淺析城市測繪在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的作用

岳 超 （淮南市規(guī)劃設計研究院，安徽 淮南 232007）

0 引 言

城市測繪工作在城市建設管理中是一項基礎工作，被譽為“先鋒和尖兵”。城市測繪是城市規(guī)劃建設的重要環(huán)節(jié)和先行工作，它為城市規(guī)劃市政工程、工業(yè)與民用建筑設計、施工、城市管理、土地開發(fā)、農業(yè)、防災、科研等方面提供各種測繪資料，以不斷滿足現(xiàn)代化城市建設發(fā)展的需要。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是城鄉(xiāng)建設的龍頭，而所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作都必須在城市測繪成果的基礎上進行，這就確立了城市測繪是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必不可少的基礎要件，是城鄉(xiāng)規(guī)劃必須要做的前期性準備工作，它貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理的始終，為編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供基礎地理信息支撐和保障，具有不可代替的地位。

城市規(guī)劃是確保城市科學、合理、有序地建設發(fā)展的基本前提，測繪是了解自然、改造自然的重要手段。測繪工作是我國國民經(jīng)濟建設中一項基礎性、前期性和超前期性的工作，它直接關系著建設規(guī)劃的科學性、工程的質量和預期效益的實現(xiàn)，在現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設中是不可缺少的一項重要工作。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制

無論新城市的興建和舊城市的改建、擴建，都必須首先制定城市規(guī)劃，沒有規(guī)劃就不可能有條不紊地來進行城市建設，就不可能建成一個功能協(xié)調、布局合現(xiàn)、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健全的文明城市。總之，城市規(guī)劃是一定時期內城市發(fā)展的目標和計劃，是城市建設的綜合部署。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領域。無論是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃都是以地形圖為基礎進行編制的。城鄉(xiāng)規(guī)劃在審批階段需要根據(jù)測繪成果來對城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內容進行審核，包括規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖，規(guī)劃整體平面圖、施工實施的綜合詳細圖等，所有這些測繪成果將標注建筑物、構筑物、管線工程、規(guī)劃（現(xiàn)狀）道路、綠化等，這些測繪成果對于城鄉(xiāng)規(guī)劃審批起到十分重要的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址意見書以及道路（施工）紅線圖等都是在地形圖上進行的。可以說，沒有測繪圖規(guī)劃就無法進行，同時測繪的發(fā)展也離不開規(guī)劃的大力支持。

2 工程定放線、驗線測量

城市規(guī)劃要付諸實施，要將圖上規(guī)劃設計的位置正確地轉移到實地上去，城市規(guī)劃道路定線測量和建筑用地界址的撥定測量是城市規(guī)劃階段測量工作的主要內容。城市規(guī)劃道路定線測量為城市的詳細規(guī)劃、各種市政工程的定線和建筑用地界址的撥定提供必要的依據(jù)，具有控制作用。建筑用地界址的撥定測量是根據(jù)規(guī)劃要求在實地確定建筑用的邊界，并以其界樁作為建筑物施工放線的控制依據(jù)，它是詳細規(guī)劃實施的具體化。

放線測量是通過測量的科學手段將城鄉(xiāng)規(guī)劃的成果精確落實到實地的結果，在城市管理中，它起到至關重要的作用，關系到規(guī)劃成果能夠精確地落實到城市建設所界定的實際位置上來。放線測量的成果直接指導著工程的施工和建設，關系著土地使用權限、撤遷工作的安排等一系列和城鄉(xiāng)規(guī)劃信譽以及與百姓及開發(fā)商切身利益相關的方方面面，是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要組成部分。最后提供的成果為《工程測量放線報告》。

2.1 定線測量的作業(yè)方法

①根據(jù)定線條件中所列規(guī)劃道路中線與所指定的現(xiàn)狀地物的相對關系，實地用全站儀定出路中線位置，釘中線樁，此為圖解法。若采用解析法，則應聯(lián)測中線各主要點及長直線加點的坐標，然后計算確定規(guī)劃道路各線段的方位角。這種方法也稱為實釘法，一般適用于通視條件較好或尚未建立各級導線網(wǎng)地區(qū)的規(guī)劃道路及其它線路工程的定線測量。

②根據(jù)定線條件，布設定線導線測量條件中指定的地物點坐標，以推算中線主要點坐標及各段方位角。如果定線條件所擬定的是規(guī)劃道路中線各主要點的設計坐標，應算出中線各段方位角，然后用導線點將中線各主要點及直線上每隔150m～300m一點測設于實地。如果現(xiàn)場通視，對于直線段中中線點應選擇兩點作為基準線來進行驗直，記錄其它各點偏差數(shù)，調整直線的方法視具體情況而定，根據(jù)作圖量取或平差計算的改正數(shù)現(xiàn)場改正點位。這種方法也稱為解析撥定法，中線點撥定的精度主要取決于定線導線點的精度。此法適用于已布設一、二級導線網(wǎng)的地區(qū)，對于通視條件不好的道路和規(guī)劃道路群的定線尤其能發(fā)揮其優(yōu)越性。

2.2 撥地測量的作業(yè)方法

①解析實釘法。根據(jù)撥地條件中用地邊界與規(guī)劃道路或指定地物（包括舊有撥的界樁）的相對關系，按給定的距離、夾角等先測設各界樁，界樁間能通視時應進行圖形校核，然后布設導線測量部分界樁坐標，作為條件坐標的起算數(shù)據(jù)或校核坐標，此種方法適用于一般的撥地。

②解析撥定法。先布設導線，測定撥地條件中指定的地物點坐標，或按舊有撥地界樁坐標，根據(jù)計算的條件，坐標數(shù)據(jù)用導線點進行測設，然后校核圖形或界樁坐標。此種方法對于通視困難的現(xiàn)場、較大范圍的用地、實地無路中線樁或舊有撥地界樁以及地物稀少地區(qū)很適用。

③圖解法。要求現(xiàn)場通視良好，可根據(jù)撥地條件中用地邊界與規(guī)劃道路或指定地物（包括舊有撥地的界址）的相對關系，按圖上給定的距離等，用全站儀或距離交會等方法測定界樁，進行必要的校核。對于采用解析法尚感條件欠缺的城市，以及城市遠郊缺少測量控制點的局部地區(qū)可以采用此法。

3 規(guī)劃核實測量

3.1 驗線測量

為了加強對臨規(guī)劃路建筑的施工管理，在施工單位進行放線開槽后，規(guī)劃管理部門在必要時下達驗線條件，對建筑物的放線進行檢驗，以保證建筑物符合規(guī)劃設計要求，與相鄰建筑物保持正確的相對關系，且不超出紅線。有些撥地界樁在釘樁后，由于種種原因建筑遲遲未開工，待到施工放線時，有些撥地界樁又因未加固保護，樁位發(fā)生變動甚或丟失，建筑單位未申請補釘，而是憑記憶、感覺認定的界樁位置來進行放線，如果不加檢驗，待到建筑物部分或全部建成后，才發(fā)現(xiàn)房基線偏斜或突出，與周圍建筑物極不協(xié)調，就會破壞臨街的景觀。如果忍痛拆除重建，國家資金將造成巨大的損失浪費，不拆除又有礙觀瞻，對城市建設帶來嚴重影響。某些城市在這方面是有深刻教訓的，因此進行驗線測量是十分必要，不容忽視的。

驗線測量的方法根據(jù)情況不同而異。如果原撥地界樁保存完好，可在通過檢測校核無問題后，對龍門板上的放線位置進行檢驗。要弄清所放的線是墻中心線，還是外墻皮線或別的什么軸線，它們之間的尺寸關系，記錄偏差數(shù)值，通知施工放線員進行改正，并將驗線結果書面通知規(guī)劃管理部門。如果臨路的界樁部分或完全選擇，則可按照撥地測量的方法重新測設臨路界樁（不需重新釘樁），然后對放線位置進行檢驗。

3.2 工程竣工核實

竣工測量應在工業(yè)建筑工程、民用建筑工程、城市道路工程、城市橋梁工程、地下管線工程和地下建（構）筑物工程等施工后進行。測量范圍宜包括建設區(qū)外第一棟建筑物或市政道路或建設區(qū)外不小于30m。

竣工測量地形圖應包括工程建設地面建（構）筑物、道路、植被、地下管線及其附屬設施、地下防空設施、地下隧道、空中懸空設施等要素。

規(guī)劃核實，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門為保證建設工程符合國家有關規(guī)范、標準并滿足質量和功能使用要求，對建筑工程的放線情況和建設情況是否符合《建設工程規(guī)劃許可證》及其附件、附圖所確定的內容進行驗核和確認的行政行為。

在具體實踐中，各地都要求建設單位委托具有相應資質的測繪單位對建筑工程實施放線、基礎竣工測量、工程竣工測量后，及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供該建設工程的放線報告、基礎竣工測量報告、竣工測量報告；而后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點，將測量報告與建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖所確定的內容進行對照驗核，辦理工程竣工規(guī)劃核實確認書。

①放線核實也叫灰線驗線，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將放線報告與依法審定的建筑工程總平面圖進行對照，驗核該建筑工程的放線情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的總平面圖是否一致。

②基礎竣工核實也叫±0.00驗線，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將基礎竣工測量報告與建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖確定的有關建筑基礎規(guī)劃部分內容進行對照，驗核建筑工程基礎的建設情況是否與建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖相符。

③工程竣工核實，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將工程竣工測量報告與建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖所確定的內容進行對照，驗核建筑工程的建設情況是否與建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖相符。

規(guī)劃竣工驗收是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設工程批復后管理的一項重要職責，同時也是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃竣工驗收的實施依賴于規(guī)劃核實測量，規(guī)劃核實測量是關系到規(guī)劃實施、落實的一項重要測繪工作。其主要內容有容積率、建筑密度、綠地率、建筑間距及退界距離、退道路紅線距離、建筑高度及層數(shù)、停車位及配套設施等方面，不同城市規(guī)劃部門要求在測繪單位承擔規(guī)劃核實測繪的具體內容不盡相同。

4 結 語

城市測繪工作在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中至關重要，在城市規(guī)劃、設計、施工、竣工和管理各個附段都承擔著大量、繁重的先行基礎工作，向各行各業(yè)提供了重要的基礎資料和科學依據(jù)，城市測繪還在不斷地拓寬服務面。近景攝影測量，多用于科學上的考察，遙感技術為城市測繪和規(guī)劃建設提供了新的手段和方法，已被應用于城市規(guī)劃、地形測量、農業(yè)調查、土壤特性、植被分類、國土資源、礦產地質、交通、氣象、災害、環(huán)境污染等方面。當今興起的現(xiàn)代化、科學化的決策和管理系統(tǒng)——《城市地理信息系統(tǒng)》與《城市國土資源信息系統(tǒng)》的最主要的基礎信息，就是城市測繪信息。城市測繪行業(yè)將逐步形成以獲取處理，提供城市自然環(huán)境信息和人文地理信息為主要目標的信息產業(yè)，在城市規(guī)劃建設和社會主義兩個文明中具有重要的作用和特殊的地位，作出應有的貢獻。

[1]城市測量手冊編寫組.城市測量手冊[M].北京：測繪出版社，1993.

[2]CJJ/T 8-2011,城市測量規(guī)范[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2012.

[3]李雙喜.淺談城市規(guī)劃測量[J].中國西部科技，2014(5).

[4]黎林烽.城市規(guī)劃：實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之途[J].中國建設信息，2004(12).