加強工程造價管理 規范投標報價行為——淺談不合理低價競標

張 亮 （安徽省建科建設監理有限公司，安徽 合肥 230001）

0 前 言

隨著建設市場的日益繁榮，中小型建筑施工企業的快速發展，市場競爭日益激烈，一些建筑施工企業為了在競爭中提高中標機率，往往在建筑工程招投標活動過程中，以較低的投標報價，有的甚至于以低于成本價的報價投標，期望獲得工程項目的中標資格，為后期工程項目實施過程中通過工程變更、索賠取得前提條件。而工程項目的建設單位也為節約項目投資，一味的壓低工程項目投資造價而忽視了工程建設項目質量和使用功能等，從而為工程建設項目的質量、安全、進度和投資控制埋下了諸多隱患。然而政府監督部門由于法律、法規及制度等不夠完善，對此行為沒有一個好的約束辦法，那些不良施工企業誠信缺失的成本較低，使得這種以不合理低價壓標的現象愈發嚴重，一些施工企業紛紛效仿，破壞了建筑市場的有序、公平和健康的發展。如何遏制低價壓標現象、規范建筑市場投標報價行為，筆者從不合理低價壓標現象的原因、中標后的危害及預防措施等方面談談個人體會和認識。

1 不合理低價壓標現象的原因

1.1 法律制度的不完善

隨著我國建筑行業的快速發展，但是行業有關的法律法規和制度仍不夠完善，因此在系統性、操作性上存在一定的欠缺，對于不合理低價壓標的行為，沒有出臺行之有效的管理制度和辦法。如我國的招投標實施條例中規定，投標人的投標報價低于成本價的應予廢標，但對其這種低于成本價投標的行為并無具體的處罰條款，因此給那些不良施工企業仍有可乘之機。加上現行的招投標活動中采用的最低價法評標辦法雖符合國際慣例,但與我國現有國情相比，實施起來的效果與預期目標尚有一定差距。

1.2 建設單位的利益驅動

建設單位在工程項目建設中起到了主導作用，因此，建設單位在工程項目管理質量的好壞，直接影響工程造價的控制。在現階段大多數的建設單位在選擇承包單位時，往往看中的是投標報價，盲目壓價和片面追求低價。有的建設單位甚至受人為因素影響，為了追求政績而忽略了承包單位綜合能力的考核和資信情況的審查。因此，在工程項目的招投活動中，為了迎合建設單位的這種心理，給一些因自身實力不強但通過不合理的低報價而謀取中標的不良投標單位有了可乘之機。

1.3 投標單位的信用缺失

一些投標單位通過不合理的低價壓標以取得中標資格，在取得中標后要么以收取管理費的方式將工程建設項目轉包或分包給其他企業，以轉嫁不合理低價中標后的風險；要么采用偷工減料、以次充好等手段，不顧工程建設項目的質量、安全和進度等；或者通過工程的設計變更、工程的索賠等方式，將不合理低價中標造成的損失彌補起來等一系列的不誠實守信的行為，給工程建設項目埋下了不小的隱患，擾亂了建筑市場正常有序的競爭狀態。

1.4 定額水平的落后

隨著社會生產力的發展與科技的不斷進步，原有的定額與現有實際生產力水平不相一致，造成按定額編制的工程預算標底與實際價格間有一定程度的差距。因此，合理成本價與不合理成本價之間無法準確界定，給投標單位為謀取中標而采用不合理低價競標提供了一種可能。

2 不合理低價中標后的危害

2.1 質量、安全、進度得不到保證

不合理的低價中標后，投標單位在工程建設項目實施過程中無法達到工程建設項目成本保本的目的，甚至連最基本的人員工資、機械和材料的費用都無法滿足，更別提獲得利潤。因此投標單位若再想獲取一定利潤，就會想辦法偷工減料、以次充好或故意拖延工期等，這些都會給工程建設項目的質量、安全和進度留下不小的隱患。

2.2 設計變更量增多，工程造價管理難度加大

不合理低價中標后投標單位為了保本或獲得一定的利潤，就會想方設法的通過工程設計變更或索賠等方式，將不合理低價造成的損失加以挽回，這樣無疑會給建設單位正常的工程造價管理工作增加了工作量和加大了工作難度，也會造成各種管理上的漏洞。

2.3 不利于建筑市場健康發展

不合理低價中標后一些投標單位鉆了法律和制度的空子，以各種手段將不合理低價損失彌補回來，有的甚至賺了盆滿缽滿。因此，不僅損害了其他投標單位的合法權益，而且還損害了建設單位的利益，不利于建筑市場有序競爭、健康和持續發展。

3 不合理低價競標現象的預防措施

為防止投標單位用不合理低價競標及其造成的不良后果，筆者結合自己的工作實踐，從以下幾個方面預防投標單位以不合理低價投標而取得中標的現象發生，談談個人的幾點看法。

3.1 合理確定工程項目的控制價（標底）

建設單位在工程項目的招標前應做好控制價（標底）的編制與審核工作，最好聘請專業造價咨詢機構協助編制，估算出工程建設項目的最低成本價，盡量做到工程項目的控制價（標底）接近市場價格，讓工程建設項目的標底與施工企業的投標報價具有可比性，以作為選擇中標單位的參考。

3.2 從編制招標文件時加以預防

建設單位在編制招標文件時應充分考慮自身需求并結合工程建設項目質量、安全和進度等方面的要求，在招標文件中對有關資信要求、合同條款、技術要求、分包情況等情況予以細化明確，必要時邀請專業的造價咨詢機構仔細分析梳理有關價格條款，避免出現價格漏洞和造價盲點，從源頭上遏制那些不良投標單位想借不合理低價投標謀取中標的做法無可乘之機。

3.3 從評標過程中的加以預防

國家招標投標法確定了低價中標的原則，又明確招標價格不得低于成本。但對成本價如何衡量，目前還沒有一個明確的好辦法。因此，要預防那些以不合理低價競標的投標單位取得中標資格，必須在評標過程中進行細致和科學的分析，理清投標單位的投標報價與合理價格間的差距，分析該投標單位報價的原因，判斷該投標單位是否有不合理投標報價的行為。如發現該投標單位在投標報價明顯低于標底，存在有不合理低價競標的可能性，應根據相關規定要求投標單位作出書明說明和提供有關證明材料。對那些不能作出說明和不能提供有關證明材料的投標單位的投標，應予以廢標，避免讓不合理低價競標的投標單位投機中標的局面出現。

3.4 從法律、法規和制度上加以預防

各級政府監管部門應結合本地區實際，適時完善、補充和修改有關法律、法規和實施辦法等，以引導和監督建筑市場向持續、有序、健康和有利于公平競爭的方向發展。建立必要的信用和曝光平臺，強化社會監督的作用，讓那些以不合理低價壓標的投標單位因喪失誠信而得不償失。從源頭上遏制不合理低價壓標的現象，以凈化工程項目招投標活動，促使建筑市場秩序化、規范化的發展。

4 結 語

總而言之，加強工程項目造價管理、規范投標報價行為需要工程項目建設各方共同努力和遵守。建設單位在選擇工程項目承建方時，不能盲目壓價和片面追求低價，應給承建方合理利潤的基礎上，以確保工程建設工項目的質量、安全和進度。而項目的承建方也應秉承誠實信用的原則，按招投標文件及合同履行應盡的義務，為自己的企業創下良好的口碑，以利于后續更好地發展。政府監督部門也應從法律、制度上加以完善，從而實現建筑市場的蓬勃、健康、有序的發展。

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