自貿區談判背景下日本農產品技術性貿易壁壘問題探討

李 國

（上海師范大學 商學院，上海 200234）

自2002年中日韓自貿區建設設想提出，到2012年自貿區建設談判啟動，直至2015年三邊進行了七輪談判，期間，中日農產品貿易發展迅速。然而，制約兩國農產品貿易發展的主要因素技術性貿易壁壘依然存在。技術性貿易壁壘是指一國以維護國家安全，保障人類健康和安全，保護生態環境，防止欺詐行為，保證產品質量為由，采取一些強制性或非強制性的技術性措施，這些措施成為了其他國家商品和服務自由進入該國市場的障礙。廣義的技術性貿易壁壘包括《SPS協議》中所規定的動植物及其產品的檢驗與檢疫措施、包裝和標簽及標志要求、綠色壁壘、信息技術壁壘等，而它們也常常以技術法規、標準和合格評定程序形式出現。狹義的技術性貿易壁壘指由世界貿易組織規定的《TBT協議》的技術法規、標準和合格評定程序。近年來，中國對日農產品出口面臨巨大挑戰。本文簡要分析了日本農產品技術性貿易壁壘的特點和形成原因。

一、日本農產品技術性貿易壁壘的特點

首先，日本農產品技術性貿易壁壘涵蓋范圍廣、標準高。日本的技術性貿易壁壘體系包括質量標準、衛生標準、包裝標簽、檢驗檢疫和合格評定各個方面，涵蓋了農產品從種植、生產、加工、包裝到檢疫消費等全過程。其各類標準數量多，且有不斷擴大的趨勢。以《肯定列表制度》為代表，日本形成了對農產品進口的制度體系，并且技術標準的門檻進一步提高，有很多高于國際標準。相對之前的“否定列表制度”，《肯定列表制度》是把可以使用的物質列入表內，規定極限值，超過即屬違法。《肯定列表制度》的頒布將許多發展中國家的企業排除在日本市場之外。由此看來，日本農產品技術性貿易壁壘不再是過去針對某一具體產品的技術標準，而是呈現出制度化、行業化的發展，由于覆蓋范圍廣，操作運用起來也更為靈活。

其次，日本農產品技術性貿易壁壘具有很強的歧視性。歧視性是各國技術性貿易壁壘的普遍特征，但日本農產品的技術性貿易壁壘表現最為突出。《肯定列表制度》具有明顯的不合理性與歧視性。例如，日本對農產品進口設定了“一律標準”，即對沒有設定具體標準的藥物殘留，一律執行0.01毫克/千克的標準。而國際通行的做法是依據藥理學評價結果，并考慮“每日允許攝入量”和“良好農業規范”。另外，對國外農產品抽查比例高，一般為10%，個別甚至為50%、100%。但對本國的農產品，其抽查比例不到1%，并且檢查項目也更少。日本曾在WTO的貿易政策審議中收到過多達480份的書面質疑，各成員國認為日本農業政策歪曲世界市場價格，加重了日本消費者的負擔，并給發展中國家帶來了負面影響。在2015年3月WTO最新發布的《對日經濟和貿易政策審議報告》中，特別指出日本農產品保護主義色彩濃厚，要求其推進農產品貿易自由化。

再次，知識產權保護是日本農產品技術性貿易壁壘的重要方面。如日本2003年修訂的《種苗法修正案》規定，沒有繳納專利費就使用日本生產或改良的種子的，個人將處以300萬日元以下的罰款或3年有期徒刑，而企業最高可處1億日元罰款。據報道，素有“中國香菇之鄉”的浙江麗水，是我國香菇的發源地，其香菇產量約占世界總產量的1/4，占到全國的1/3強，出口的鮮香菇近90%銷往日本。目前在麗水市栽培的主要香菇品種中，長齡菌和短齡菌的產量約占50%，這些品種絕大部分是國內近幾年新選育的；但在花菇種類中，由于長期以來缺乏知識產權保護意識，不少我國原來的野生品種和我國自己培育的品種已被日本搶注，這些產品的出口將受到嚴峻考驗。

二、日本農產品技術性貿易壁壘形成的原因

首先，從國際政治經濟學的角度來看，日本對農產品的進口實施技術性貿易壁壘符合“集體行動的邏輯”。國際政治經濟學告訴我們“較好地團結在一起的群體可以獲得更多地保護”。日本國內農業資源稀缺，農產品自給率僅為39%，日本農業占GDP比重僅為1%，而政府對農業的補貼卻高達1.4%。由此可見，農民在日本政治、經濟生活上具有重要地位。作為本國經濟中的“弱勢群體”，日本農民得到政府的保護。隨著全球化和貿易自由化的發展，配額等直接數量限制和關稅壁壘等受到WTO的約束，越來越無法發揮其作用。因此，發達國家紛紛使用技術性貿易壁壘這種方式隱蔽、操作靈活的手段達到限制進口的目的。在日本經濟下滑和國內通貨緊縮，市場處于低迷狀態的大背景下，貿易保護主義抬頭，技術性貿易壁壘成為日本保護本國農產品的重要手段。

其次，技術差距是日本農產品技術性貿易壁壘形成的重要原因。技術差距論認為，不同國家間技術水平的不同是技術性貿易壁壘產生的主要原因。作為發達國家的日本在技術上遠遠領先于我國，在技術法規、標準、認證體制和檢驗檢疫居于優勢地位。根據WTO的《SPS協議》，允許各國為保護人類、動物和植物的生命或健康實施必要限度的措施。但協議對于必要限度和最小貿易影響卻沒有做出統一的界定。這就使得發達國家利用這一模糊不清的概念，在合法合理的情況下提高農產品的技術標準和要求。由于技術差距存在，按照日本的標準，中國農產品往往達不到要求。我國傳統上采取粗放型的農業生產方式，這導致了質量安全存在漏洞。以家庭為單位的農產品種植和管理導致標準不一，農產品生產者與加工者由于文化素質不高、技術相對落后，一味追求數量，缺乏樹立質量和食品安全意識。例如，我國化肥、農藥使用量高且使用不科學。據報道，2011年我國農藥使用量達170多萬噸，每畝需要近2斤，農膜殘留率達40%，居世界首位，其中還包括有被日本禁用的農藥。同樣，由于工業“三廢”污染和城市排污量日益增加，大氣、土壤、水質受到影響，外部環境的污染也導致在種植、生產過程中農產品質量安全受影響。在農產品原料質量難以保證的情況下，農產品加工品的質量也難以控制。

技術差距還體現在我國的農產品質量標準體系與日本農產品標準體系間存在的差距上。在2014年頒布的《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763-2014）中，中國食品安全國家標準規定了387種農藥3 650項最大殘留限量。而日本早在2006年的《食物中殘留農業化學品肯定列表制度》中就已經對799種農業化學品設置了54 782項限量標準。顯然，我國與日本的標準之間存在著很大的差距。長期以來，我國的農產品質量標準本身就不夠統一，國家標準、地方標準、企業標準和專業標準參差不齊。標準的不一致導致我國農產品出口到日本的時候極易受到技術性貿易壁壘的阻礙。同時，我國出口到日本的農產品大多屬于勞動密集型產品，其競爭力建立在產品的價格優勢上面，容易對日本生產的同類農產品造成沖擊，當日本的同類產品受到沖擊的時候，往往采用技術性貿易壁壘予以保護。

再次，可持續發展理論給技術性貿易壁壘的實施提供了重要的理論基礎。可持續發展是指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足需要的能力的發展。資源的過度開發、生態環境遭到破壞使得國際社會意識到環境保護的重要性。近年來國際社會頻發的食品安全問題迫使各國政府越來越重視食品安全問題，從而提高農產品的質量衛生標準。而消費者對食品安全意識大幅提高，也越來越傾向于購買綠色產品，綠色消費在農產品的消費中成為市場主流。在日本，新聞媒體對中國農產品的報道多為負面，這給日本民眾留下中國農產品劣質的印象。這些都為日本政府以維護本國國民健康為由，單方面地提高農產品的技術標準和檢測手段提供了理由和借口。

結語

農產品市場準入是中日韓自貿區談判中最為敏感的部分。然而，可以預見的是中日韓農產品的全面開放存在極大困難。在2015年簽訂的中韓自貿協定里，農業的開放程度并不高，韓國立即開放的農產品種類只占9.96%。日本已經簽署的自由貿易協定中，貿易自由化率不足95%，而例外主要是農產品。作為第一大農產品凈進口國，日本在面對中國這一重要農產品進口國時，為防止農產品自由貿易給國內市場帶來的巨大沖擊，農產品的技術性貿易壁壘將成為其一種常態，并長期制約中國農產品對其出口。目前，中國工業整體的競爭力無法與日韓相媲美。農產品是談判的重要籌碼，且日韓作為中國重要的農產品出口市場，其市場開放范圍的大小直接關乎國家的經濟利益。在這種背景下，妄想通過談判迫使對方放棄農產品技術型貿易壁壘并不現實。我們所要做的是，以技術性貿易壁壘為契機，大力提高我國農產品的國際競爭力，努力開拓農產品的海外市場，只有這樣，才能化被動為主動，使自身在談判中處于有利地位。

[1]曾文革，陳曉芳.構建中日韓自貿區農產品市場準入談判分析[J].東北亞論壇，2012，（1）.

[2]郭江，儲伶麗，朱玉春.中國農產品出口日本的技術性貿易壁壘分析[J].循環經濟，2010，（8）.

[3]張建肖.中日韓自貿區談判的困難與應對[J].國際經濟合作，2013，（4）.

[4]商務部產業損害調查局.技術性貿易措施對我國農業的影響[N].國際商報，2012-06-04.