麥田地棄耕拋荒16年反悔追討法律支持嗎

麥賤傷農年代里，戴嬸一家將兩畝半麥田撂荒在山坡下。16年后土地變得異常金貴之時，村委會將麥田地轉包他人。后悔之時，戴嬸還能討回自家的麥田地嗎？

戴嬸一家是遼西北山區戴家溝的老戶。1989年春，戴嬸丈夫作為戶主與村委會簽訂了5年期土地承包合同，以家庭承包方式取得了兩畝半麥田地承包經營權。村委會出具的統一制式《農業承包合同書》中約定的承包期限為5年。那時，麥子價格低不說，還得年年繳納鄉統籌、村提留等費用，更要命的是，遼西春天十年九旱，趕上大旱年景，麥田幾乎顆粒無收，賺不到錢不說，還得白白搭上種子、化肥、農業稅費。為這戴嬸于1993年將麥田地交給村民張大勇代耕種，雙方口頭約定：張大勇除了繳納相關農業稅費外，每年給戴嬸家麥子75 kg。

政策雖 “30年不變”，麥田無人續包被撂荒。1993年底，也就是在戴嬸家承包的麥田地5年期限屆滿前夕，為了穩定土地承包關系，鼓勵農民增加投入，提高土地的生產率，中央下發《中共中央、國務院關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》第11號文件規定：“在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變。”可因種地不掙錢，村民積極性根本調動不起來。因此，沒有幾家肯與村委會續簽合同，不過，大多數村民依然繼續耕種自家的承包地，只是未再續簽合同。1998年初，張大勇因未賺到錢而不再代耕種。1999年11月，家人收割完最后一季麥子時，因在上海工作的女兒即將分娩，戴嬸與丈夫舉家搬遷上海，投奔女兒。戴嬸一家走后，其兩畝半麥田地依然處于撂荒狀態。趕上年景好時，有的村民就自發在麥田地里散上種子，能收獲多少是多少。當然種歸種，都是無償使用，沒人肯繳納農業稅。村委會也沒去管，更未收農業稅。

國家取消農業稅，麥田地轉包變成果園。轉眼到了2005年，也就是國家全面取消農業稅的翌年。加上農產品價格飛速上漲，極大地調動了農民種地的積極性，一些被撂荒的地紛紛被村民搶著耕種，就連一些兔子不拉屎的荒溝、荒嶺、荒灘地都成村民的開荒地。戴嬸的兩畝半麥田從此成了香餑餑，村民紛紛先占為快，搶著耕種。為防止搶出矛盾來，2005年底，村委會經代表會議研究通過一個轉包方案，將村里部分被撂荒的土地，以及開荒地統一有償轉包給村民。戴嬸家的兩畝半麥田地被村民高寶奇承包。雙方簽訂的轉包合同期限為2006-2023年（與1993年起延長30年時間相一致）。高寶奇轉包到第3年時，按縣鄉政府發展果樹優惠政策與規劃要求，在這兩畝半的麥田地上全部栽植了蘋果樹，從此，麥田地變成了果園。

16年后討失地，村委會成被告。2014年春節過后，過夠了大都市生活的戴嬸與丈夫又回到家鄉。沒了麥田地，吃糧都得靠買，那還叫農民嗎？戴嬸一氣之下，以村委會與轉包人高寶奇為共同被告起訴至法院，請求確認村委會與高寶奇之間的土地轉包合同無效，依法返還麥田承包經營權。

法庭審理過程中，被告村委會辯稱，原告承包合同到期后，不僅未與村委會續簽承包合同，且棄耕拋荒，依據《土地承包法》第三十七條規定：承包經營耕地的單位或者個人連續2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。《基本農田保護條例》第十八條二款也規定：承包經營基本農田的單位或者個人連續2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的基本農田。

拒討者自有其理，法律更有公平正義。法庭經審理認為，本案爭議的麥田地系原告以家庭承包方式取得，雖然其與村委會簽訂的承包合同期限為5年，到期后未續簽，但是合同到期前，中央文件明確要求，原承包合同到期后再延長30年不變。2003年實施的《土地承包法》均將耕地承包期限30年列入強制性規定，可見，我國賦予農民長期而有保障的土地使用權的立法理念是長期、一貫的，故不能簡單認定原告家庭承包合同到期后未續簽即喪失土地承包經營權。關于原告存在“棄耕荒蕪”一節，因被告村委會收回原告家庭承包時間發生在2005年末，已經實施的《土地承包法》與相關司法解釋明確規定，承包期內，除“承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口”外，發包方不得收回承包地。故對被告收回原告承包的理由不予支持。隨依法判決二被告2005年簽訂的土地轉包合同無效，被告高寶奇于判決生效十日內將兩畝半麥田地返還原告。

【分析點評】本案戴嬸棄耕拋荒發生在1998年，按當時的《土地承包法》《基本農田保護條例》雖規定了“棄耕拋荒2年的”，發包方應收回發包的耕地。但本案有所不同的是，村委會收回承包地的時間是2005年，此時，《土地承包法》已經實施，依據特別法優于普通的適用原則，應以《土地承包法》為準。而且《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條明確規定：因發包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產生的糾紛，發包方未將承包地另行發包，承包方請求返還承包地的，應予支持；發包方已將承包地另行發包給第三人，承包方以發包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應予支持。據此可見，即使承包人存在棄耕、撂荒情形，發包方也不能收回承包地。法律這一強制性的規定，其宗旨就是確保農民唯一的、基本的“土地依賴”生存權。