土木工程概預算存在的問題及主要對策

張玉紅

（河北鋼鐵建設集團有限責任公司，河北 唐山063000）

0 前言

擬建土木工程之初，需對主體工程、附屬工程所需要的物化勞動、經濟要素進行精密計算、測算，根據工程設計圖紙，確定預算定額、費用定額、工程造價預算，以及相關工程支出費用，圍繞全部費用，制定控制工程一切建設行為的技術經濟文件。

1 土木工程概預算中存在的問題

1.1 管理意識落后

現階段，絕大多數土木工程會將生產經濟計劃、預算管理工作混為一談，不但沒有在建設前期規劃好每個階段的生產計劃、建設任務、工程造價成本，還會在預算管理時偏向、過分依賴“資源節約”原則。這一錯誤的意識和片面的認識，會讓工程概預算工作形同虛設，給工程的資金管理、控制帶來諸多負面影響。

1.2 概預算中動態因素考慮不周

除概預算編制及管理制度可以確定外，土木工程中的相關管理要素都無法確定，受環境、經濟條件、產品質量等動態因素影響，工程會陷入一種周期性的、階段性的工作氛圍中而無法自拔。如這種現象長期存在，則會給工程建設帶來不小的生產風險。同時，在預算管理時，工程經濟人因動態因素考慮不周，通常會制定出不合理、錯誤的概預算編制及管理方案，如不能及時發現并糾正，則后果不堪設想。

1.3 反復計算“工程量”會降低工作效率

土木工程規劃初期，會受地理條件、地質勘探技術等限制，無法真實測量、考證出工程中所有的“工程量”，導致有很多工程量都是后續工作計算得來的，不但不準確，還會加大工程概預算的工作量。預算人員為確定定額項目，制定有效、科學的定額指標，會更加關注工程量的準確性，然而，在真實的施工環境下，工程量是無法被“確定”、“鎖定”的。反復計算“工程量”這一行為，看似嚴謹認真，其實多半工作都是徒勞，并沒有起到決定性的效果。

1.4 概預算編制及管理落后

在網絡技術的幫助下，土木工程的概預算工作已初步實現了網絡化、信息化、智能化。然而，就目前來看，概預算編制理念、模式，及管理方式仍相對落后，無法迎合現代統計技術、分析軟件，實現自動運算、智能分析。同時，土木工程現行的概預算工作體制，嚴重缺乏工作彈性，在搜集預算依據時存在明顯不足和漏洞，前期資料搜集的不徹底、不完全、不周到，會嚴重影響后期預算、規劃。因此，即便處理技術先進，如數據、信息、管理模式落后，更新速度慢，嚴重滯后的“統計”也無法真實、客觀的反映工程真實成本，致使工程概預算工作“失效”。

2 提高土木工程概預算工作質量水平的合理建議

上文提到，土木工程概預算工作面臨諸多挑戰，理念的落后、動態元素考慮不周、預算操作流程繁雜、編制管理失效等問題，嚴重制約了土木工程提高概預算工作質量水平。為此，筆者結合多年工作經驗，圍繞上述問題，提出相應的解決辦法。

2.1 強化意識影響，重視監督與校審

正確理解、認識土木工程中的概預算工作，并將其看做工程監督、校審的關鍵環節，核心任務，從理念、意識上，糾正在制定生產經濟計劃、預算管理中存在的認識問題。一方面，堅定“三公”原則，不偏向于“計劃經濟”，時刻以工程質量額定指標為原則，開展工作，如有特殊要求，工程預算人員應與工程負責人及時取得聯系，并針對實際問題，展開討論，盡可能削弱意識影響。另一方面，加強土木工程預概算工作的監督與校審工作，圍繞國家制定的“財經紀律”，制定生產經濟計劃，開展預算管理工作，讓工程概預算工作起到完善體制、改革建設行為的作用，使其能夠正確控制、管理土木工程的流通資金，最大限度降低“經濟意識”的負面影響。

2.2 完善編制工程預算的額定體系

針對土木工程不確定干擾因素太多這一問題，土木工程應予以高度重視，并采用一系列改革措施，完善編制工程預算的額定體系，具體實施步驟如下：

2.2.1 充分考慮“動態因素”

在土木工程預概算、規劃，擬定管理方案之初，預算人員需結合以往工作經驗，按地域分布、經濟影響程度，把土木工程中的相關經濟元素分類，并確定它們的“風險類型”、“風險度”，為土木工程預算提供可靠的規劃、計算、統籌依據。

2.2.2 逐步完善額定機制

按照預先設定好的土木工程定額，靈活調整各動態因素的分布和影響范圍，結合實際情況，按照工程的施工難度差異、工程建設的經濟影響作用大小、工程預算風險程度的深淺，確定額定標準的最低限額，以及額定標準的變化浮動范圍，從而最大限度的提高工程額定機制的經濟效益影響。

2.3 制定標準、加強工程概預算的制度建設

土木工程建設的相關要素固然很難搜集，很給預概算工作帶來諸多困擾，但為了要規劃工程成本、宏觀調控工程的經濟發展趨向，工程必須學會正確處理無法確定、驗證困難的“工程量”。

2.3.1 確立預算科目體系

將工程所需的“工程量”羅列出來，根據勘測、考量的復雜程度、難易程度進行編輯管理，制定計算周期，按照定額周期，開展預算工作。如發現工程量存在誤差，則需明確標記出來，并記錄誤差方向，當計算周期到來時，將存疑工程量統一列入計算體系中，如此，可大大降低預概算工作量。

2.3.2 逐步改革預算管理制度

在標準執行過程中，不斷改進、完善，逐步形成企業自身的成本、費用定額標準。同時針對企業預算管理中的難題，完善明確責任中心的權責，界定預算目標，編制預算、匯總、復核與審批、預算執行與控制管理、業績報告及差異分析、預算指標考核等一系列全面預算管理制度。

2.4 完善土木工程概預算相關技術研發、人力資源培養工作

依靠網絡技術、信息技術優勢，改編、整頓土木工程的概預算工作模式，采用數字化、智能化、自動化的信息平臺，并與土木工程各施工、管理部門創建信息溝通渠道，讓工程變量信息及時傳送到預算人員手中。除技術革新之外，土木工程還有計劃、有目的的開展人力資源培養活動。一方面，利用技術培訓、能力培養，提高預算人員解決復雜經濟問題、工程技術問題的能力，讓他們擁有預控投資的行為意識。同時，引入資質考核機制，切實落實持證上崗，所有工程預算人員都要參加資格審查。另一方面，讓預算人員進入現代化的概預算工作體系，鼓勵他們主動改變、完善自身的概預算編制理念與行為模式，當發現管理工作有不足、漏洞時，應及時與工程負責人聯系，協同解決問題。

3 結論

通過上文對土木工程概預算工作存在的問題及解決對策進行系統分析可知，概預算是一項復雜、繁瑣的工作，它的操作流程、工作模式受環境限制、條件影響。因此，土木工程應最早、主動做好預概算工作的相關準確，充分考慮期間存在的風險因素和可能發生的問題，使其能充分發揮其經濟影響作用，為土木工程建設發展提供便利，幫助土木工程獲得最大經濟效益、社會效益。

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