Eco2 city:生態與經濟共生的城市發展新方向

陸雅君

(武漢大學城市設計學院規劃系，湖北 武漢 430072)

2014年中國共有7.3 億城鎮人口，預測到2030年這個數字會高達10 億。雖然高速推進的城市化速率促進了我國經濟的快速增長，但同時也帶來了空前的資源消耗。國家計委計算結果表明:2050年中國生態赤字將達到7.35hm2，生態超載程度將達到700%以上［1］，雖然這個龐大的超載率并不意味著會影響中國的長期發展，但也確實對中國發展現狀做出了警示——城市需要健康有效的發展。Eco2 城市這個新興理念對解決這一問題提供了思路［2］。

1.生態經濟城市研究進展

1.1 概念解析

1.1.1 生態城市

生態城市是指通過一體化城市規劃和管理，充分利用生態系統，為社會和人民謀福祉，同時為子孫后代保護、培育生態系統。

1.1.2 經濟城市

經濟城市是指通過有效利用所有有形和無形資產，為城市居民、商業和社會創造價值與機會，實現有創造性、有包容性和可持續的經濟活動。

1.1.3 生態經濟城市

ECO2，即為“生態”(Ecologic)加“經濟”(Economic)，譯為生態經濟城市。

“生態經濟城市”是以生態與經濟的協同發展為基礎的理念。Eco2 發展模式，即“通過一體化城市規劃和管理，充分利用生態系統，為社會和人民謀福祉，為子孫后代保護、培育生態系統”;同時，“通過有效利用所有有形和無形資產，為城市居民、商業和社會創造價值與機會，實現有創造性、有包容性和可持續的經濟活動”。

1.2 Eco2 城市特征

ECO2 的先進之處在于利用統一的系統對資源進行整合，協同決策，實現即生態又經濟的發展。保障這一點的是Eco2城市一下特征:

(1)在生態層面，建立一個保護城市與城市生態環境的完整系統，將市場、資源和建設項目等協同發展。

(2)在經濟層面，協同政府與利益相關者，建立包含企業運營、城市服務、區域合作三個層次的平臺協作發展。

2.推動我國生態經濟城市發展的對策建議

結合我國自身條件，發展Eco2 城市應當從以下幾點入手:

2.1 構建生態工業體系，縮短城鄉差距

工業承擔著我國大部分城市的財政收入，中國城市的生態轉型離不開工業體系轉型。因此發展生態工業體系是我國城市轉型的首要選擇。生態的工業體系即意味著集約的土地利用，高效及循環的能源消耗。根據城市規模的不同，可以選擇不同的發展模式:大城市應當注重工業種類的多樣化，建立多種工業園區;而中小城市應當限制工業園區的發展，實現土地的節約利用。在管理層面，應當注重構建生態的產業鏈，并最大效率的利用公共資源。目前我國的經濟發展已經達到一定的高度，開始進入工業反哺農業，城市帶動鄉村發展的新時期。通過高效的產業化帶動農業發展，提高農民生活水平，并通過不斷推進的城市化推進農村發展，提高農民的生活水平。通過改變以前的城鄉發展二元結構模式為城鄉一體化模式，通過產業、基礎設施、服務等的一體化實現城鄉均值發展。將城鄉二元結構指數控制在1.8 以下做為2050年的發展目標。

2.2 優先發展公共交通，積極倡導綠色出行

通常緩解城市交通擁堵問題的手段有拓寬道路或者增加道路網密度。然而我們快速的城市化使土地資源越來越稀缺，這兩種方式在我國的適用性較差。因此，提高道路基礎設施建設，提高道路運輸能力成為適合我國國情的解決思路。其中，大力發展公共交通是最為廣泛推崇的方式。發展公共交通，首先應當實現傳統公共交通系統升級，對公交線路進行優化;然后對公共交通進行規范化管理，完善各類牌照發放制度，使公共交通實現市場化運作;最后注重新興交通工具的建設，輕軌、地鐵、城際鐵路協同建設，建立完善的交通網絡。政府也應當出臺一系列政策來鼓勵綠色出行，多多倡導公交、自行車、步行等綠色出行方式。如設立免費的自行車網點，對小汽車采取限行等方式。通過科學的引導，使綠色出行理念深入人心。爭取在2020年實現公交出行率達到35%。

2.3 變革城市公共治理模式，擴大城市經營平臺

二元土地所有制是我國現行的土地管理模式。在此制度下，政府是城鄉邊界的唯一行政主體，此制度也為擴張城市邊界提供了保障。所以想要改革城市治理模式，第一要務是對城府職能進行轉變，使政府職能朝管理型政府、服務型政府轉變。例如改變城市發展的激勵方式，對績效考核內容進行改革使其更加注重生態層面內容，改變政府的獲利方式。根據全生命周期成本(LCC，Life Cycle Cost)，典型基礎設施投資80%以上的生命周期成本被用于日常維護與修復［2］。這為我們擴大城市經營提出了要求。需要社會各界力量協同發展，以市場為導向，為基礎社會的建設提供助力，并對建設情況加以監督。通過政務公開、聽證制度等方式提高公眾參與。

［1］Hiroaki Suzuki，Arish Dastur，Sebastian Moffatt，Nanae Yabuki.Eco2-cities ［M］.Washington:The World Bank.2009.

［2］Onishi T.A capacity approach for sustainable urban development:an empirical study ［J］.Regional studies，1994，28 (1):39-51.

［3］Mark Deakin，Gondon Mitchell，Peter Nijkamp.Sustainable Urban Development:The Environmental Assessment Methods［M］.Taylor＆ Francise-Library，2007:510.