加強省級道路項目管理的具體措施分析

王報子 （安慶市公路局，安徽 安慶 246001）

1 省級公路項目管理的基本概念和工作內容

理論上，省級公路項目管理有著明確的定義。其具體是指：在省級公路的建設過程中，將系統論作為指導思想，同時運用現代先進管理理論以及方法，來完成項目建設的預期目標。受一些外部因素的約束，在項目管理過程中必須借鑒科學的管理方法。并且組織合適的機構來對項目進行管理，在這個過程中不斷完善項目資訊系統，使得管理趨向動態化。

一般而言，省級公路項目管理具備兩種概念，即廣義上的以及狹義上的。就廣義的概念分析，項目籌備、項目實施是其主要內容。依據時間以及工作內容，以下是省級公路項目管理的必經階段:

1.1 項目籌備階段

①投資機會研究；②預可行性研究；③工程可行性研究；④項目評估立項。

1.2 項目實施階段

①明確項目融資方式；②明確項目目標；③建立項目組織；④招投標(確定設計、監理、施工單位和主要材料等)；⑤征地拆遷；⑥工程實施(路基、路面、橋涵、房建、機電及環保工程)；⑦工程竣工、評價與驗收。

1.3 項目營運階段

①調整項目組織機構；②調整各項管理制度；⑧養護管理；④收費管理；⑤經營管理(加油站、服務區等)。

與之相反的為狹義上的省級公路項目管理，其主要內容只包括項目實施階段，此過程的期限一般為4年左右。

2 項目目標管理

在我國現階段，省級公路項目建設從本質上來說為國家或省屬重點項目。一個項目的實施有利于改善本地區的交通情況，促進地區經濟發展。同時，它還能夠推動區域政治、經濟、文化等方面的發展。項目籌備階段的分析表明，省級公路具備著較高的社會效益，其地位相當重要。結合項目的實施情況，作為一個管理者，必須先確立一個項目實施目標。然后，再將這個總目標劃分為各個階段的小目標，一個一個地進行突破。此過程中，需要有一定的計劃性，將責任落實到一定的時間段以及個人。從而建立起一套從上至下、整體到部分的目標管體系。這個目標必須依賴于一定的活動來實現。據研究表明，可以將項目總目標分為三個部分進行，即工期目標、投資目標、質量目標。這三個目標結合起來就是整個項目實施階段的重點。本文通過例舉一個工程實例，以便加強理解。

筆者發現，某省級公路設立的總體目標為:

第一，質量目標如下，必須保證分項工程全部合格，并且使得優良率超出90%。等到項目完成時，必須保證其驗收分數不能低于90分。要防止出現交通事故，保證工程的質量。

第二，則是工期目標:在滿足規定工期的基礎上，加快工程建設，縮短工程完成的時間。該條省級公路在2年半必須正式通行。此外所有的配套工程必須在預期的3年內完成。

第三，投資目標:合理控制規模，提高資金利用率，并且對計劃外的投資嚴格控制。

3 項目組織管理

3.1 機構組織管理

在初期，省級公路項目建設是以國家投資為主，并且組建事業性的建設單位。工程性質比較簡單，主要任務為完成項目建設，等竣工后上交國家相關部門進行管理。但是這存在一些弊端，它使得建設與營運分析，收效甚低。如此一來，難以實現質量、工期、效益三者的統一。

近幾年來，省級公路項目建設主要采取的投資方式為“國家投資、地方籌資、社會集資、利用外資”，這種投資多元化有利有弊。采用這種方式，在項目管控方面，建設單位難以保證質量、投資等的統一，整個公路的建設出現分割現象，這使得項目實施階段的一些復雜情況不能得到及時的處理。我國加強了對省級公路建設的管理，嚴格執行基本建設程序，并且按照一定的原則實施項目建設，在省級公路項目上積極推行項目有限公司，并實行項目法人制。這些措施都能夠有效地解決省級公路建設中的一些復雜問題，促進地區經濟發展。這主要是由于其能夠貫徹整個公路建設的過程，對各項任務負責到底，同時能夠落實工程建設成本、工程質量和投資回報中的經濟以及法律責任，防止在建設過程中出現項目分割的狀況。這些公司一旦接手項目，必須對項目實施過程中所有的管理行為負責。值得提出的一點是，這種機構按照一定的原則，在項目管理的不同階段，隨著項目管理機構職能變化而變化。這既符合了目標一致性、合理分工的原則，同時也滿足了增大管理范圍，減少管理機構的要求。除此之外，針對不同的階段以及不同的任務，可以成立一些臨時組織加強管理，比如招標工作小組、進度監督小組、安全生產組等。

3.2 施工組織管理

無論是從何種角度上思考，省級公路建設都屬于大型投資建設項目。一般情況下，業主必須按照一定的程序開展工作，比如設計、施工招標等工作，在完成合同的簽訂后，必須擬定出工期。對于施工組織管理而言，必須以合同為工作開展的前提條件。在施工組織中，業主、監理工程師和承包人將會形成一個三角體系，這個體系既相互合作又相互制約。在實際的情況中，將會因為許多因素使得合同上的甲、乙雙方的位置并不平等，這樣容易給省級公路公路的建設帶來諸多麻煩。省級公路項目建設通過數年來的發展，業主的職能發生了一定的變化，不再僅僅是指示下級工作，朝著監督和服務的方向改變，這同時也是未來省級公路項目管理發展的總趨勢。一旦項目總目標被分解之后，業主必須按照合同辦事，在對工程進行監督的同時，要依靠監理工程師，加強對承包人的施工進度、材料等方面的管理。同時做好審查工作，重點檢查材料質量、變更設計、計量支付等環節。通常狀況下，監理工程師在質量方面做得比較好，但是在投資和進度上卻存在許多問題。通過制定出高效的實施計劃以及運用合同管理中的優良工程價款將會有效地對兩者產生約束力。在制定年度投資計劃時，必須綜合各承包人的合同額、施工特點等因素的影響，仔細分析出其可行性之后，交由承包人執行。

實際的項目管理中，變更設計和計量支付是最為突出的問題。變更設計和計量支付的程序及權限直接影響到施工組織的管理。在項目實施階段中，其好壞將決定工作效率的高低。在我國現階段，省級公路項目管理正面臨著轉型，所以如何定位業主、監理工程師、承包人，是目前為止相對復雜的一個工作，同時這也是造成國內已建和在建各項目管理體制變更設計和計量支付不相同的原因。預計在今后的一段時間內，將會由業主管理這兩個方面的工程。然而，不管怎么變化，省級公路項目管理與國際工程管理方法接軌是不可阻擋的潮流，也是省級公路項目管理者的奮斗目標。

4 結 語

一直以來，省級公路項目管理都被作為一個重要課題來研究。如何實現項目管理的規范化、標準化已經日益成為省級公路工作建設的重點。結合實際情況分析，為做好項目管理工作，必須以現代管理原理及方法為基礎，并且利用先進的科學技術，加強國際交流。

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