淺談2014年度土地變更調查成果國家級外業核查方法和特點

石瑞年

(新疆維吾爾自治區國土資源規劃研究院，新疆 烏魯木齊 830011)

1、土地變更調查的涵義

土地變更調查是指縣一級國土資源管理部門，根據上級下發的上時點土地利用現狀數據庫和遙感影像數據，對土地利用現狀、土地權屬及行政區劃變化進行外業實地調查，獲取變化地類圖斑、土地權屬(宗地)、行政區劃數據，從而生成增量數據包以及統計報表，實時對土地利用數據庫更新和上報的過程［1］。

2、外業核查方法與流程

2.1 樣本量確定。設施農用地和臨時用地外業抽樣檢查樣本縣和樣本圖斑的抽取方法按估計總體比率樣本容量公式，將參數設定為，P=90%，P0=86.5%，P1=93.5%，置信度為95%，以α=β=2.5%，分別查正態分布表，得Zα=Zβ=1.96，代入公式得，各省(區、市)各類抽取的樣本數n=70。抽取各省(區、市)審核通過的設施農用地和臨時用地圖斑，每類不少于70 個。考慮到外業實際工作量，抽取的樣本縣原則上不超過5 個，每個縣(市、區)的各類圖斑樣本量不少于15 個。當樣本容量超過總體的5%時，需要調整樣本容量，調整公式:

其中:n 為原樣本量，N 為變更圖斑總量。按照質量評價公式，分別計算設施農用地和臨時用地省級外業抽樣檢查最多允許錯誤個數，換算得出省級允許差錯發生率為10%。計算全省外業檢查發現錯誤圖斑數量占全部檢查樣本圖斑量的比值，比值不大于省級最多允許差錯發生率的視為合格，否則視為不合格［2］。外業核查工作分為外業核查前期準備、準備工作、外業實地核查、內業審查與整理、成果匯總與上報等幾個階段。

2.2 外業核查前期準備包括外業核查樣本縣區及圖斑確定;外業核查圖斑矢量數據、影像數據、外業核查圖件以及外業核查數據壓縮包文件等電子數據的制作、分發;本著“異地核查”和“相互規避”的原則分配外業核查任務;筆記本電腦、照相機、手持式GPS 或PAD 等硬件設備的配備［3］。

2.3 外業實地核查

2.3.1 設計路線。搜集核查區域的交通圖和土地利用圖等資料。結合全轄區核查圖斑分布圖中的外業核查圖斑位置及交通要素、地形要素等，本著既要少走路又不漏掉圖斑的原則，設計好外業核查路線。

2.3.2 圖斑定位。采用GPS 輔助定位法和“遠看近判”方式定位，綜合判斷核查圖斑位置。

2.3.3 圖斑定性核查。

(1)對不符合《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律、條例和技術標準等規定的臨時用地認定范圍，在臨時用地上興建永久性建(構)筑物的，判定為錯誤圖斑。(2)依據《土地利用現狀分類》 (GB/T?21010—2007)地類認定標準，同時結合《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發［2014］127 號)等相關標準和文件，對不符合設施農用地認定范圍及用地規模超限的，判定為錯誤圖斑［4］。(3)對拆除圖斑，實地檢查是否已拆除，是否存在建筑物等。

2.3.4 外業核查結果記錄。填寫外業核查記錄表;拍攝照片，每個外業核查圖斑至少拍攝3 張以上不同角度的實地照片;設施農用地圖斑實地調研。

2.3.5 內業整理入庫。包括外業核查記錄表導入，外業核查照片入庫及站立點標注和設施農用地調研內容入庫。

2.3.6 成果匯總與上報。由外業核查軟件生成的外業核查成果壓縮包文件，以電子形式上報。經審查簽字蓋章確認后外業核查結果確認表，以紙質上報。

3.今年外業核查特點

3.1 2014年度外業核查實地抽樣檢查設施農用地、臨時用地及拆除圖斑變更的正確性，與2013年度相比，取消土地利用現狀變化圖斑、6.5 米至20 米的道路類型監測圖斑，新增加拆除圖斑。

3.2 今年新增加設施農用地圖斑實地調研對實地認定為設施農用地的圖斑進行現場實地調研。設施農用地圖斑調研表主要由設施農用地項目經營者填寫完成，要求調研內容記錄全面、真實，并現場簽字確認。同時，收集圖斑相關批準文件和用地協議，以及地方出臺的相關政策性文件等。

4.外業抽樣成果質量評價。

根據抽樣調查方法，按照計數檢驗評價公式計算最多允許錯誤數和差錯率，作為整體質量評價標準。根據設施農用地和臨時用地外業抽樣核查結果，以省(區、市)為單位分別計算全省差錯率，對全省設施農用地和臨時用地審查結果分類進行評價。

4.1 省級最多允許差錯發生率。設Ac 為各省(區、市)每類抽樣檢查最多允許錯誤圖斑個數，根據上述樣本抽樣情況，當按省(區、市)級抽樣圖斑平均數70 個計算時，按照上述設定的參數帶入公式計算可得:

即每類最多允許錯誤數Ac 為7 個，按差錯率計算為10%。

4.2 省級外業抽樣檢查成果質量評價。根據外業抽樣核查結果，采用上述評價標準，以省(區、市)為單位分類開展質量評價［6］。對于全省設施農用地或臨時用地圖斑錯誤個數分別與設施農用地或臨時用地圖斑總個數的比值(差錯率)小于10%的，認定為分類評價合格。對于全省設施農用地和臨時用地圖斑錯誤個數與圖斑總個數的比值(差錯率)大于10%的，認定為分類評價不合格。

5、結語

年度變更調查外業核查工作，實現對外業核查目標圖斑的準確定位;完成對外業核查圖斑的準確判定;實現對土地利用現狀變化成果、設施農用地、臨時用地的審查結果的整體客觀評價，對外業核查成果的高效管理和應用等。對整個土地變更調查乃至國土資源管理工作具有極其重要的作用。

［1］《土地利用現狀分類》(GB/T?21010—2007)

［2］《2014年度土地變更調查成果國家級外業核查技術方案》

［3］中國國家標準化管理委員會.GB7931-871:500 1:1000 1:2000 地形圖航空攝影測量外業規范［S］.北京:中國標準出版社，2008