援外項(xiàng)目管理制度改革芻議

梅曉慧 （安徽省外經(jīng)建設(shè)（集團(tuán)）有限公司，安徽 合肥 230051）

援外項(xiàng)目，走過近60年歲月的風(fēng)雨歷程，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家國(guó)際地位提升、對(duì)外關(guān)系發(fā)展上都起著重要的橋梁與紐帶作用，現(xiàn)今，援外項(xiàng)目也已經(jīng)站在了一個(gè)新的十字路口：援助模式和方法如何與時(shí)俱進(jìn)，援助思路當(dāng)作何調(diào)整。這不僅關(guān)系到中國(guó)援外戰(zhàn)略的前景，更是為中國(guó)走向更成熟國(guó)家定位需要新探索。回顧中國(guó)60年所走過的援外之路，理清其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于我們更清醒地把握援外的方向。

下面，根據(jù)筆者在援外工作的經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議。

1 建立健全出國(guó)人員培訓(xùn)制度

眾所周知，對(duì)外援助是政治性、政策性、及時(shí)性和敏感性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)外交工作，對(duì)發(fā)展我國(guó)對(duì)外關(guān)系、加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、提高我國(guó)國(guó)際地位等具有重要作用。援外項(xiàng)目的形象直接影響著受援國(guó)政府和人民對(duì)中國(guó)政府和人民的態(tài)度。因此，援外人員的選派是最關(guān)鍵的因素之一。

經(jīng)過多年援外項(xiàng)目人員管理的摸索，在援外人員的選派上，應(yīng)該建立一套完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鰢?guó)人員初選、考核、培訓(xùn)、派出程序。要選拔和培養(yǎng)一批思想合格、技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的援建人員，這是成功實(shí)施項(xiàng)目的關(guān)鍵。為確保援建人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，施工企業(yè)應(yīng)該把選拔援外出國(guó)人員作為一項(xiàng)工作和政治任務(wù)來做，要堅(jiān)持不懈地開展出國(guó)人員技術(shù)、紀(jì)律、思想等方面素質(zhì)的培訓(xùn)，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格選拔，努力建設(shè)一支政治合格、技術(shù)過硬，能吃苦、能打硬仗的援建隊(duì)伍，以確保派出的人具有較高的綜合素質(zhì)。

還要適時(shí)的對(duì)援外人員進(jìn)行各種培訓(xùn)，在培訓(xùn)中，所謂“外事無大小”，授課人員要著重講述如何保持個(gè)人與國(guó)家利益一致的問題，讓受訓(xùn)人員懂得，出國(guó)參與援建工作，不僅僅是為了掙錢，更重要的是為了完成國(guó)家的援外政治任務(wù)，是代表國(guó)家形象的。為此，要求援外人員要注意一言一行、一舉一動(dòng)，要講政治、講奉獻(xiàn)、講團(tuán)結(jié)，不能為了個(gè)人小利而做出有損國(guó)格、人格的事。同時(shí)，要依照培訓(xùn)管理?xiàng)l例，對(duì)培訓(xùn)人員技術(shù)能力、遵守紀(jì)律、言行舉止、思想作風(fēng)、身體素質(zhì)等等各方面情況進(jìn)行全面掌握并逐項(xiàng)考核，考核評(píng)分作為最終能否出國(guó)的重要依據(jù)。在出國(guó)前，還要讓出國(guó)人員了解國(guó)家法律、法規(guī)、保密原則、受援國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣等注意事項(xiàng)。提高隊(duì)員專業(yè)技能，除了提高理論技能外，更要著重培養(yǎng)實(shí)際操作能力，并定期考核。通過培訓(xùn)，提高出國(guó)人員的政治素養(yǎng)和文化素質(zhì)。培訓(xùn)人員經(jīng)過考試合格且能夠符合援外項(xiàng)目的要求才可參加援建工作。

通過以上措施，選拔的人才不僅能夠出色地完成援外任務(wù)，并且能夠在執(zhí)行援外任務(wù)的過程中展示中國(guó)人的良好精神風(fēng)貌。

2 建立健全援外項(xiàng)目獎(jiǎng)懲制度

為進(jìn)一步推動(dòng)援外工作的創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展幾十年來我國(guó)對(duì)外援助的成果，促進(jìn)我國(guó)援外工作在體制機(jī)制、援外方式和工作作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，提高參與援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的積極性，建議建立持久的援外項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)實(shí)施援外項(xiàng)目取得優(yōu)異成績(jī)的單位和有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施。具體獎(jiǎng)勵(lì)的方式多種多樣，可以考慮召開全國(guó)援外工作總結(jié)表彰會(huì)，在媒體上進(jìn)行表彰和宣傳，也可以有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)或投標(biāo)加分等方式。

3 建立健全項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制

①要樹立正確的援外工作觀念，加強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)外援助是我國(guó)外交工作的重要組成部分，對(duì)增進(jìn)中外友誼、維護(hù)世界和平、擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響等有著十分重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義。因此，不管項(xiàng)目大小，經(jīng)濟(jì)效益如何，要始終從講政治的高度對(duì)待每個(gè)援外項(xiàng)目，心懷國(guó)家對(duì)外工作大局，不惜一切代價(jià)，確保項(xiàng)目的成功實(shí)施。

②要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，用好、用活國(guó)外各種資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。援外項(xiàng)目由于政治原因，很多情況下都非常緊急，如從國(guó)內(nèi)采購、發(fā)運(yùn)物資設(shè)備，再調(diào)集人員，難以滿足對(duì)外工作需要。國(guó)外資源可為緊急援外項(xiàng)目的及時(shí)開工建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

③要從思想上重視援外工程質(zhì)量，鑄就精品工程，從制度上管理上確保項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、安全等指標(biāo)符合要求。援外工程是國(guó)家對(duì)外形象，友誼橋梁，質(zhì)量直接關(guān)系到援助效果。一旦項(xiàng)目中標(biāo)，要考慮到項(xiàng)目的盈利性，更要保證援外工程所用材料、設(shè)備檔次和質(zhì)量。要求建設(shè)的援外項(xiàng)目，質(zhì)量必須達(dá)優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

4 建立健全援外項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理機(jī)制

援外成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的目的是為了在適應(yīng)援外管理體制需要的基礎(chǔ)上，提高資金使用效益，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。兩點(diǎn)建議。

①在財(cái)務(wù)管理方面，預(yù)防出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。為了預(yù)防出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，提高援外項(xiàng)目資金的使用效益，緩解施工企業(yè)的資金壓力，減少資金成本，應(yīng)適當(dāng)提高預(yù)付款比例，這樣可提高施工企業(yè)的積極性，防止出現(xiàn)施工企業(yè)因資金緊張、偷工減料或材料質(zhì)量不合格而導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量問題。

為了強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，可通過提高投標(biāo)保函和履約保函的比例來實(shí)現(xiàn)加大履約過程擔(dān)保，讓施工企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，確保援外項(xiàng)目順利實(shí)施。

②建議應(yīng)該選擇財(cái)務(wù)狀況良好、具備雄厚的資金實(shí)力的施工企業(yè)來投標(biāo)爭(zhēng)取援外成套項(xiàng)目，不能因自身財(cái)務(wù)問題而影響援外成套項(xiàng)目的實(shí)施。考核施工企業(yè)是否財(cái)務(wù)狀況良好，從企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和盈利能力等各方面情況進(jìn)行綜合選擇。

5 建立健全項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制

現(xiàn)行援外成套項(xiàng)目實(shí)施模式是各選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)，分別承包。這種模式造成設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)有時(shí)責(zé)任不清，對(duì)于實(shí)施過程中遇到的問題互相推諉，企業(yè)之間考慮和處理問題不是站在實(shí)事求是、有利于項(xiàng)目的立場(chǎng)，更多地是考慮企業(yè)的責(zé)任和利益，工作效率低下，政府管理工作量大，不利于援外項(xiàng)目的實(shí)施。例如援外項(xiàng)目實(shí)施過程中時(shí)常出現(xiàn)的“考察-設(shè)計(jì)-設(shè)代”幾個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，前期考察階段勘查不夠深入細(xì)致，設(shè)計(jì)階段不太考慮施工困難或限于施工經(jīng)驗(yàn)而考慮不到，施工階段派出的設(shè)代既非方案設(shè)計(jì)人也不是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人，以及監(jiān)理不顧實(shí)際、生搬硬套教條等等，“手和腳不受同一個(gè)腦子指揮”是原因之一。

這幾年我們已經(jīng)在小的援外項(xiàng)目上嘗試推行“設(shè)計(jì)、施工總承包”方式，這種方式責(zé)任明確，管理路線清晰，可大大減輕政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)更有利于保證項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。建議逐步往大、中型項(xiàng)目推行。

以上是結(jié)合自身工作實(shí)踐，對(duì)國(guó)家對(duì)外援助項(xiàng)目管理制度改革的幾點(diǎn)建議，如何更好地完成援外項(xiàng)目，需要國(guó)家的宏觀政策，也需要企業(yè)自身的努力。