鐵路貨運改革對鐵路軍事運輸計劃的影響與對策

巫云波，余貽榮，楊 磊

(軍事交通學院聯合投送系，天津300161)

近年來，隨著鐵路市場化改革的深入，鐵路運輸企業不斷地提高效率，尤其是鐵路貨運取消了訂車，敞開受理、隨到隨運［1］。這一變化對鐵路軍事運輸現行計劃的管理帶來了一定的沖擊，鐵路軍事運輸計劃的提報、審批、下達、執行程序，與鐵路市場化高效運營模式已不相適應。因此，研究改革現行的軍運計劃管理，適應鐵路貨運改革的發展，對提高軍交運輸保障能力具有重要的現實意義。

1 我國鐵路貨運改革現狀

2013年3月，根據第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議的《國務院關于提請審議國務院機構改革和職能轉變方案》議案，鐵道部實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展;分別組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，使得中國鐵路實現了政府與企業職能在組織機構上的分開，標志著鐵路改革取得重大進展。同年6月，中國鐵路總公司啟動鐵路貨運組織改革，主要內容有以下4個方面。

(1)改革貨運受理方式。一是簡化受理手續。取消客戶貨運計劃申報、請求車、承認車等繁雜手續，全面放開受理。客戶只要提出運輸需求，鐵路客服人員就會直接幫助客戶辦理完成貨運手續，客戶無需再聯系其他部門和人員。二是拓寬受理渠道。鐵路部門已推出了五大貨運受理方式:客戶可以選擇多種方式聯系發貨，撥打各鐵路貨運站受理電話;撥打中國鐵路客戶服務中心12306客服電話;在中國鐵路客戶服務中心網站點擊“我要發貨”;到鐵路貨運營業場所直接辦理發貨;由鐵路營銷人員直接上門服務，幫助客戶辦理發貨。

(2)改革運輸組織方式。除了有特殊運輸限制的貨物之外，鐵路對各類貨物敞開受理、隨到隨辦。特別是對貨運量較大、貨源穩定均衡、能夠提前確定運輸需求的物資，如煤炭、焦炭、石油、金屬礦石等大宗穩定貨物，按照鐵路和企業雙方簽訂的運輸協議給予運力保障，客戶以提前預約的方式提出運輸需求，鐵路將客戶需求納入月、旬計劃貨運進行安排，結合核實貨源的流向與流量，制訂運輸方案及旬、日裝車方案，組織裝運。

(3)規范貨運收費。一是規范貨運收費的項目和標準。所有收費必須嚴格執行國家的運價政策，堅持依法合理收費，所有收費必須明碼標價、公開透明，經得起物價部門的審查和社會、廣大客戶的監督。二是建立“一口價”收費機制。與貨運有關的費用，一口報價、一張貨票核收，無其他額外費用。

(4)開展全程物流服務。開展“門到門”運輸，一條龍服務、一個部門管理、一個窗口受理、一口價收費、一套系統控制。一條龍服務指鐵路對貨物從托運人指定上門取貨地點裝車開始、接運至發站、運輸至到站、送達卸貨至收貨人指定地點止的全過程，實施全程服務;一個部門管理指實施“門到門”運輸全程業務的鐵路貨運部門;一個窗口受理指客戶通過網站、電話、貨運營業場所等任何一種方式提出運輸需求，鐵路工作人員直接受理，并及時辦理所有手續;一口價收費指規范貨運收費，設立并公布“門到門”服務項目及一口價費用標準;一套系統控制指完善鐵路貨運電子商務、貨票等信息系統，對“門到門”運輸實現閉環管理，向客戶提供高效快捷的信息服務。

2 鐵路貨運改革對現行鐵路軍事運輸計劃的影響分析

鐵路貨運改革的核心是以市場需求為導向，簡化手續、提高效率、增加效益、提升服務質量，成為真正的自主經營、自負盈虧的市場競爭主體。而軍事運輸的保障需求必須按照軍隊擔負的多樣化軍事任務來保障，具有指令性運輸保障的特殊性。盡管鐵路簡化管理，隨到隨辦，有利于軍事運輸的快速辦理，但軍事運輸具有運量集中、隨機性強、保密要求高和組織難度大的特點，因此，現行的鐵路軍事運輸計劃與鐵路貨運改革有以下幾方面不相適應的地方。

2.1 鐵路軍事運輸計劃的提報期限與運輸實際不相適應

現行的鐵路軍事運輸月度計劃需提前1個月進行提報，屬于典型的指令性計劃，即使是臨時計劃要求也要提前20天左右提報，提報周期長。軍事運輸突發性強、時限緊、安全保密性要求高，已批準的軍事運輸計劃可能會受到各種突發情況的影響，不得不變更運輸計劃，既增加了工作量，又降低了計劃的兌現率。目前，鐵路貨運已經取消了請求車、承運手續以及貨運計劃的申請，隨到隨運、敞開受理［2］。鐵路軍事運輸計劃的提報審批與運輸實際不相適應，應主動適應鐵路貨運改革，緊密結合部隊的實際運輸需求，縮短計劃提報審批周期，加大臨時計劃的受理，降低月度運輸計劃的比例。

2.2 鐵路軍事運輸計劃的審批渠道與運輸實際不相適應

現行的鐵路軍事運輸計劃提報仍然是手工操作，雖然有一些信息化管理手段，但提報方式和渠道單一，尤其是50%以上的計劃審批權限在總部，職能部門被計劃的審批占用了大部分時間。貨運改革后，鐵路部門推出了五大貨運受理方式。受理渠道的拓寬，大大方便了貨主，可以給客戶提供最直接、簡便、快捷的服務。鐵路軍事運輸計劃的審批權限與運輸實際不相適應，應主動適應鐵路貨運改革，下放審批權限，豐富審批渠道，開通網上預約及提報，與鐵路貨運部門進行信息對接，簡化手續，提高工作效率。

2.3 鐵路軍事運輸計劃的運費管理與運輸實際不相適應

現行的鐵路軍事運輸運費結算有后付與現付兩種形式，已核準的鐵路軍事運輸計劃主要是后付，后付運費審核時間長、結算周期長、保障渠道多元、統計口徑不一，與現行的鐵路貨運運價改革不太適應［3］。鐵路貨運運價改革目標是依法合規、公開透明、簡化手續、方便貨主，采取“一口報價、一張貨票核收”的方式，主要的收費項目是運費、裝卸費、取送達費、雜費。而軍事運輸后付運費結算科目多，發到費、運行費、電氣化費、基金費、機車占用費、篷布使用費等增加了審核的工作量和復雜性。市場經濟主要特征是用價格機制配置資源，要求發揮資源的最大效用，而軍事運輸有其國防公益性的特點，與市場經濟的內涵要求相沖突，這就要求在保障國防需求的前提下，轉變思維方式，積極主動適應鐵路運輸改革，完善運費管理模式，更好地服務部隊。

2.4 鐵路軍事運輸計劃的落實過程與運輸實際不相適應

鐵路貨運改革，打破了原有的組織機構和體系，9個鐵路局組建了局屬貨運中心，貨運與車站、客運分開。鐵路貨運改革前，軍事運輸計劃受理只對口車站;鐵路貨運改革后，需要對口車站和貨運中心兩個單位，請求車手續的辦理對口鐵路車站，但這兩個單位均需參加聯系會議，相互之間還需要工作對接、互為保障，現場裝車貨運中心和軍代處還要派員指導，車輛部門負責車輛方面的安檢，這使得鐵路軍事運輸的計劃落實過程由過去的“一對一”變成了“一對多”的關系，與運輸實際不相適應。這就要求進一步規范工作程序、簡化工作流程、加強溝通協調，提高軍事運輸計劃的落實效率。

3 鐵路軍事運輸計劃適應鐵路貨運改革的對策

3.1 深化鐵路軍事運輸協同協調機制

鐵路軍事運輸工作已經形成了以正規化為基礎、以法規制度為保障、以兼職領導制度為促進的工作運行機制，這種機制是建立在過去鐵路政企不分管理體制和計劃性運營機制歷史背景下的，行政性、協調性、依托性的特點明顯。但隨著中國鐵路總公司的成立，市場化改革日趨深入，鐵路運輸企業施行以合同契約制為根本的市場行為模式，削弱了軍事運輸計劃的執行力度，駐在局軍代處必須主動適應這種體制的變化，積極轉變思想，加強協同協調，學習借鑒鐵路改革的新措施、新方法，使軍事運輸計劃的指令性與鐵路運輸的市場性融合協調在一起，更好地為部隊服務。

3.2 完善鐵路軍事運輸規定管理辦法

鐵路實行政企分開后，除技術性規章外，根據市場化運營新模式和鐵路運輸管理新格局，陸續出臺了一系列新的規定、管理辦法來規范和約束鐵路運輸企業組織、管理、營銷等行為。目前，鐵路軍事運輸規定、管理辦法基本上均是在原體制下制定頒發的，與鐵路貨運改革后出臺的新規定和管理辦法有些不相適應。應結合鐵路改革后的整章建制，將軍事運輸有關規章辦法一并納入，及時修改完善《鐵路軍事運輸計劃管理規定》《鐵路軍事運輸管理辦法》《鐵路軍事運輸計費付費辦法》等相關的規定辦法，實現軍事運輸與鐵路運輸同步推進、同步實施、同步發展的銜接配套［4］。

3.3 建立鐵路軍事運輸計劃管理平臺

鐵路貨運改革后，鐵路部門強化了自身的信息化建設，信息化水平大為提高，尤其是12306網站，無論是客票購買還是貨運業務辦理，都非常方便快捷。軍交運輸部門應積極與鐵路部門溝通，著眼于軍交運輸部門、鐵路部門、部隊的信息快捷交互和共享，提出鐵路軍事運輸計劃信息管理平臺功能需求，建立鐵路軍事運輸計劃管理平臺，并融入動態監控系統，實現從運輸需求的提出、決策、計劃的提報審核與落實、信息統計與反饋等全過程高效管理。重點解決技術標準不統一、計劃信息不共享、數據傳輸不安全等問題，做好信息接口和對接、數據的采集與更新，注重數據的備案檢索，確保數據的準確性、時效性和實用性。

3.4 改革鐵路軍事運輸運費管理體制

鐵路部門實行“一口價”，減少了部分收費項目，對鐵路軍事運輸而言，有利于軍運費用的直接清算。運費管理是鐵路軍事運輸計劃的有機組成部分，軍交運輸部門應積極適應新的鐵路貨運市場價格機制，探索改革鐵路軍運費用管理體制。一是研究改革現行的軍運優惠機制。鐵路軍事運輸作為高投入、高風險、高要求的特殊運輸，其運價在不高于一般商運價格情況下，軍運優先的原則在運輸組織中很難得以體現。應嘗試建立國家補償機制，適當分類提高不同裝備物資的鐵路軍運價格，使軍運與商運有價格競爭的優勢。二是研究改革現行的運費結算方式。論證現行的運費包干制度的適應性，嘗試將后付結算的運費劃撥到各鐵路局，列入各鐵路局的直接運營收入。特別是由總部向鐵路總公司清算的運費，由鐵路總公司返還各鐵路局或在運費清算中計入各鐵路局運輸收入，實行“一本賬”管理、“一體化”核算，與鐵路貨運組織改革后的運價管理體系相配套，以提高鐵路基層貨運營銷部門對軍事運輸的積極性，使軍運價格管理適應鐵路市場化運輸的需要。

4 結語

2014年3月，中國鐵路總公司成立，標志著鐵路改革取得重大進展，鐵路運輸企業將逐步建立“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的企業化運營模式，完善以企業盈利為核心目的的客戶服務、運力配置、成本控制、內部激勵等組織管理機制。鐵路貨運改革首當其沖，其對鐵路軍事運輸計劃管理工作帶來的沖擊是顯而易見的。現行的鐵路軍事運輸計劃如何與改革的貨運機制相適應、相接軌，更好地完成軍事運輸任務成為一個新的課題。只有通過科學謀劃、解放思想、發展創新、高效管理，在行政層面、技術層面、經濟層面、管理層面不斷調整完善，才能順應鐵路改革，更好地完成鐵路軍事運輸保障任務。

［1］ 中國鐵路總公司啟動首輪貨運改革［J］.國防交通參考，2013(7):5-9.

［2］ 趙堂春，趙哲明.淺談鐵路貨運改革對鐵路軍事運輸的影響與對策［J］.國防交通，2013(6):19-21.

［3］ 陸同圣.鐵路貨運組織改革對軍事運輸工作的影響與對策［C］//中國鐵道學會軍事運輸專業委員會2013年度專題研討優秀論文集.天津:中國鐵道學會軍事運輸專業委員會，2013:95-98.

［4］ 駐太原鐵路局軍代處.適應改革順應市場不斷提升鐵路軍事運輸管理水平［C］//中國鐵道學會軍事運輸專業委員會2013年度專題研討優秀論文集.天津:中國鐵道學會軍事運輸專業委員會，2013:24-28.