事業(yè)單位財務管理問題探討

河北三河燕郊防災科技學院 劉新梅

一、事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）基礎工作 第一，經(jīng)費使用標準的缺失。事業(yè)單位在日常運行過程中，對于不同用途的經(jīng)費支出應設定相應的標準，使費用的支出有章可循，但大多數(shù)事業(yè)單位并沒有對日常經(jīng)費支出制定詳細、適用的標準。第二，票據(jù)管理的規(guī)范化有待提高。票據(jù)是審計部門核查事業(yè)單位經(jīng)費使用合理性的重要依據(jù)，但在很多事業(yè)單位沒有對票據(jù)實現(xiàn)進行規(guī)范管理，發(fā)票缺失、收據(jù)代替發(fā)票、打白條的現(xiàn)象比比皆是。第三，原始單據(jù)處理不規(guī)范，記賬憑證的填寫不規(guī)范。有些單位并沒有保存經(jīng)費支出的原始單據(jù)，而是后期補充一些票據(jù)來代替原始憑證。在填寫記賬憑證時，憑借主觀判斷對賬目進行分類，致使經(jīng)費支出條理不清。第四，不能科學的使用財務分析報表。部分事業(yè)單位的財務報表質(zhì)量較低，難以為決策提供參考。

（二）預算管理 第一，預算管理意識淡薄，預算管理水平低。很多事業(yè)單位不重視預算管理，預算的編制流于形式，對于實際的財務工作無任何指導意義，且預算編制不科學，與單位經(jīng)費的實際支出相差甚遠。第二，預算無法有效的執(zhí)行。由于多數(shù)事業(yè)單位的預算編制本身就存在問題，這也導致在實際的資金使用上，無法執(zhí)行預算，無法實現(xiàn)預算目標。第三，預算監(jiān)督力度不夠。預算的目標是單位資金的合理使用，既需要有效的執(zhí)行，還需要有力有監(jiān)督。然而，各個事業(yè)單位重點放在如何利用預算獲取更多的財政資金，并沒有通過監(jiān)督來保證資金按計劃使用。第四，事后考核的缺失。事業(yè)單位應對預算的編制是否科學，預算的執(zhí)行是否得當進行事后考核，以督促預算水平的提高，但事后考核在很多單位都是空白。

（三）收支計量 我國事業(yè)單位當前采用的是“收支兩條線”財務管理模式。國家要求各事業(yè)單位應及時將所得收入足額上繳財政，財務對上繳的資金進行統(tǒng)一的規(guī)劃，任何單位不得延期上繳，更不能擅自挪用。但有些事業(yè)單位不能認真履行國家相關政策，不遵守國家的財務管理規(guī)則，擅自占用收入，對地方財務管理造成影響。

（四）會計核算 第一，固定資產(chǎn)的核算存在紕漏。事業(yè)單位的固定核算賬務處理常使用“固定資產(chǎn)”、“固定基金”和“修購基金”等會計科目。但是，當前很多事業(yè)單位改革發(fā)展過程中會出現(xiàn)融資資產(chǎn)，雖然固定基金數(shù)值發(fā)生變化，但是固定資產(chǎn)的數(shù)額卻沒有變化，二者就會出現(xiàn)矛盾，從而無法客觀反映出固定資產(chǎn)具體數(shù)額。第二，原始憑證不真實，不準確。一些單位的原始憑證都比真實的經(jīng)費開銷數(shù)量大，超標、超額現(xiàn)象較多。有些報銷人員不能按要求進行單據(jù)的粘貼，經(jīng)費項目也不清晰的進行填寫。第三，隱瞞收入。一些事業(yè)單位偷機取巧，利用“往來款項”來混淆視聽，隱瞞收入，致使財務賬目混亂，會計信息失真。

（五）資產(chǎn)管理 第一，忽視資產(chǎn)管理。很多事業(yè)單位在發(fā)展的過程中根本就不計算資產(chǎn)成本，不對資產(chǎn)進行有效的管理，忽視資產(chǎn)管理導致的后果就是資產(chǎn)利用率低，資源沒有得到合理有效的配置。第二，資產(chǎn)管理機制不合理。一些事業(yè)單位在發(fā)展的過程中使用了大量的財政資金，資產(chǎn)數(shù)量迅速增加，但是相對落后的資產(chǎn)管理機制并未將資產(chǎn)情況進行詳細統(tǒng)計，更是無法核算資產(chǎn)存量與資產(chǎn)增量之間的關系。第三，固定資產(chǎn)管理落后。主要體現(xiàn)在沒有專門人員負責這項工作，固定資產(chǎn)管理責任沒有落實，沒有嚴格的管理制度，沒有定期對固定資產(chǎn)進行核實、維護。

（六）采購管理 自1996年，我國實行政府采購制度，此模式已經(jīng)成熟，并在事業(yè)單位的采購管理上發(fā)揮積極作用。但仍然存在以下問題：第一，政府采購的功能沒有完全發(fā)揮出來。政府采購機制中，政府充當?shù)氖琴Y金支付的角色的，然而，實際情況則是政府還同時還充當管理者，采購與支付之間沒有形成完美的連接，政府在采購活動中的調(diào)控與監(jiān)督作用沒有發(fā)揮出來。第二，政府采購涉及的項目的較少。當前，事業(yè)單位的政府采購只集中于物品的購物、勞務以及工程等方面，事業(yè)單位的其他支出并沒有被納入到政府采購的范疇中。第三，負責政府采購的工作人員專業(yè)知識匱乏。政府采購人員對于種類繁多的產(chǎn)品不能一一了解，也不熟悉便捷、節(jié)約的采購渠道，很多事業(yè)單位的采購業(yè)務都是委托中介機構完成的，其中暗含安全隱患。

（七）風險管理 第一，財務決策風險。事業(yè)的資金雖然來自于政府財政，但是，其在運營與發(fā)展的過程中，重大的財務決策仍然會對單位的發(fā)展產(chǎn)生影響。第二，管理者漠視財務風險。很多事業(yè)單位的管理者認為只要管理好單位的資金，就不會出現(xiàn)財務風險，并且在事業(yè)單位只要有資金，就不會出現(xiàn)財務風險，因此，對財務風險的預防采取漠視的態(tài)度。第三，內(nèi)部財務控制機制不完善。

二、事業(yè)單位財務管理問題解決對策

（一）加強預算管理 事業(yè)單位的管理人員與財務工作人員要提升預算管理重要性的意識，將科學性較差的基數(shù)增長法轉(zhuǎn)換為科學、先進的“零基預算法”。單位各個部門配合預算管理工作，將預算管理的編制、執(zhí)行、考核都納入到績效體系中來，提升資金的使用效率。預算編制階段要注重預算的質(zhì)量、水平，力求達到準確、客觀、真實，并具有可行性。預算執(zhí)行階段可以通過采用激勵機制和崗位責任制來明確各工作人員職責，并為資金實際運行中可能會出現(xiàn)的問題做好充分的準備。強化預算約束機制的作用，定期進行預算執(zhí)行情況進行摸底。

（二）重視資產(chǎn)管理 采用信息化等高新技術手段進行資產(chǎn)管理，將資產(chǎn)管理責任落實到人，制定科學、嚴格的資產(chǎn)管理制度，定期對資產(chǎn)進行核實，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，如果需要購置資金數(shù)額較大的資產(chǎn)，可對其可行性進行深入的探究。將資產(chǎn)管理與預算管理有效結合，讓預算管理參與資產(chǎn)的優(yōu)化配置，預算年度的資產(chǎn)購置計劃，并對購置資產(chǎn)的使用效率進行核查。事業(yè)單位的管理人員應與財務部門共同制定一個資產(chǎn)管理績效考評機制，確保資產(chǎn)績效考核在實際的財務管理工作中發(fā)揮作用。

（三）規(guī)范政府采購行為 政府采購制度要堅持原則、效率優(yōu)先、優(yōu)化流程、技術革新。將政府采購制度與財務管理工作結合到一起，采用信息網(wǎng)絡技術等高新技術手段，進一步完善政府采購制度，同時發(fā)揮政府采購制度的調(diào)控與監(jiān)督職能。政府采購制度的運用還要進一步完善保障其實施的法律體系，配套制度也應進一步健全，還應規(guī)范部門預算，形成采購規(guī)模，既節(jié)約了資金，又節(jié)省了人力方面的投入。大力培養(yǎng)專業(yè)化的政府采購人才，政府采購人員的專業(yè)化、職業(yè)化是影響采購質(zhì)量，保證政府采購制度順利實施的前提條件之一。

（四）建立風險管理體系 提高事業(yè)單位管理人員與財務人員的風險管理意識，提升風險防范能力。根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，制定出科學的風險管理目標，分析產(chǎn)生風險的各項因素，制定出風險處理方案，將財務風險的影響降到最低。創(chuàng)建風險管理體系，將風險管理納入到財務管理日常工作中，將風險管理責任落實到人，健全風險預警機制，為第一時間發(fā)現(xiàn)財務風險、處理財務風險贏取主動權。加強內(nèi)部財務控制，財務人員分工明確，敏感工作做到職權分離，利用科學的業(yè)務審批流程來管理財務活動，建立獨立的審計部門，定期對單位的會計信息進行核查。

（五）提升財務人員素質(zhì) 遵循財務人員人員持證上崗制度，與單位的實際情況相結合，制定出財務工作績效考核機制，注重財務人員職業(yè)道德培養(yǎng)，定期對財務人員進行培訓。同時，事業(yè)單位還要注意引進高級財務管理人才，推動單位財務管理工作水平。采用有效的績效考核機制，鼓勵與督促財務工作人員認真完成工作任務。

（六）加強單位內(nèi)部審計 引入現(xiàn)代風險導向?qū)徲嫞\用嚴密、科學的審計分析方法，提升審計結果的準確性與可靠性，提升工作人員在審計工作中發(fā)現(xiàn)信息漏洞的能力。將離任審計與實時審計結合，作為事業(yè)單位管理人員的考核依據(jù)。發(fā)現(xiàn)問題第一時間進行處理，將損失降到最低。實施有效的管理績效審計，將事業(yè)單位的社會職能充分的發(fā)揮出來，鼓勵事業(yè)單位走進市場競爭，為單位創(chuàng)收。

（七）創(chuàng)新財務管理機制 當前，社會的發(fā)展對事業(yè)單位的改革提出了迫切的要求，事業(yè)單位應以先進的科學理論為支撐，優(yōu)化財務管理工作，提升財務管理工作的效率，提升財務管理制度的可執(zhí)行性。拓寬思路，銳意進取，根據(jù)社會與單位發(fā)展的需要，不斷調(diào)整財務管理方法，變革財務管理體制，以此促進單位的長期、穩(wěn)定的發(fā)展。