歷史大潮的重任

□本刊編輯部

2015年10月26日，十八屆中央委員會第五次全體會議（下稱五中全會）在北京召開，審議通過了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的建議。29日，五中全會公報提出，“深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能……建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度”。

隨著近年來我國經(jīng)濟增速放緩，財政收支矛盾日益突出，人們越來越期待能夠通過財稅改革，建立健全現(xiàn)代財政制度，提高財政資金使用效率，防范地方債務(wù)風(fēng)險，減輕企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。在此背景下，財稅體制改革被視為中國新一輪全面深化改革的突破口和“重頭戲”，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平指出，這項改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu)。

今年以來我國財稅改革明顯提速。預(yù)算管理體制改革持續(xù)深入，今年起實施的新《預(yù)算法》首次明確將“預(yù)算公開”入法后，公開力度不斷加碼，體現(xiàn)了打造“透明財政”的決心。針對地方債問題，決策層一方面繼續(xù)堅決制止地方政府違規(guī)舉債，另一方面幫助地方政府應(yīng)對可能存在的債務(wù)風(fēng)險和融資壓力。稅制改革措施相繼實施，其中在本月《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》對外公布，包括企業(yè)享受綜合利用資源所得稅優(yōu)惠的核準、企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目的所得享受所得稅優(yōu)惠的備案核準等方面。財政體制改革也開始行動，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分正在研究之中。

會計學(xué)家、會計思想家和會計教育家楊時展說：“天下未亂計先亂，天下欲治計乃治。”作為經(jīng)濟和財政工作基礎(chǔ)的會計工作，在進入攻堅期、深水區(qū)的改革進程中，會計的改革與發(fā)展與之如影隨形。

經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。在今年出席世界經(jīng)濟論壇年會時，國務(wù)院總理李克強提出，市場與政府是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級兩大引擎，中國經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了很大的成就，公共產(chǎn)品和服務(wù)不足仍是短板，更好的發(fā)揮政府的作用，重點是發(fā)揮政府在軟環(huán)境建設(shè)中的作用，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。從經(jīng)濟學(xué)理論角度看，政府更好地發(fā)揮作用，需要接受市場的約束，政府從市場獲取資源或財富，就應(yīng)當(dāng)向市場中的納稅人披露信息，反映受托責(zé)任履行情況。

按照會計的基本職能，會計是一個過程，有記錄、計算、分析、預(yù)測各個環(huán)節(jié)構(gòu)成。任何財富的流動都應(yīng)該被記錄，無論是現(xiàn)金、銀行存款、原材料、產(chǎn)品或者固定資產(chǎn)的增減都有原始憑證和賬面記錄。與種種財富、資源關(guān)系最直接、最密切的制度就是會計制度，盡管隨著經(jīng)濟活動的需要，會計方法日趨復(fù)雜，但其“監(jiān)督控制”的基本功能始終如一。因此，在此次強調(diào)財政授權(quán)機制、受托責(zé)任、透明度、預(yù)見性和參與性的財稅改革中，建立和完善各種制約和監(jiān)督的制度機制，首當(dāng)其沖的設(shè)計和建設(shè)是會計制度。

黨的十八屆三中全會《決定》指明，建立現(xiàn)代財政制度的核心和要義是完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率。這是一輪著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu)、一項嚴謹而龐大的系統(tǒng)工程，建立起與之相適應(yīng)的會計體系將發(fā)揮越來越重要的作用。繼修訂企業(yè)會計準則之后，我國政府會計領(lǐng)域的改革已拉開帷幕，新一輪深化改革的歷史大潮賦予會計學(xué)界業(yè)界責(zé)無旁貸的使命和責(zé)任，提供了值得探索和研究的廣闊空間。會計行業(yè)將在新的起點，攀登新高峰，擔(dān)當(dāng)起助力深化改革的重任。