河南省小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及其對策

景凈植

（鄭州科技學院，鄭州 450064）

一、小城鎮(zhèn)的含義及作用

（一）小城鎮(zhèn)的含義

小城鎮(zhèn)的含義是一個正在開始從鄉(xiāng)村型的社會向著多種產業(yè)并存的現(xiàn)代化城市轉變之中的過渡性的社區(qū)，在城鄉(xiāng)之間，相對來說地位比較特殊。總結起來，對于小城鎮(zhèn)概念的解釋有狹義和廣義兩種情況。廣義含義的小城鎮(zhèn)是指包括了20萬人口以下人口的未設市的大城鎮(zhèn)、國家批準的建制鎮(zhèn)和還未設鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）以及集市貿易的集鎮(zhèn)。狹義的小城鎮(zhèn)概念是縣城以下建制鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)。鄉(xiāng)與鎮(zhèn)是同級的行政單位，那么，區(qū)別在于它們規(guī)模的不同，主要有總人口、非農業(yè)人口、街區(qū)規(guī)模和其他經濟社會指標等等。相對來說，鎮(zhèn)的規(guī)模比較大，人口較多，非農業(yè)人口的比率高，工商業(yè)比較發(fā)達。

（二）小城鎮(zhèn)在社會經濟發(fā)展中的地位和作用

小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于促進一個地區(qū)的經濟起著至關重要的作用。其中，加速剩余勞動力轉移，提高城鎮(zhèn)化水平是小城鎮(zhèn)不可逾越的必然階段。那么小城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況可以反映出某個地區(qū)的經濟發(fā)展狀況與城鎮(zhèn)化發(fā)展程度。在一個區(qū)域內發(fā)展滯后的小城鎮(zhèn)，不管是大工業(yè)還是中心城市區(qū)如何的發(fā)達，如何的現(xiàn)代化，也不能夠說這個地區(qū)的城市化總體水平已經達到了某種高度。從許多資料中可以發(fā)現(xiàn)，從20世紀30年代起，特別是在戰(zhàn)后60—70年代中，發(fā)達國家對小城鎮(zhèn)的發(fā)展關注不低于對城市大工業(yè)發(fā)展的重視，發(fā)達國家調整生產力布局的重要形式之一就是加快小城鎮(zhèn)建設。

二、河南省小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題

（一）小城鎮(zhèn)建設缺乏科學規(guī)劃，布局不合理

有些地方并不是按自身的實際條件和需求，而單單是按照行政區(qū)劃與管轄范圍盲目建設小城鎮(zhèn)，如此造成了資金與土地的嚴重浪費。有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置得十分密集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相聚僅僅幾公里，產業(yè)結構和區(qū)位優(yōu)勢基本相同，甚至有的一味的追求發(fā)展道路經濟，大搞道路兩側建設，結果只會造成鎮(zhèn)區(qū)結構狹窄，根本不可能有效發(fā)揮小城鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢。特別是在一些欠發(fā)達區(qū)域很多縣市的小城鎮(zhèn)郵電、通訊、交通等基礎設施十分落后，街道僅用于擺攤設點，傳統(tǒng)的面貌并沒有得到徹底改觀。

（二）相對于硬環(huán)境建設，小城鎮(zhèn)軟環(huán)境建設更加滯后

事實上，發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅僅是蓋樓、修路、搞基礎建設，更重要的是要加強農民的思想道德素質與科學文化素質建設，在搞好硬件的基礎上，重視精神文明建設。在物質文明建設的同時也要大力發(fā)展精神文明建設，特別是教育事業(yè)，提高農民的生活品質，改變農民的消費方式。另外，小城鎮(zhèn)建設中，忽視如今的民族文化傳統(tǒng)的現(xiàn)象也特別嚴重，沒有找到自身發(fā)展的道路。以蘇州市為例，在發(fā)展自己城鎮(zhèn)化的同時，保留原有的古代建筑，構建獨特的發(fā)展模式。我們要借鑒其成功的經驗。

（三）產業(yè)結構不合理

目前，河南省小城鎮(zhèn)的建設出現(xiàn)這樣的問題：一是資源型與初、淺、粗加工工業(yè)產品相對多，深、精、細加工工業(yè)產品相對少；二是生產設備比較落后，不僅耗材耗能多，而且產品檔次、水平與質量很低；三是傳統(tǒng)的勞動密集型工業(yè)居多，技術密集型企業(yè)較少，新技術工業(yè)更少。那么，這種粗放型的經營方式導致的后果就是產品質量低，在市場缺乏競爭力，往往給稀缺的資源帶來了極大的浪費。另外，小城鎮(zhèn)也出現(xiàn)不合理用地結構，土地的利用率很低，耕地不合理使用，浪費嚴重等問題。

三、河南省加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策研究

（一）制定科學的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)的發(fā)展布局中，一是要關注小城鎮(zhèn)中的落后的觀念。過去計劃經濟體制下規(guī)劃不合理、建設起點低、標準低，要大力的改變過去的這種模式。我們不能一味地以傳統(tǒng)觀念和固定的思想模式來發(fā)展小城鎮(zhèn)。二是要注意規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學性，要與時俱進、各有千秋。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要做到科學合理，發(fā)展有序，實事求是，著眼于未來，特別是在工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活服務區(qū)等區(qū)域以及周邊道路的布局，要根據自身的自然環(huán)境科學布置。三是要注重規(guī)劃的遞進性和布局的合理性，從上到下，從省到鎮(zhèn)每個層次都要制定出符合自己的科學的規(guī)劃策略，做到服從于市場的規(guī)劃策略。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要因地制宜，同時，要與大中城市的發(fā)展結合起來，做到分布得體。

（二）加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設

在小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，應合理開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃。在資金的問題上靈活多變，除了政府的財政補貼，尋求投資，也要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。高質量、高效能、高層次、高標準地建設基礎設施，以地方政府的相關政策支持為依托，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、設計、施工中進行專業(yè)化協(xié)作，以便有效地發(fā)揮優(yōu)勢。在外資進入的同時，也要讓外資得到同樣的收益。加快基礎設施的同時要加強小城鎮(zhèn)道路、供水、排水、供氣、電力、電信、綠化等方面的建設，尤其是給環(huán)境帶來污染的的污水和垃圾的處理。小城鎮(zhèn)當中的綠化應該注重總體和部分相結合，注重好整體的布局。重點道路兩旁的綠化帶和小區(qū)的環(huán)境構造，在條件較好的城鎮(zhèn)還可以適當的建設小型公園，在綠化面積上應該及時增加，人均的綠化面積要超過城鎮(zhèn)的綠化面積。同時，在搞好綠化的同時也要做好配套工程，如敬老院、學校、幼兒園、市場、停車場等建設，改善農民的居住和生活條件，增強小城鎮(zhèn)自身的競爭力。與此同時，不僅要在綠化數量上得到提升，還要注重小城鎮(zhèn)整體的景觀設計，把小城鎮(zhèn)的品位整體提高，在小城鎮(zhèn)中心、進出城鎮(zhèn)這些地方應該著重設計以及園林綠化規(guī)模的建設，讓小城鎮(zhèn)在空間上呈現(xiàn)和諧統(tǒng)一、美觀大方的形象，環(huán)境上升到新的層次。

（三）按類型確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展途徑

河南省小城鎮(zhèn)的數量之多，分布之廣，各自的自然條件和經濟基礎都不盡相同，城鎮(zhèn)化的類型也都不相同，不能互相照搬照抄。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應采取不一樣的途徑。一是在一些邊緣的小城鎮(zhèn)應該加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，通過產業(yè)的互相補充，各個聯(lián)合來推動城鎮(zhèn)化進程。形成優(yōu)勢互補的帶狀企業(yè)。二是在具有地理優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)中，不斷的完善自己的基礎設施建設。依靠工業(yè)化的企業(yè)來加快城鎮(zhèn)化進程，建設出以小城鎮(zhèn)為核心的市場規(guī)模，以此來帶動第三產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的完美結合。三是對于地理位置優(yōu)越，交通便利的地區(qū)以小型企業(yè)來帶動工業(yè)化的發(fā)展，建設一批基礎設施完善，人口眾多，管理水平高的中心城和中心鎮(zhèn)，以此來提高城鎮(zhèn)的產業(yè)集聚功能。在河南省的東部和南部這些偏僻地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，基礎建設和文明建設要一起進行，借助京九鐵路開通和中原經濟區(qū)建設的機遇，制定優(yōu)惠政策，借鑒先進地區(qū)的經驗教訓，利用大城鎮(zhèn)積極扶持其經濟的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

（四）多渠道、多形式籌措小城鎮(zhèn)建設資金

解決小城鎮(zhèn)建設資金的問題不僅是我國面臨的問題，也是世界各國都面臨的問題，要積極吸引外資，讓資金自由流動，多元化發(fā)展，也要在政策上支持。一是按照誰投資誰受益的原則，重點建設學校，醫(yī)院，水電等基礎設施的建設。積極吸引外資，做好利潤分成，投資方，歸誰所有，誰經營，誰盈利，也可轉移經營權，讓有識之士管理。二是組建小城鎮(zhèn)房地產開發(fā)公司，學習先進的城鎮(zhèn)發(fā)展模式進行規(guī)劃，所有權適當的轉移，這不僅是有利于村民，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)的政府建立良好的稅收制度。四是省政府要從投資得到的稅收當中抽出一部分為小城鎮(zhèn)進行下一步建設所用。同時，要把貸款政策傾向于小城鎮(zhèn)，利率方面給與優(yōu)惠政策。國家和地方財政可給予支持，特設建設資金項目為小城鎮(zhèn)進行融資，為小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造良好的資金條件。

[1]夏保林.中原地區(qū)城鎮(zhèn)化的根本道路[J].經濟地理，2010，（5）.

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[3]曹俊坡，趙自芳.河南省城市化水平滯后的因素分析及政策建議[J].決策探索，2014，（6）.