發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn) 推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

許曉暉，申倩文

（1.長(zhǎng)春師范大學(xué)政法學(xué)院，長(zhǎng)春 130032；2.吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)春 130000）

吉林省人口老齡化極其嚴(yán)重，發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)迫在眉睫。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老地產(chǎn)是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展能夠帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)中占有極大比重，這對(duì)于提高第三產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有積極的推進(jìn)作用。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省和重工業(yè)省份，其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中第三產(chǎn)業(yè)比重始終不高，借助這一機(jī)遇，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，可能形成吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

一、吉林省老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，吉林省65歲及以上老年人口達(dá)到302.21萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.98%；預(yù)測(cè)到2030年，吉林省老年人口將達(dá)到839萬(wàn)人，占吉林省人口總數(shù)接近1/3。老齡化社會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題已無(wú)法忽視，人口老齡化已經(jīng)不僅僅是社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而是事關(guān)吉林省發(fā)展全局。老齡化問(wèn)題的妥善處理是完成“十二五”規(guī)劃的重要前提。

吉林省老齡化有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是老年人口增長(zhǎng)迅速，所占比重急劇上升，這主要是由于人均壽命的提高和生育率的不斷下降造成的，吉林省生育率已經(jīng)低于全國(guó)平均水平以下。二是出現(xiàn)未富先老的困境，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，人均收入等指標(biāo)在全國(guó)均處于中下游水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)的人口老齡化相比，吉林省未富先老的情況顯然更為棘手。三是由于農(nóng)村收入水平低下，不少農(nóng)村青壯年走向大城市甚至離開(kāi)東北謀生，農(nóng)村老年人口比例極大，這給養(yǎng)老服務(wù)帶來(lái)了不小的考驗(yàn)。四是“孔雀東南飛”的人才流動(dòng)趨勢(shì)仍然突出，吉林省高校林立，人才輩出，但是很多人才外流，這也導(dǎo)致了大量空巢老人的出現(xiàn)，加劇了社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

基于吉林省老齡化問(wèn)題的現(xiàn)狀和對(duì)于未來(lái)老齡化問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，如何完善養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量成為政府和民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

二、發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的必要性

首先，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。國(guó)家在“十二五”規(guī)劃綱要中提出“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，吉林省政府在2011年1月24日出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)全省老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中提出“加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)”意見(jiàn)，此外，民政部也于2011年2月11日發(fā)布了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃綱要，一系列政策措施的出臺(tái)表明了黨和國(guó)家對(duì)于發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的重視與關(guān)切。2015年4月14日民政部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共同發(fā)布《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，共同引領(lǐng)建設(shè)具有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，從金融投資領(lǐng)域給予養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)強(qiáng)有力的支持，推動(dòng)構(gòu)建“政府引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇，把握機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，加快養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

其次，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)也是促進(jìn)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大發(fā)力點(diǎn)。經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)時(shí)期之后，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率下行壓力加大，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。在人口龐大的國(guó)情下，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全面深化的改革和政府簡(jiǎn)政放權(quán)的措施會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出前所未有的活力。在這樣的背景下，成熟完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)不僅可以提高社會(huì)保障水平，更可以創(chuàng)造出巨大的就業(yè)崗位和消費(fèi)需求，強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)是推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的重要舉措

養(yǎng)老服務(wù)也是一種消費(fèi)品，資費(fèi)合理、性?xún)r(jià)比高的養(yǎng)老保障服務(wù)會(huì)提高老年人的購(gòu)買(mǎi)欲望，從而刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。養(yǎng)老既是社會(huì)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，作為一種伴隨著老齡化社會(huì)的出現(xiàn)而興起的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含了無(wú)限的潛力和創(chuàng)造力，包含了商業(yè)保險(xiǎn)，社保基金，衛(wèi)生醫(yī)療，家政服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)然最為重要的是養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展前景。養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)又被稱(chēng)為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、營(yíng)養(yǎng)保健、休閑旅游、金融地產(chǎn)等眾多領(lǐng)域，具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、環(huán)境友好、健康可持續(xù)等特點(diǎn)，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)，市場(chǎng)前景廣闊[1]。2014年吉林省每千名老人擁有養(yǎng)老床位31張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到有入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老意愿的老年人的需求，要想妥善處理好養(yǎng)老問(wèn)題，首先需要解決的就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)，由此引出養(yǎng)老地產(chǎn)的概念。在養(yǎng)老服務(wù)的眾多具有經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域中，養(yǎng)老地產(chǎn)無(wú)疑是規(guī)模最大，輻射力最強(qiáng)的商品。

養(yǎng)老地產(chǎn)有廣義與狹義之分。廣義的養(yǎng)老地產(chǎn)是包括養(yǎng)老院、老年社區(qū)在內(nèi)的全部滿(mǎn)足老年人居住要求的產(chǎn)品，既有政府提供的公共產(chǎn)品，又有市場(chǎng)主導(dǎo)的商品。從狹義上來(lái)講，養(yǎng)老地產(chǎn)特指市場(chǎng)化的商品地產(chǎn)，它們由一個(gè)或若干個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，在政府政策許可的范圍內(nèi)，通過(guò)提供差異化的產(chǎn)品獲得相應(yīng)的市場(chǎng)，老年人作為消費(fèi)者動(dòng)用自己的儲(chǔ)蓄資金購(gòu)買(mǎi)地產(chǎn)，享受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商提供的商品住房和配套服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)商可以聯(lián)合保險(xiǎn)公司，醫(yī)院等為老年人提供醫(yī)療保健、娛樂(lè)活動(dòng)、家政服務(wù)等全面服務(wù)，滿(mǎn)足老年人的養(yǎng)老需求。

四、發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)的措施

養(yǎng)老地產(chǎn)是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，也是社會(huì)資本介入養(yǎng)老服務(wù)的直接表現(xiàn)。在養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展過(guò)程中，除了政府的積極引導(dǎo)和政策支持，更多的是需要市場(chǎng)的力量。追求利潤(rùn)最大化是微觀經(jīng)濟(jì)主體從事投資生產(chǎn)的根本動(dòng)力，若想使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商主動(dòng)參與到養(yǎng)老地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，就必須保證他們是有利可圖的。而要做到這一點(diǎn)，需要的不僅是政府政策的支持，更重要的是養(yǎng)老地產(chǎn)有效需求的擴(kuò)大以及養(yǎng)老服務(wù)整個(gè)體系的產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化。下面就從這幾個(gè)方面分析如何推動(dòng)養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善。

（一）政府相關(guān)養(yǎng)老政策的出臺(tái)與實(shí)施是養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的保障和前提

養(yǎng)老地產(chǎn)的蓬勃發(fā)展涉及到營(yíng)利性商業(yè)用地的獲取，建設(shè)過(guò)程中的融資以及國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策的支持，這方面我國(guó)經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，尤其是2014年4月23日《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于養(yǎng)老用地的使用做出了明確規(guī)定，可以看做是養(yǎng)老地產(chǎn)國(guó)家優(yōu)惠政策的開(kāi)端，也讓我們有理由期待更進(jìn)一步的政策措施的出臺(tái)。有了政府政策的支持和保障，養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)才能發(fā)展得更為順利。

（二）擴(kuò)大社會(huì)有效需求是養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的根本動(dòng)力

歸根結(jié)底，養(yǎng)老地產(chǎn)還是一種市場(chǎng)化的產(chǎn)物，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商并非慈善家，他們開(kāi)發(fā)地產(chǎn)的目的是為了獲取利潤(rùn)，不管前期政策保障多到位，如果房子無(wú)法成功銷(xiāo)售給消費(fèi)者那么必然面臨巨額虧損。有效需求區(qū)別于需要的根本點(diǎn)在于，有效需求是有支付能力的需要。以吉林省為例，需要養(yǎng)老地產(chǎn)的老年人非常多，原因如前所述。由于計(jì)劃生育的實(shí)施使得現(xiàn)在家庭呈現(xiàn)421結(jié)構(gòu)，兩個(gè)年輕夫婦負(fù)擔(dān)四位老人的養(yǎng)老，還要養(yǎng)育下一代，生活和工作的壓力使得他們無(wú)法給予父母全面的照顧，加之近些年吉林省人口凈流出數(shù)額不斷增大，空巢老人、留守老人急劇增加，他們需要有完善的養(yǎng)老社區(qū)提供生活上和精神上的關(guān)懷與照料，這是需要。但是由于收入有限，且東北民眾年輕時(shí)儲(chǔ)蓄意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致老年時(shí)沒(méi)有過(guò)多的可支配資金，因此，很大一部分需要無(wú)法轉(zhuǎn)化為有購(gòu)買(mǎi)能力的有效需求。

這里蘊(yùn)含著基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者弗朗科·莫迪利安尼提出的生命周期消費(fèi)理論認(rèn)為，人們會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的跨度內(nèi)計(jì)劃自己的消費(fèi)開(kāi)支，以便于在整個(gè)生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的最佳配置。從個(gè)人一生的時(shí)間發(fā)展順序看，一個(gè)人年輕時(shí)的收入較少，但具有消費(fèi)的沖動(dòng)、消費(fèi)的精力等消費(fèi)條件，此時(shí)的消費(fèi)會(huì)超過(guò)收入；進(jìn)入中年后，收入會(huì)逐步增加，收入大于消費(fèi)，其收入實(shí)力既可以?xún)斶€年輕時(shí)的債務(wù)，又可以為今后的老年時(shí)代進(jìn)行積累；退休之后步入老年，收入減少，消費(fèi)又會(huì)超過(guò)收入，形成負(fù)儲(chǔ)蓄。提高養(yǎng)老地產(chǎn)的有效需求的根本途徑是提高居民人均可支配收入，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平提高，居民在生命周期的前半階段才會(huì)有更多的儲(chǔ)蓄和投資，為老年階段的負(fù)儲(chǔ)蓄提供基礎(chǔ)；其次還要提高社會(huì)群體的儲(chǔ)蓄意識(shí)和購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的意識(shí)，在年輕時(shí)期收入充足的時(shí)候適當(dāng)減少消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等都可以為老來(lái)的生活提供充足的物質(zhì)保障，只有這樣，養(yǎng)老地產(chǎn)的有效需求才能真正擴(kuò)大，養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)才能進(jìn)入良性發(fā)展的春天。

（三）盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系的市場(chǎng)化運(yùn)作是養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的后續(xù)保障

養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)與完善包含了很多市場(chǎng)行為，以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè)、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展可以為這一產(chǎn)業(yè)帶來(lái)豐沛的利潤(rùn)，而有了利潤(rùn)就會(huì)有資金和商家的加盟入駐，養(yǎng)老地產(chǎn)的資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)越發(fā)完善，從而保證其發(fā)展不會(huì)受到資金鏈斷裂和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的影響。

（四）探索養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)規(guī)范模式，實(shí)現(xiàn)連鎖化運(yùn)營(yíng)是降低成本，確保養(yǎng)老地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)盈利的途徑

當(dāng)前，在各類(lèi)企業(yè)爭(zhēng)相涌入養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)的同時(shí)，早期進(jìn)入的企業(yè)可以憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)著手探索養(yǎng)老項(xiàng)目的品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。養(yǎng)老地產(chǎn)產(chǎn)品有其特殊性，消費(fèi)者群體有著大致相同的消費(fèi)訴求，找到規(guī)律實(shí)現(xiàn)連鎖化經(jīng)營(yíng)是可以實(shí)現(xiàn)的。優(yōu)勢(shì)資源共享，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于降低成本、快速占領(lǐng)市場(chǎng)、打響品牌有積極的推動(dòng)作用[2]。先發(fā)優(yōu)勢(shì)的建立和運(yùn)營(yíng)模式的規(guī)范化帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)上的收益，還有社會(huì)認(rèn)同度的提高，對(duì)于企業(yè)今后的發(fā)展大有裨益，也為企業(yè)進(jìn)一步投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。

[1]新政突破養(yǎng)老困局養(yǎng)老服務(wù)迎來(lái)春天——解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》[J].社會(huì)福利，2013，（9）：26-29.

[2]徐和鋒.我國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)十大趨勢(shì)[N].建筑時(shí)報(bào)，2015-04-27（6）.