特種運輸軍民融合發展研究

賈龍真，姬成敏，彭麗偉

(蚌埠汽車士官學校司訓勤務系，安徽蚌埠233011)

特種運輸是指針對特種作戰物資、特殊武器裝備，或在特殊地理環境下實施運輸的大型、特種及專用運輸車輛［1］。現代戰爭作戰時空、作戰樣式均發生了革命性變化，對軍交運輸保障能力提出了新要求，尤其是對各種特種運輸裝備需求增加。從目前軍隊特種運輸裝備的編制結構及技術性能等方面看，還不能完全適應機動作戰、應急作戰保障需要，客觀需要動員大量民用運載工具保障支前，改善和提高軍事運輸保障能力。與此同時，民用運力隨著經濟穩定增長，規模不斷擴大，特種運力數量不斷增加，性能日趨提高，運營狀況良好，駕駛員實踐經驗豐富，環境適應性強。從技術性、經濟性和可行性等方面考慮，開展特種運輸軍民融合發展空間潛力巨大。

1 特種運輸軍民融合發展的意義

1.1 特種運輸軍民融合是軍交運輸領域軍民融合發展的有益補充

軍交運輸是實現軍民融合最直接、最廣泛的領域。堅持走軍民融合發展之路，是軍交運輸必須遵循的客觀規律。新時期，在全面建設現代后勤任務指引下，軍交運輸領域在運輸力量、工作機制、交通設施、信息系統等方面不斷深化融合，有效提升了以國家交通運輸力量為支撐的戰略投送能力。

隨著部隊武器裝備的更新換代，特種運輸力量建設逐漸成為公路運輸力量建設的主要內容，在軍交運輸保障中作用發揮愈發明顯。但隨著建設步伐的推進，其逐步呈現出建設成本高、保障難度大、人才隊伍匱乏等特點，一定程度上制約了保障能力的形成。因此，迫切需要以國家綜合交通運輸體系為基礎，軍地攜手、總體建設，優化配置、一體推進，聯合管理、形成合力，建成一支寓軍于民、軍民融合的特種運輸力量。

1.2 特種運輸軍民融合有利于軍地特種運輸力量的一體化建設

特種運輸力量建沒是一項涉及面廣、技術標準要求高的大項工程，覆蓋試驗、論證、建造、改裝等多個環節，具有周期長、費用高、工程量大等特點，僅靠軍地單方力量難以完成，且無法適應國防動員快速反應要求。實施軍民融合發展，可將國防要求貫徹始終，有效利用民力資源和國防經費，避免重復、分散建設，提高集約化、一體化建設水平。

具體體現在:對于軍地通用運輸裝備，如油罐車、通用半掛車、集裝箱運輸車等，軍隊適度減小建設規模，主要依靠民力實施保障;部分極具動員價值的運輸裝備，如掛車加寬承載面、預置捆綁接口，多軸重型運輸車底盤經改裝即可以較少投資滿足軍事技戰術標準［2］;軍隊專用的特種運輸裝備，通過加強軍地技術交流，借鑒吸納地方的生產和科研能力，縮短裝備列裝和配套管理生成周期，以提高軍事效益。相應的特種運輸車駕駛員也可通過軍地聯合培養，將軍車駕駛員的軍事素養和地方駕駛員的實踐經驗相結合，提升隊伍素質和后備力量規模。

1.3 特種運輸軍民融合有利于提升軍隊特種運輸保障能力

世界各國尤其是軍事強國如美、俄、英、法等國的發展經驗表明，充分利用民用運輸力量，是軍隊特種運輸力量不足的有利補充。我國特種運輸力量建設基礎差、底子薄，軍隊裝備的特種運輸車輛數量少、運力低，成為制約公路戰略投送能力提升的“瓶頸”。

民用特種運輸常用車型包括冷藏車、半掛車、全掛車、廂式車、集裝箱平板、自卸車、挖掘機、裝載機、叉車、反斗車、大型機械設備運輸車、高低板車，以及低底盤半掛車、凹型板車和承載大型牽引車等，這些資源為軍用特種運輸提供了強大的后備力量。

地方車輛生產廠家技術實力強。地方企業生產的軍用越野車輛底盤在牽引動力、承載力、車橋、車架、軸距、變速箱等關鍵性能參數及結構方面與外軍先進裝備相近或更高，技術成熟、維修保障可靠，備件來源暢通。這提升了軍用特種運輸保障能力的質量和維修保障水平。

2 特種運輸軍民深度融合的難點

2.1 國家交通建設現狀與特種運輸需求不匹配

國家和地方在建設和發展交通時，基于價格成本、運輸安全、經濟發展需要等方面考慮，對于如車道寬度、彎道半徑、路面限高以及橋梁限重等方面的交通參數，主要面向普通車輛進行設計建造，限制了特種、超限裝備的運輸。交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規定》明確車貨總高度超過4 m、總長18 m以上、總寬超過2.5 m、總質量超過40 t等運輸車都屬于超限運輸車輛，運行前需要單獨進行審批，根據情況進行線路勘察，選定運輸路線。多數特種運輸車或具有四超(超長、超寬、超高、超重)特點，或承擔武器彈藥、危險品、高精尖裝備運輸，運行過程中對于道路、橋梁、涵洞、立交橋等交通要點通過能力要求較高。如用于輸送履帶式重裝備的重裝備運輸車車寬3.28 m，在一般道路行駛時，車輛橫向間距減小;車長18.75 m，車輛最小轉彎半徑達15 m。某品牌500 t全地面汽車起重機，整車總質量96 t，最小轉彎半徑可達30 m。基于經濟發展的國家交通網絡和設施的建設現狀，無法滿足特種運輸車輛的需求，特別是在中西部等經濟欠發達地區，交通發展基礎較弱、路網密度低、通行條件差，造成特種運輸方面交通設施的軍民一體化建設差距明顯［3］。

2.2 民用大型特種車技戰術性能與軍事需求有差異

隨著我國經濟的快速發展，民用大型特種運輸車產量逐年增加，特別是目前部隊裝備較少的大型平板拖車、油罐車、集裝箱車，以及一些大型乘座車和20 t以上的載重車等，在噸位、油耗、性能等方面優勢明顯。然而，由于民用運載工具類型多樣、技術參數不一，造成其技戰術性能與軍事需求差異較大。

(1)地方經濟運輸需要與部隊軍交運輸保障有差別。受政策限制、資金投入高、使用消耗高、生產盈利項目少等因素影響，民用特種運輸車一般設計寬度窄、噸位小，滿足特殊軍事裝備裝卸載、捆綁加固、發射固定等附屬設備缺乏，不能滿足軍交運輸保障需要。一些運輸工具，由于平時任務少、效益低，缺乏規范系統保養，造成征用時故障率偏高。

(2)軍地特種運輸車設計標準有差異，通用性不強。目前，部隊裝備的導彈運輸車、遠火發射車、雷達車等重型運輸車，與地方通過多軸車輛底盤改裝成的汽車起重機、舉高消防車、混凝土泵車、油田修井車等在底盤設計標準上有差異，無法與各類不同上裝通用，造成資源的巨大浪費。

(3)軍民特種運輸車建造技術不兼容。軍民通用的技術標準是運輸裝備實現軍民一體化的技術基礎。在歐美發達國家，80%的運載工具采用的是軍民兩用技術，這就從源頭上保證了軍民兼容和通用。而在我國的運載工具建造中，由于制度不完善、保密要求及經濟發展等因素，地方企業生產技術標準各自為營，造成軍民技術標準相互獨立。如，目前我軍各型半掛車在牽引銷選用、鞍座高度和氣路設計等方面未按國家標準執行，難以與民用牽引車有效匹配。

2.3 特種運輸力量動員征用機制不健全

(1)法規不完善。現有的《國防動員法》和《民用運力動員條例》內容較為籠統，缺乏針對特種運輸車輛的征用實施細則，特別是地方特種運輸一般經濟收入較高、安全風險較大，在征用時涉及的資金補償、技術標準、管理責任等方面不夠明確。

(2)機制不健全。公路運輸企業性質及組織形式、經營方式復雜多樣，平時協調程序多，急時征調速度慢。個別企業和個人國防觀念意識差，純粹的行政指令式征用模式效果不佳。在2010年遂行玉樹抗震救災非戰爭軍事行動征用平板拖車運送軍用大型裝備時，就因被征用車輛多是掛靠在運輸公司的私人車輛，導致車輛集結速度慢、征用效率不高［3］。

(3)方案不配套。特種運輸車輛運行過程中，對于油料補充、應急搶修、道路勘察、加固作業、隱蔽偽裝、自我防衛等方面軍交運輸保障能力要求高，目前的征用方案及應急預案不能適應特種車輛運輸保障需求。

2.4 特種運輸資源軍地互通共享有障礙

由于民用特種運力高度分散，且分布不均，加上潛力調查工作開展不理想，導致特種運輸資源登記統計數據信息不準確、不全面。廣西某市交戰辦2010年登記的全市391輛大型平板車經初步篩選，在重點排除集裝箱半掛車和小噸位車輛后，最后只剩余 117 輛［4］。

(1)運力潛力傳統調查手段單一，且存在問題多。傳統運力調查一般依托地方交通戰備機構，協調地方大型企業和交通管理部門，獲得部分特種運力信息。首先，部分企業和個人上報的信息格式不統一，對照軍事需求參數不明確，不利于戰時快速進行數據處理;其次，當前經濟市場結構組成多元，除了大型企業、交管部門外，仍有大量碎片、分散信息不能被掌握;再次，由于沒有經濟利益驅動，僅靠行政干預，地方企業在及時將運輸戰備資源上報戰備部門工作中缺乏積極性，客觀造成特種運力最新車況、駕駛員、運營區域、加改裝等信息更新滯后。

(2)地方在及時了解部隊需求方面有障礙。首先，特種運力一般承擔的運輸任務保密性要求高，限制了相關信息面向民用開放共享;其次，共享網絡協調接入面臨體制阻力、技術標準、信息安全、經費投入等問題，在硬件上沒有軍地數據系統的兼容連接，在軟件上數據系統在常態化應用、即時化更新、科學化決策上也有差距;再次，隨著使命任務拓展，未來作戰規模樣式不斷變化，作戰任務、作戰區域、兵力編成等難以確定，客觀造成地方不能及時、有效地了解部隊人員和裝備的運輸需求變化。

3 推進特種運輸軍民融合深入發展的對策

3.1 加強交通基礎設施配套建設

國家交通是軍交運輸依托的重要基礎，隨著科技的不斷進步，未來戰場上載運各種高精尖武器裝備的特種運輸車輛將不斷增加，為了保證主要戰略方向交通網絡的通達深度和交通設施的完備程度，必須堅持平戰結合原則，將國防要求貫穿在未來的交通基礎條件建設中，未雨綢繆，保障打贏。

(1)健全法律法規體系。以現有的《國防交通條例》和《交通運輸、郵電建設貫徹國防要求規定》為基礎，健全在公路建設中貫徹國防要求的法律法規體系，特別針對大型、重型、特種運輸等車輛的實施細則，明確相關部門的職責分工，完善工程設計、施工、驗收等環節的法律依據。

(2)完善技術標準。在軍地綜合交通網長期規劃中，針對運載工具大型化的發展趨勢，科學論證，加快建立交通基礎設施貫徹國防要求的技術標準，重點是適合大型平板車、多軸重型特種運輸車等運載工具的網絡布局、技術標準和工程設施［5］。包括在重要戰略方向完善路網密度，根據特種運輸車輛特點確定道路、橋梁、隧道相關參數，滿足裝卸載、油料補充、集結宿營、偽裝防護等任務需求，全面提高特種運輸交通保障能力。

(3)搞好建設規劃。一方面要兼顧近期和長期國家戰備需要，把握重點，兼顧長遠。當前應重點做好西部欠發達地區導彈、雷達等基層部隊周邊地區基礎設施建設，解決困擾部隊戰斗力生成難題。同時，統籌國家戰略大局，提前做好特種運輸公、鐵聯合網絡建設謀劃。另一方面要平衡好國防需求與經濟利益的關系。盲目按照特種車輛技戰術性能進行道路通行條件建設，不僅增加地方經濟負擔，而且會造成交通資源的閑置浪費。在建設過程中，應緊貼戰略轉型、裝備發展實際，考慮多樣化軍事任務和主要戰略方向的戰備情況，統籌軍事、社會和經濟利益，使國防需求力求科學合理。

3.2 推進軍民特種運輸力量融合發展

統籌考慮特種運力平時經濟運營需要和戰時運輸保障能力，充分挖掘民用特種運力市場，對照部隊武器裝備、牽掛列車、底盤類上裝運載需要，從設計制造、改裝論證、統一管理、戰備訓練等方面入手，將分散、龐大的民用特種運輸資源調整轉化為可依賴和有戰斗力的軍隊運輸保障力量。同步考慮民用運載工具以民用運營為主，避免全部按照軍事用途的技戰術標準進行建造，從而額外增加成本。

(1)加強軍地特種運輸裝備建造技術標準的一致性。通過簡化運輸裝備的品種和型號，進一步促進運輸裝備的“三化”水平(通用化、系列化和組合化)。如，列車類特種車應建造通用的標準鞍座，底盤類特種車應提高底盤與各類上裝的匹配率。這樣可提高各種特種車的兼容性，也增加了車型通用件比例，降低了日常維護保養成本。

(2)進一步提高民用特種運力的實戰化訓練水平。利用地方大型企業的組織優勢，由軍隊交通戰備機構具體協調，依托地方物流企業、運輸公司，抽組與部隊建制相對應的后備運輸力量，結合搶險救災等應急任務，開展實戰化訓練。訓練內容應突出重點，兼顧一般，考慮地方駕駛員駕駛經驗豐富、環境適應性強的特點，重點開展車型針對性訓練、隱蔽防衛訓練、裝卸載訓練、途中應急搶修保障訓練以及戰場環境適應性訓練等。

(3)注重民用特種運力在建造過程中貫徹國防要求。在新生產的大型、特種及專用民用汽車的設計和建造中貫徹落實國防要求，適度增強車輛機動性、承載力、防護性，對捆綁加固進行預留或預置。對現有的具備軍事用途但又不符合國防要求的車輛進行加裝、改造、論證和試驗，儲備加裝改造方案和技術，主要是加裝運、牽、裝、卸等特殊裝置，增加車寬、加長車軸等，從而增強國防功能，提高戰時動員、轉化和保障效能。

3.3 進一步完善管理法制機制

考慮特種運輸軍民融合發展涉及部門多、協調難度大、運行要求高等特點，應在現有國家動員法規、相關機制預案基礎上，針對特種運輸運行特點進一步細化和完善管理機制、工作預案，提高法制化建設水平。

(1)完善實施法規。應盡快制訂民用特種運力動員實施細則，對征用程序、相關部門職能、配套的補償、獎懲、撫恤辦法等問題進行明確，納入相關動員法律法規，使民用特種運力動員真正做到有法可依。將符合軍事需求的民用特種運輸車輛制造，作為政府重點扶持的產業，加強引導和支持力度，平時予以補貼，賦予盈利性任務，在報酬方面給予相應優惠，從而提升民力參與積極性。

(2)建立運行機制。在加強法規建設的同時，建立健全聯勤體制下的運力動員機制，明確被保障單位、各級交通戰備部門、征用對象職責，理順動員程序，諸如平時如何協調，戰時如何運作、軍地如何相互溝通掌握信息，以及交接方式、集結時限等，都應有明確的界定，確保組織指揮的集中統一、信息互通的實時順暢、運力集結的快捷高效。

(3)形成互動機制。目前，全國民用特種運輸潛力尚未完全掌握和控制，應由總部指導協調，組織各級軍交運輸部門會同地方交通戰備部門，將地方企業、交管部門、高速公路管理部門等民用運力一線管理部門的信息，及時互通，保證部隊隨時掌握最新市場動員潛力。同時，針對如戰略導彈等高精尖武器對特種載運工具性能要求高的特點，應加強軍地互通，制訂操作性強且科學實用的動員及保障預案。

3.4 實施特種運輸數據深度融合

從全局統籌建設軍地特種運輸力量，提高經濟效益、節約運力資源，建立軍地統一的頂層指揮機構，系統融合軍地各網絡站點、綜合數據庫、監控系統等節點信息，建立基于大數據和云計算的特種運輸軍民運輸人員、運輸工具乃至運輸對象、運輸管理深度融合、集約建設的解決方案。

(1)建立健全軍地一體化指揮平臺。構建扁平化、快捷化指揮網絡，將軍交運輸指揮中心、地方鐵路運輸生產網、公路交通運輸網、高速公路監控系統、交通戰備專用網絡、裝卸站鐵路運輸動態監控系統、大型物流企業、運輸公司生產運營網絡等節點進行互聯互通，實現特種運輸潛力數據整合和集中管理。

(2)拓展信息收集渠道。大數據時代下的軍地特種運輸信息量劇增，時效性增強，傳統的定期統計匯總式信息采集方式已不能完全適應需要。必須將信息格式從表格、文字式擴展到所有可捕捉到的文檔、圖片、視頻、音頻等內容;將信息采集源由企業和公司擴展到網絡、手機、ipad及其他移動終端，把網頁、微博、微信、QQ等新媒體途徑采集的碎片信息與傳統數據庫的制式信息進行有效互補。

(3)提升大數據的應用能力。大數據時代的云計算、數據挖掘等新興技術，為隨時隨地增加、更新運力信息提供了技術支持，駕駛員通過便捷的移動終端即可將車況、車型、定位及駕駛員信息上傳，當局部戰爭和沖突爆發時，可從就近區域迅速挖掘出符合征用條件的特種運力，第一時間完成集結，形成保障能力，提高保障時效性。

4 結語

推進特種運輸軍民深度融合發展，就是在基礎設施、力量建設、法制機制、信息化建設等方面盤活資源，實現國家層面特種運輸更深層次、更大程度、更高效率的融合，提高軍地特種運輸一體化、集約化建設水平。本文就實現特種運輸軍民深度融合發展的問題及對策進行了探討，可為部隊實施特種運輸軍民融合發展戰略提供有益參考。

［1］ 周言友，趙曉中.民用運力國防動員基本理論與實踐［M］.北京:軍事科學出版社，2008:160-176.

［2］ 唐波.多軸重型特種運輸車輛簡介［J］.專用汽車與配件，2010(8):30-33.

［3］ 馮海兵.推進蘭州戰區軍交運輸軍民融合發展的難點與對策［J］.軍事交通學院學報，2013，15(6):10-13.

［4］ 胡立成，田潤良，李勤真.新時期大型平板拖車征用工作研究［J］.國防交通，2012(4):41-42.

［5］ 趙康，常春偉，王曉安，等.美俄兩國公路建設貫徹國防要求的成功經驗及對我國的啟示［J］.軍事交通學院學報，2011，13(11):1-4.