輸?shù)膬?yōu)越性既沒有充分發(fā)揮出來，也沒有得到人們充分的認識和必要的重視;平時的訓練演練以及軍事斗爭的牽引作用不突出，使得開展集裝箱運輸缺乏足夠的任務支撐，集裝箱周轉利用率和經(jīng)濟效益低。四是經(jīng)費短缺、管理落后。因為沒有相應的專項經(jīng)費保障，各大單位開展集裝箱運輸?shù)慕?jīng)費是從運輸業(yè)務費用中劃撥的，這既挫傷了各大單位開展集裝箱運輸?shù)姆e極性，也使集裝箱運輸難以為繼;集裝箱運輸?shù)墓芾硎侄温浜?，沒有建立相應的信息管理系統(tǒng)來及時收集、處理、傳遞和運用有關集裝箱運輸需求、運輸資源，以及在運、在儲、周轉集裝箱等信息，致使集裝箱“有去無回”，丟箱現(xiàn)象十分普遍。

2.3 基于共識，重續(xù)發(fā)展(1994年至今)

1991年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭和自20世紀90年代我軍進行的臺海軍事斗爭準備，使我軍從總部到部隊各級都認識到集裝箱運輸對于提升運輸保障能力的重要作用，也為發(fā)展集裝箱運輸提供了難得契機，使我軍集裝箱運輸逐漸走出低谷，呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭。

總后司令部于1995年10月在北京召開了全軍各軍兵種科技處長會議，重點討論研究全軍集裝箱運輸?shù)挠嘘P問題，并對科研工作及海、空軍集裝箱運輸試點工作給予肯定。1996年6月總后軍交運輸部及國防科工委、交通部又在武漢召開了軍用集裝箱運輸理論研討會，進一步明確了要防止各軍區(qū)、軍兵種在開展集裝箱運輸上各自為政、軍用與民用脫節(jié)過大的現(xiàn)象。自1996年起，國防科工委、總后司令部、總后軍交運輸部以及總裝備部(1998年以后)陸續(xù)下達了包括《軍用集裝箱標準體系》《軍用物資集裝化研究》等課題的研究，成為開展集裝箱運輸?shù)闹匾碚撆c技術支撐［4］。

總后軍交運輸部對集裝箱運輸一直非常重視，積極利用中遠集團的集裝箱班輪將軍援物資運抵受援國家，指導廣州軍區(qū)軍交運輸部開展軍需物資集裝箱鐵路、公路聯(lián)運試點，下達了集裝箱運輸專項研究課題。自2002年起，總部為青藏兵站部汽車一團配備了一個營的108輛集裝箱運輸車，為東南沿海保障部隊配備整體自裝卸車及配套集裝箱，研制出適合于各種地域保障以及模塊化保障的組合式集裝箱。

到1995年，海軍研制了1噸集裝箱共有三類六型，解決了各類干貨物資的運輸補給和艦炮炮彈(不含電擊發(fā)炮彈)的儲運和補給，以及主副食品的短途運輸補給和島礁間分發(fā)的難題，并先后制定了8個標準［4］?？哲婇_發(fā)出適合飛機載運的航空集裝箱。

截至2003年12月，全軍開展集裝箱運輸?shù)膯挝恢饕锌倕ⅰ⒖偤?、總裝以及海軍等的部分二級部。2004—2007年，總后司令部戰(zhàn)勤計劃局大力推進戰(zhàn)儲物資集裝化包裝工作;2008年，總后軍交運輸部會同總后司令部以總后勤部的名義同當時的鐵道部開啟了軍用集裝箱鐵路運輸試點工作。2012年，總后軍交運輸部將集裝箱運輸工作作為重點工作之一在全軍推廣，尤其是進藏凍肉運輸全部實現(xiàn)冷鏈集裝箱運輸。2013年4月，我軍首次開展鐵路集裝箱整列軍事運輸，為軍用物資“門到門”直達配送創(chuàng)造了條件，也為軍用集裝箱多式聯(lián)運積累了經(jīng)驗。

2.4 總體進展緩慢，差距明顯

多年來，盡管總部、軍區(qū)、軍兵種的許多部門致力于開展集裝箱運輸，但發(fā)展的力度不大，與外國以及我國民用集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展還存在很大的差距，有的甚至是“代差”。

(1)觀念上存在差距。外軍尤其是美軍認為“落后的物資運輸技術，將成為軍隊后勤保障的最大障礙，不加快集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展步伐，很難保證自己在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中取得勝利”［2］。早在20世紀70年代初美軍就專門成立具有權威性的領導機構，將集裝箱運輸作為運輸?shù)陌l(fā)展方向，各種后勤裝備的研制也非常強調能夠使用集裝箱儲存和運輸。相比之下，我軍從總部到部隊各級雖然都認識到開展集裝箱運輸?shù)闹匾饔茫€沒有與取得戰(zhàn)爭勝利直接聯(lián)系起來，缺乏應有的高度，存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。

(2)編配上存在差距。美軍注重集裝箱的編配，為部隊提供堅實的運輸保障。通過多年建設，美軍采用集裝箱運輸?shù)奈镔Y比例從1969年的28%提高到現(xiàn)在的80%，并形成了世界上最完備的軍用集裝箱運輸系統(tǒng)，主要包括岸上集裝箱卸載系統(tǒng)、岸上兩棲后勤支援系統(tǒng)、野戰(zhàn)后勤系統(tǒng)、后勤支援船系統(tǒng)［2］。平時，美軍為駐扎在全球40多個國家的部隊提供運輸保障的集裝箱多達數(shù)萬只。海灣戰(zhàn)爭中，美軍運往海灣地區(qū)的集裝箱約4萬只，為作戰(zhàn)行動提供了高效的運輸保障。相比之下，目前我軍僅少數(shù)單位編配少量的小型集裝箱，且多是運輸后勤物資的，而彈藥集裝箱、食品藥品集裝箱很少，指揮所、倉庫、宿舍等功能集裝箱也很少，致使集裝箱運輸不能承擔起跨層次支援、跨區(qū)域保障、跨軍種使用的軍事物流重任。

(3)動員上存在差距。能否動員民用力量支援戰(zhàn)爭，關系到戰(zhàn)爭的規(guī)模、進程和結局。美軍形成了完備的動員力量、動員法規(guī)、運行機制，在歷次戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用，其中包括集裝箱運力在內的民用運力動員法規(guī)、運行機制也十分完善。我國已經(jīng)連續(xù)多年成為世界集裝箱制造大國、運輸大國，東部沿海地區(qū)具有發(fā)達的集裝箱運輸業(yè)，中西部沿江地區(qū)也大力開展集裝箱運輸，加上內陸地區(qū)無水港的建設，使集裝箱運輸大大拓展了地域范圍，形成了鐵路、公路、水路相結合的集裝箱運輸體系，具有巨大的動員潛力，是戰(zhàn)時我軍運輸保障的重要資源。然而，由于目前我軍編配的運輸用集裝箱數(shù)量少、類型少、功能少，物資存儲用集裝箱也很少，沒有搭建實施軍地對接、軍民融合的平臺，難以在戰(zhàn)時快速大量動員民用集裝箱運力實施軍事運輸，難以承擔跨軍地聯(lián)合、跨國際實施的軍事物流任務。

3 我軍集裝箱運輸工作發(fā)展緩慢的主要原因

3.1 軍事運輸任務不足，嚴重欠缺發(fā)展動力

軍事需求決定著運輸力量建設的走向和力度。開展集裝箱運輸所需的設施設備投資大，只有充足的貨源及相對穩(wěn)定的流量、流向，才能產生較好的效率和效益，盡快收回初始投資。軍事運輸是為軍事需求服務的，軍事需求從根本上決定著運輸力量的類型、規(guī)模和功能。我軍武器、彈藥、導彈、雷達、各種器材、軍需物資、油料裝備、各種設備儀器等物資適合用集裝箱運輸。但是，近幾十年來，由于軍事斗爭任務牽引不足，使得我軍發(fā)展集裝箱運輸?shù)膭恿乐厝狈Γ萍s了集裝箱運輸在全軍的開展。

3.2 沒有戰(zhàn)略管理機構，缺乏統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

集裝箱運輸是涉及相應運行機制、相關保障層次、諸多參與部門以及箱務管理的復雜系統(tǒng)，需要從全軍戰(zhàn)略層面加以規(guī)劃。實際上，我軍集裝箱只是在各大單位內部使用。這種多部門各自實施、分頭管理的體制，成為站在全軍層面的高度來認識、決策和實施集裝箱運輸?shù)恼系K，集裝箱運輸?shù)膬?yōu)勢遠沒有發(fā)揮出來，制約了運輸保障能力和戰(zhàn)斗力的提升。

3.3 沒有專項經(jīng)費保障，缺少配套專項經(jīng)費

與件雜貨運輸相比，集裝箱運輸?shù)男矢?、效果好，但同時也需要大量的資金來購買運載工具、集裝箱，建設專用集裝箱碼頭、內陸集裝箱運輸設施，新建、擴建、改建和更新現(xiàn)有的鐵路、公路、橋梁和涵洞。我軍開展集裝箱運輸，無論是集裝箱的設計、制造、購買、租用、維修，還是存儲設施、裝卸機械、運載工具等配套建設均需要相應的經(jīng)費保障。而我軍目前沒有集裝箱運輸配套專項經(jīng)費，所需費用是從運輸業(yè)務費中擠出的。

4 我軍開展集裝箱運輸?shù)膶Σ呓ㄗh

4.1 成立機構、戰(zhàn)略管理、統(tǒng)籌協(xié)調

在全軍開展集裝箱運輸，必須建立健全組織管理體制，即從總部到部隊各級都成立集裝箱運輸管理機構，負責集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃、力量建設、運行組織、統(tǒng)籌協(xié)調。制訂配套的規(guī)章制度，依法管人，依法管事，處理好軍事需求與能力之間、各層次之間、各軍兵種之間以及軍隊與地方之間的協(xié)調配合關系，使集裝箱運輸規(guī)范化、制度化、便利化。加強裝、運、卸、轉等各個作業(yè)環(huán)節(jié)和業(yè)務手續(xù)相關標準的制訂、運用和完善，健全、規(guī)范集裝箱經(jīng)營管理體系和法規(guī)與政策體系。加強集裝箱發(fā)放、交接等箱務管理，注重運用自動識別技術、數(shù)據(jù)交換技術、現(xiàn)代通信技術等技術，科學計劃、優(yōu)化運行、動態(tài)監(jiān)控集裝箱運輸，降低集裝箱運輸流程長、環(huán)節(jié)多等帶來的不確定性影響。

4.2 履行使命、把握要求、注重建設

我國是陸地大國，歷史上，英、美、德、日、意等列強曾多次從海洋方向入侵我國。未來很長一個時期，我軍肩負的維護國家政治安全、國家統(tǒng)一、國家主權和領土完整、國家發(fā)展利益、地區(qū)和世界和平的歷史使命更加嚴峻、復雜、持久。未來戰(zhàn)場不僅會在陸地邊境地區(qū)，也會在遠離大陸的遠海大洋。這就使得發(fā)展集裝箱運輸不僅成為完成陸地軍事運輸保障任務的重要手段，更是遂行海運、空運運輸任務的必然要求。要使集裝箱運力的規(guī)模與任務相匹配，并使集裝箱運輸系統(tǒng)內各層次、各部分之間的關系協(xié)調、能力匹配。要發(fā)展陸軍、海軍、空軍、二炮等各自軍種的集裝箱運輸系統(tǒng)及聯(lián)運系統(tǒng)。在功能上，既發(fā)展后勤物資運輸集裝箱，也發(fā)展作戰(zhàn)物資運輸集裝箱以及各種功能集裝箱。加強重點作戰(zhàn)方向、主要作戰(zhàn)部隊和重要物資集裝箱運輸力量建設，注重無道路條件的裝卸設備研發(fā)配備。妥善處理建設過程中機械化與信息化的關系，著力提高信息化水平。注重理順與商用集裝箱運輸之間的關系，使軍用集裝箱運輸發(fā)展適應國家乃至國際集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展，進而為動員民用集裝箱運力創(chuàng)造條件。

4.3 加大投入、強力推進、消滅“代差”

軍隊開展集裝箱運輸，應形成“骨干在軍、主體在民、平戰(zhàn)結合、軍民一體”的體制機制［5］，注重運用國防交通動員法規(guī)，動員征用鐵路集裝箱平車、公路集裝箱運輸車、集裝箱運輸船等。同時，建議總部每年在車輛購置、專用箱制作、倉庫機械、倉庫建設等專項費中設立集裝箱運輸配套建設費，以解決專用車輛、專用集裝箱、裝卸機械、中轉場站以及集裝箱運輸管理系統(tǒng)的研制與開發(fā)等問題。把運輸費從目前的物資采購、供應費中剝離出來，劃入運輸部門的運輸費中。建立適應市場行情的運費供給、調控機制，使之與運輸市場運價的波動相一致，減少經(jīng)費緊張的狀況。針對未來作戰(zhàn)要求，加強集裝箱運輸專業(yè)人員的培訓，增強理論水平，提高實踐能力。

5 結語

開展軍用集裝箱運輸?shù)某霭l(fā)點和落腳點，不能像發(fā)展民用集裝箱運輸那樣首先考慮經(jīng)濟效益，而應把軍事效益放在首位，即更好地適應信息化戰(zhàn)爭對運輸保障的要求。如果由于平時缺乏穩(wěn)定的集裝箱貨物流量、流向而成為不發(fā)展軍用集裝箱運輸?shù)睦碛?，就是混淆了?jīng)濟領域的運輸與軍事領域的運輸?shù)膮^(qū)別，而延用傳統(tǒng)、落后的件雜貨運輸是斷然保障不了信息化戰(zhàn)爭需要的。本文在分析國內外民用集裝箱運輸高速發(fā)展的基礎上，回顧了我軍集裝箱運輸工作的發(fā)展歷程，探討了我軍集裝箱運輸工作發(fā)展緩慢的主要原因，并提出開展我軍集裝箱運輸?shù)膶Σ呓ㄗh，對于我軍開展集裝箱運輸具有一定的借鑒意義。

［1］ 全國集裝箱標準化技術委員會.GB/T 1413—2008系列1集裝箱分類、尺寸和額定質量［S］.北京:中國標準出版社，2008.

［2］ 田潤良.軍用集裝箱運輸［M］.北京:解放軍出版社，2012:44-52.

［3］ 軍事交通學院.軍事運輸技術學［M］.北京:解放軍出版社，2006:119.

［4］ 周正國，吳東林.我軍水路集裝箱運輸現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究［R］.廣州:廣州軍區(qū)航務軍事代表辦事處，2003.

［5］ 曹廷澤.軍事后勤前沿理論研究［M］.北京:國防大學出版社，2012:203.