高校財務預算管理問題探討

山東女子學院會計學院 趙 霞

一、高校財務預算管理體系現狀

（一）財務預算編制 根據國家《高等學校財務制度》的規定，我國的高校編制預算必須要根據學校的實際發展情況，做到有針對性地撥付，要做到“量入為出，收支平衡”。高校預算編制采用的是復式預算，根據高校實際收入進行匯總，從而根據實際的收入情況進行來年的預算編制，目前高校收入預算包括每年政府的財政撥款、科研經費的撥付、學生的學費收入等。一般而言，我國高校年度收入與支出大致平衡，但是無論是政府撥款還是學費收入，都是一次性收入，因此高校的預算編制只能少于實際收入。

（二）財務預算執行 高校預算編制的制定主要是根據每年的收支情況而定，因此往往為了能夠使資金利用最大化，通常都會將支出與收入盡可能地平衡。而這對于預算執行提出了較高的要求，在預算執行中必須按照事先所制定的預算編制開展。目前，受制于高校管理體制，大部分高校在預算執行環節還做得不到位，無法切實了解每一筆資金的具體流向，再加上預算編制更多的是大方向的描述，無法做到事無巨細，因此預算執行過程不太理想。

（三）財務預算控制 預算控制的目的是規范各組織及其員工行為，降低由于相關執行人員在執行過程中所存在的貪污或對于資金不正當的挪用。預算經費的限定使得高校的科研項目以及各類活動對于預算經費的控制做得較好，雖然無法了解每一筆資金的去向，但是由于學校以及財政部門不會額外進行撥款，因此也迫使最終的使用者必須按照事先所約定的情況量力而為。

（四）財務預算評價 預算評價是我國目前大部分高校都極為忽視的一個環節，主要是由于對于預算執行的監管不力，導致許多評價內容根本無法找到對應的指標，因此現有預算評價更多的是流于形式，甚至有些高校為了省事，去除了這一環節的實施。

二、高校財務預算管理存在的問題

（一）預算編制內容不完整 隨著高?？焖侔l展和不斷擴大，由于高校內部對于部分資金收入和支出監管的疏忽，導致高校資金來源渠道不斷增加，但是這些資金來源或支出卻沒有被納入到原有的預算編制中，使得許多支出無法得到定向追蹤與監管，導致了貪腐現象頻發，在很大程度上影響了資金的安全。

（二）預算編制方法不科學 高校目前普遍采用的預算編制方法主要是累進制，即以當年的收入以及支出為標準，在此基礎上加入當年的通貨膨脹所帶來的資金需求。雖然這樣的基礎加增長的預算編制方式較為容易，實行起來也較為方便，但是這一預算編制方式顯然沒有充分考慮高校在發展過程中的變化以及對于資金的需求變化，同時這一方法不透明、不規范、不科學，更加不符合公平的原則，無法貼合高校現有的發展需求，并且由于下年度的發展目標往往與本年度的發展存在差異性，因此，單純通過累進制的方式往往會造成一些需要資金的項目無法得到充足的資金支持，而另一些項目則可能由于資金的過分充裕而產生浪費。

（三）預算控制隨意 預算控制是保證預算資金得到有效利用的重要環節之一。由于我國現有高校在預算下撥后，將更多資金的處置權交由下級部門，并不太重視預算控制，使得下級部門對于資金的使用變得更加隨意，一旦資金充裕就會造成資金使用的隨意性，從而形成惡性循環，而軟弱的預算控制進一步削弱了預算管理的權威性。

（四）預算評價機制缺失 目前許多高校的預算評價無法準確反映高校現有預算管理存在的問題，造成評價機制缺失，導致之前的監督、管理以及控制無法得到最終的反饋與分析，從而加大了資金管理的難度。

三、高校財務預算管理問題成因分析

（一）對預算管理認識不足 從國外發達國家的高校以及企業的發展過程中可以看到，無論是企業管理者還是高校領導往往都非常重視企業以及高校的預算管理，并將其視作是一種新型的管理手段與方式。但是，在國內人們更多地是將預算管理作為一種支出數額的預估，僅僅是數字游戲，而沒有充分意識到預算管理對于高校發展與管理的重要性與積極意義。由于我國高校主要是以公辦的方式，長期以來以國家撥款的形式籌集經費，因此，這也造成了我國高校對于資金的管理不夠重視，每年只需要根據資金的使用情況再加上一定的數額來確定來年的經費預算，由此日積月累使高校的資金管理處于較為被動的地位。主要表現在：一是高校管理層在審批預算時，僅僅考慮資金的充裕程度是否能夠滿足當下的項目需求，而沒有從全局的角度進行考慮或思考，即缺乏全局性，使得一些重要項目的申報由于申報時間晚了而被耽誤，這樣的審批方式也非常容易造成支出預算金額遠遠超出收入預算，進一步加劇了高校資金鏈緊張的現象；二是我國的高校在預算管理中各部門之間的職責沒有得到有效的明確，往往是一個人管多個部門的預算編制，這一方面提高了預算管理的難度，同時也會使其常常忽略一些部門的預算管理，導致了最終的預算編制準確性與有效性下降。

（二）高校辦學體制的約束 長期以來，我國的高校實行的都是管辦分離的辦學管理方式，即學校的教學與管理是由兩套不同的部門進行管理。這樣的管理方式導致教學的人員無法直接去負責經費的管理，而經費的管理人員由于對學科以及實際教學狀況的不了解，使得他們在預算編制以及預算執行的過程中無法切實有效地結合實際學科情況進行細致的預算管理。這種管理機制無疑對我國高校的發展產生了巨大的阻礙，讓學校的預算管理長期處于一種比較混亂的狀況，對于預算的控制與監督無法結合實際情況進行有針對性的管理，使得高校對于收入預算不再如預期的效果，最終與預算管理的目的背道而馳。

四、高校財務預算管理完善建議

（一）加強對預算執行的監督和控制 首先，從學校以及學院層面，必須嚴格執行現有的預算管理制度，對于經費的使用與撥付嚴格按照國庫集中支付制度執行，對于資金的使用與監督必須證證相符，從源頭上把好關。其次，財務部門作為預算管理的職能部門，必須嚴格審核每一筆申請的預算審批，對于存在疑問或是擅自擴大開支范圍、提高開支標準等現象，在堅決杜絕的基礎上還應該對當事人進行嚴肅的批評與處罰。再次，審計部門要定期對學校以及學院進行抽查與隨訪，并且根據學校目前存在的監管疏漏，提出改進建議與方法措施。

（二）改進預算編制模式，變約束為激勵

（1）嚴格劃分國庫支付范圍與支付方式。在實施國庫集中支付制度后，首先應該讓學校的預算編制人員充分認識到國庫集中收付的主要對象是財政性資金，包括預算內資金、政府性基金和預算外資金在內的所有財政性資金，對于財政收入、政府性基金收入在內的各項收入應該直接繳入國庫。對于那些預算外資金則應該直接繳入財政專戶，當學校遇到特殊情況需要對這部分資金進行支取時，應從財政專戶中返還。

（2）零基預算與滾動預算結合。高校除了在日常的支出管理中進行完善與控制之外，還要對現有的預算方式進行改良，因為過去的累進制預算方式雖然簡單，但是算法本身的靈活性以及科學性不足，由此導致最終的預算情況與實際情況往往不太相符。為了解決這一問題，可以借鑒國外發達國家的經驗，特別是美國眾多著名高校的預算編制方式，采用較為靈活的編制方式，真正與市場形成互動，從而使預算管理變得更加靈活多變。因而，可以在復式預算、零基預算的基礎上引入滾動預算。

（三）建立健全預算績效考核制度 高校要根據各自的實際情況以及資金的收入與支出比重，制定合理的適應高校自身發展的預算績效考核制度。整個制度應該包括考核內容、指標以及方法等，全面完整地對高校每一年度的經費支出與使用情況進行評定與分析，同時，為了使預算績效考核制度順利開展，保證實施的有效性，需要進一步建立一套與預算編制、執行以及控制相配套的獎懲制度，具體的評價標準以及評價內容則可以根據每一個部門的不同情況進行定制與設計。借助完善的評價體系與績效考核標準，讓高校的管理者以及預算編制人員有效了解現有編制體制下存在的不足，以及哪些部門在實施過程中存在資金使用不當或預算執行不利或監督不到位等現象。通過這樣一套獎懲制度來增強學校各部門對預算管理以及預算執行、監督和評價的積極性，使學校的預算與執行真正與學校的發展目標相契合，維護預算的嚴肅性和有效性。

（四）加強財政、高校、銀行合作，全面提升高校預算管理效率 傳統支付制度由于不需要對資金的動向進行監管，因此對于信息傳輸要求也較低，不太需要依靠網絡的力量。但是國庫集中支付系統的實施對信息網絡建設的要求比較高，對于學校財務信息的監管除了依靠相關的單據之外，更多的則是依靠發達的網絡對資金的具體動向以及使用情況進行監管與查詢。因此，為了能夠進一步加強監管的有效性與準確性，高校、財政以及銀行需要緊密合作，加強相互之間的信息交流與溝通，形成一個高校、財政部門、銀行之間的聯網體系，在這一體系中三者都可以通過網絡平臺在一定職權下了解每筆資金的動態與使用情況，從源頭上對資金的使用進行控制與監管。