養老院建筑火災危險性及預防對策分析

楊 帆 （安慶市公安消防支隊，安徽 安慶 246000）

1 緒 論

近年來，隨著我國社會老齡化問題的不斷突出，養老院作為社會養老機構，在我國城鄉地區大量涌現并迅猛發展。但是，養老院屬于社會福利機構范疇，消防監管力度相對較松，而且，由于養老院服務人群的特殊性，導致近年來養老院建筑火災頻發，小火亡人的現象不斷發生。 因此，如何預防養老院建筑火災，盡量避免養老院建筑在發生火災后的人員的傷亡，成為目前亟需思考和解決的問題。

2 養老院的定義

根據《老年人建筑設計規范》（以下簡稱《老規》）規定，養老院是指專為接待老年人安度晚年而設置的社會養老服務機構，設有起居生活、文化娛樂、醫療保健等多項服務設施。在規范中提及的老年人，一般是指年齡在60 歲以上的人群。實際上，目前對于養老院的稱呼很多，譬如敬老院、老人院、老年公寓以及老年社會福利院等等。

《老規》規定，養老院劃分為小型、中型、大型、特大型四種類型，居住人數50 人以下的為小型，51 ～150 人的為中型，151～200 人的為大型，201 人以上的為特大型。同時，從消防層面上說，養老院屬于人員密集場所。

3 養老院的基本情況

以筆者所在地區為例，根據統計，安慶市共有養老院189家，其中市區養老院17 家、縣城養老院21 家、鄉鎮養老院151家。從養老院的規模看，以中、小型養老院居多，一般只有20 間房間，50 張床鋪左右，但也有個別大規模養老院，例如桐城市某養老院面積50731m2，共有近千張床位。 位于鄉鎮的養老院大部分條件簡陋，缺乏必要的消防設施，易發生火災事故。

4 存在的主要消防安全隱患

一是無證經營,養老建筑未辦理相關建設工程消防審核、驗收或備案抽查手續。根據統計，安慶市189 家養老院中，有33 家養老院辦理了消防手續， 其余156 家養老院均未辦理消防審核驗收或備查抽查手續，占全市養老院總數的82.5%。

二是消防設施完好率不高。根據統計，約70%的養老院存在滅火器、應急照明及疏散指示標志燈部分損壞、維護保養不良,有的甚至選型不當或采用淘汰產品的現象。另外，根據《建筑設計防火規范》（GB50016-2006）的要求，養老院必須設置火災自動報警系統，但全市有108 家養老院未設置火災自動報警系統，占總數的54.5%。

三是周邊水源缺乏。據統計,目前全市內有20 家養老院周邊缺乏市政消火栓或天然消防水源,院內也未設置相應的消防水池。而且,周邊水源缺乏的養老院大部分位于偏遠鄉鎮或山區，一旦發生火災，消防力量很難第一時間趕到現場開展滅火救援工作。

四是建筑耐火等級、安全疏散等方面不滿足規范要求。根據《建筑設計防火規范》要求，當建筑耐火等級為四級時，養老院不應設置在二層；當耐火等級為三級時，不應超過二層；建筑層數大于三層或每層面積大于500m2時，應設兩部疏散樓梯，且根據《老年人居住建筑設計規范》，養老院公共疏散走道寬度不應小于1.5m。但由于一些養老院建設較早,還有一些民辦養老院為既有建筑、居住建筑改造,在多層老式建筑和改建、合用的養老院中,通道和出口不能滿足老年人疏散需要。根據調查統計，全市有79 處養老院存在疏散方面的問題，還有9 家養老院在外窗設置鐵柵欄，可見，有近一半的養老院不能滿足消防疏散要求。

五是消防安全意識相對淡薄，疏散能力差。一般來說，老年人的消防安全意識相對較差，不懂得如何預防火災，養老院內隨手亂扔煙頭，宿舍內使用大功率電器和取暖設施的現象較為普遍，導致火災發生幾率較大。而且老年人對異常聲光、氣味的敏感性較低，導致火災在初起階段不易被發現，發現后由于行動能力較差，也難以進行有效的疏散逃生。

5 隱患成因分析

目前養老院諸多火災隱患的存在,除了單位自身原因,筆者認為還有其他更深層次的原因。

一是職能部門未引起足夠重視。由于目前養老機構的數量匱乏，現有養老服務制度基本上還屬于“ 補缺型”的制度框架，政府相關職能部門一般對各類公辦、民辦的養老機構持扶持態度，在審批資質時忽視了建筑是否具備相關消防手續。根據了解，我省于2013 年9 月出臺的《安徽省養老機構設立許可辦法》中，才對養老機構的申報條件中加入了是否具備消防手續的條件，但此前審批的很多養老院并無消防手續，導致先天性火災隱患的產生。

二是養老服務隊伍的職業化建設滯后。我國現有養老服務隊伍遠不能適應快速老齡化的社會現實需求，最突出問題是專業技術人員嚴重缺乏。目前，全市大部分養老院由于受經費制約，管理和護理人員不足，且年齡偏大，呈現老人管理老人，老人照顧老人的現象，消防安全管理更是一片空白，沒有消防組織、制度和崗位職責，更談不上主動發現和消除常見的火災隱患。

三是部分消防規范要求過嚴。根據《建筑設計防火規范》（GB50016-2006）的要求，所有養老院無論面積大小均需設置火災自動報警系統，但從我市實際狀況看，很多鄉鎮養老院僅有幾間房間，日常經費十分短缺，花費數萬元投資安裝火災自動報警系統實在意義不大，即使安裝，也無專人維護保養和使用。此外，即將實施的新版《建筑設計防火規范》中，要求建筑面積500m2以上的養老院均需安裝自動噴水滅火系統，而部分處于偏遠地區的養老院甚至連市政給水管網都沒有，更別談安裝噴淋系統。這些設置過于嚴格的規范，導致很多養老院因條件受限，無法辦理消防手續，長期處于無證經營的狀態。此外，消防設計審核的前置條件是所在建筑需規劃手續，但大量農村地區的養老院使用的是村民自建房，無法提供規劃手續，導致無法申報消防設計審核。

6 對策分析

一是嚴格落實消防安全防范措施,推進社會養老機構消防安全標準化管理。養老院的主管部門是民政部門，民政部門要切實履行各自職能作用,依法督促養老院落實自身的消防安全責任制，安排專人定時開展防火巡查，整改火災隱患，嚴禁在老年宿舍內使用大功率電器和用電取暖設備。同時,要將養老院建筑是否通過消防驗收或備案手續作為開辦養老院的前置條件,對未取得消防合法手續的養老院一律不予發證。 消防部門也要積極與民政部門聯系,加強對社會養老機構的檢查指導，指導配備實用的滅火設施和疏散逃生設施,預防火災的發生。

二是強化消防安全培訓工作，增強老年人和從業人員的消防安全意識。對管護人員,除上崗前必須進行消防安全培訓外,每年還應定期組織教育培訓。通過教育培訓,讓老人掌握基本的防火常識和疏散逃生知識,了解日常生活用火、用電的火災危險性,熟悉所在養老院的疏散逃生的路線以及緊急情況下的呼叫求助方法等。

三是細化養老院的相關消防規范要求。由于養老院的使用性質、人員構成與醫院的病房樓、療養樓有一定的共通之處，可以參照病房樓的要求，從經濟性、合理性的角度出發，以床位數或占地面積為標準，來設定需要設置自動消防設施的條件，而不應當統一地要求所有的養老院均需設置自動消防設施。

四是加大對養老機構的火災隱患排查及整治。消防部門要結合日常開展的各類火災隱患排查專項行動，與民政部門一起對養老院進行地毯式排查，對于已投入使用但尚未滿足規范要求的養老院，增設必要的消防設施,對疏散樓梯、走道等進行相應改造,利用專項行動的契機落實整改資金及整改時的過渡房,幫助它們整改隱患,做到既保民生,也保安全。

[1]JGJ122-99,老年人建筑設計規范[S].北京：中國建筑工業出版社，1999.

[2]張蘇文.養老院消防設計淺議[J].中國西部科技,2014(13).

[3]彭新峰.養老院火災事故分析及防范對策[J].學術論壇,2013(4).

[4]孫曉敏.養老院的火災危險性及預防對策[J].武警學院學報,2010(26).

[5]GB50016-2006，建筑設計防火規范[S].北京：中國計劃出版社，2006.