芒市蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策

寸代平 ，侯 躍，祁挺南

（1.芒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站，云南 芒市 678400；2.芒市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南 芒市 678400）

蔬菜是人們?nèi)粘ＯM的主要農(nóng)產(chǎn)品，在膳食結(jié)構(gòu)中占有重要的地位和作用。加強蔬菜質(zhì)量安全體系建設(shè)，摸清主要蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，剖析蔬菜產(chǎn)品在質(zhì)量安全方面存在的問題，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程到農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)的保障，是有效防止有害有毒農(nóng)產(chǎn)品進入市場，防止發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒，提高芒市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效措施。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，進一步提高芒市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場競爭力，以芒市為例著重探討新形勢下如何建立健全蔬菜質(zhì)量安全檢驗檢測體系，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航。

1 芒市蔬菜生產(chǎn)安全現(xiàn)狀

1.1 蔬菜檢測情況

芒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站從2007年10月開展蔬菜速測檢測工作，每個月對主要農(nóng)貿(mào)市場的主要食用蔬菜抽樣檢測，截至2014年8月共檢測11 728個樣品，超標(biāo)數(shù)為739個，超標(biāo)率為6.3%。其中，綠葉蔬菜類檢測8209個，超標(biāo)1067個，超標(biāo)率為12.9%；瓜類檢測1005個，超標(biāo)70個，超標(biāo)率為6.9%；茄果類檢測1588個，超標(biāo)28個，超標(biāo)率為1.7%；豆類檢測928個，超標(biāo)25個，超標(biāo)率為2.6%；綠葉菜類超標(biāo)最高，其次是瓜類，甘藍類超標(biāo)最低。在常食用的蔬菜中芹菜、蘿卜、苦菜、小白菜超標(biāo)次數(shù)最多。

芒市自2007年以來，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測工作，貫徹執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)〔2004〕23號《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，以蔬菜產(chǎn)品監(jiān)測為重點，對芒市18個蔬菜生產(chǎn)基地、4個農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場、2個超市中蔬菜農(nóng)業(yè)殘留，實施每年監(jiān)測4次。由芒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站對生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜批發(fā)市場、超市進行取樣和制樣，進行全處理工作，然后把樣品帶到云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站進行定量分析。

1.2 取得的成果

經(jīng)過芒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站近幾年對蔬菜市場、生產(chǎn)基地的蔬菜進行定期檢測以及芒市農(nóng)業(yè)局法規(guī)科不定期抽查，蔬菜速測超標(biāo)率由最初的6.93%降至4.15%。通過近7年的努力，例行監(jiān)測農(nóng)藥殘留的超標(biāo)率由首次17%下降至7.3%，農(nóng)藥殘留總體呈下降趨勢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作取得可喜的成績。

2 存在問題

2.1 芒市氣候條件適宜病蟲害繁殖

由于芒市屬于亞熱帶，高溫高濕的氣候非常適宜病蟲害繁殖，從而導(dǎo)致生產(chǎn)上大量施用農(nóng)藥，最終導(dǎo)致蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

2.2 農(nóng)民對蔬菜質(zhì)量安全意識低

一是農(nóng)民健康意識淡薄，在蔬菜生產(chǎn)上只重視治蟲不重視防蟲。二是在使用農(nóng)藥防治蟲害時安全意識不高，經(jīng)常使用國家明文禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥，如對硫磷、甲胺磷、氧化樂果等；或超量使用農(nóng)藥造成蔬菜有害物質(zhì)超標(biāo)，據(jù)調(diào)查全國菜田每畝農(nóng)藥用量少則2～3 kg，多則9 kg。由于頻繁過量使用農(nóng)藥，使病蟲害對常用農(nóng)藥產(chǎn)生抗藥性，于是生產(chǎn)者擅自提高農(nóng)藥濃度，增加噴施次數(shù)。三是無視農(nóng)藥使用安全間隔期，安全期未到就采收蔬菜，無法保障7～10 d的施藥安全期，甚至有在收獲前4 d用藥，致使蔬菜上農(nóng)藥殘留量濃度高，影響食用者的健康，甚至造成食用者中毒。

2.3 蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度低

耕地實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營分散，生產(chǎn)規(guī)模小，隨意性大，組織化程度低，農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技水平差異大，缺乏生產(chǎn)過程的監(jiān)控，自律意識淡薄，生產(chǎn)過程中仍在使用殘留期長甚至劇毒農(nóng)藥，蔬菜質(zhì)量安全難以保證。

2.4 市場管理與市場準(zhǔn)入機制不健全

農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場和超市沒有制定相應(yīng)的蔬菜質(zhì)量管理制度，基本上以提高銷售量為主，蔬菜進貨隨意性大，無穩(wěn)定的渠道，甚至有些經(jīng)營者對銷售的蔬菜來源不清楚，對蔬菜的安全狀況了解就更少。而且各農(nóng)貿(mào)市場都沒有設(shè)置快速監(jiān)測點。

2.5 蔬菜檢測標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

現(xiàn)有的檢測設(shè)備較簡陋，手段落后，不能進行全面檢測和監(jiān)督，與國際上的農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)差距較大。同時現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施力度小，還沒有形成完全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.6 蔬菜優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制還未建立健全

優(yōu)質(zhì)蔬菜與劣質(zhì)蔬菜混同經(jīng)營，價格同等的現(xiàn)象很普遍，不利于形成優(yōu)質(zhì)蔬菜的競爭力和質(zhì)量安全的監(jiān)管。

3 對策建議

3.1 推進政府投資預(yù)算化，檢測任務(wù)例行化

目前芒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)為非營利性公益性事業(yè)單位，在資金來源上，應(yīng)以地方財政投入為主，政府對檢測機構(gòu)的投入要用專項經(jīng)費，每年要有專項資金預(yù)算，規(guī)范財務(wù)管理，實施單位要積極向上爭取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目資金。檢測任務(wù)以政府指令性為主，市場委托為輔，重點承擔(dān)例行監(jiān)測和公益性普查任務(wù)。當(dāng)社會委托比例較高時，可以鼓勵其他事業(yè)單位或民間資金投入，創(chuàng)新管理機制，加強自我造血能力建設(shè)。

3.2 加強監(jiān)測人員隊伍建設(shè)和人才培訓(xùn)

隨著社會進步和時代發(fā)展，檢測方法不斷更新，檢測設(shè)備不斷推陳出新，檢測工作對檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識水平要求不斷提高。為保證質(zhì)量體系持續(xù)有效和適應(yīng)性，必須對檢測人員進行全方位培訓(xùn)，如法律法規(guī)、質(zhì)量意識、檢測技術(shù)和管理知識水平等培訓(xùn)。同時要配備專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢人員，定期對檢測人員進行培訓(xùn)，建立和完善資格考核制度。建立各質(zhì)檢部門和政府主管部門間的信息網(wǎng)絡(luò)和檢測數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，為政府決策提供依據(jù)。

3.3 完善蔬菜質(zhì)量管理法律法規(guī)，拓展市場準(zhǔn)入制

法律法規(guī)是蔬菜質(zhì)量安全的重要保證，要加快蔬菜質(zhì)量安全的有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，從法律的角度規(guī)定蔬菜生產(chǎn)者、經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任，對不安全的蔬菜進行查處和銷毀。加強蔬菜質(zhì)量安全檢測，建立蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，充分發(fā)揮基地檢測、市場速測、定點抽檢等手段，對農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜安全抽檢要更細致、更全面、更頻繁，盡快在市場中建立固定的檢驗機構(gòu)，對發(fā)現(xiàn)不安全產(chǎn)品的生產(chǎn)者，加大處罰力度。以質(zhì)量安全檢測報告、基地認證報告為依據(jù)，嚴格入市蔬菜的質(zhì)量關(guān)，并推行追溯和質(zhì)量承諾制度，積極探索不合格產(chǎn)品的召回、理賠和退出市場流通機制。

3.4 加大安全宣傳力度

加大宣傳力度，增強農(nóng)民的安全意識，建議農(nóng)民從選擇品種、水分管理、設(shè)施栽培、生產(chǎn)管理技術(shù)等各個方面，嚴防農(nóng)藥殘留超標(biāo)。采用科學(xué)的栽培管理措施，即選擇抗病品種；合理輪作，減少土壤病蟲害積累；培育壯苗，合理密植，清潔田園，合理灌溉施肥；采用種子消毒和土壤消毒，殺滅病菌；采用燈誘、味誘等物理方法，誘殺害蟲；采取生物防治方法，充分發(fā)揮田間天敵的防治作用；推行科學(xué)水肥管理進行保健栽培，如測土配方施肥，增施有機肥，補充土壤中鈣、鎂、硼等微量元素；用植物生長調(diào)節(jié)劑誘導(dǎo)和提高植株抗性，減少農(nóng)藥使用；盡量避免使用對天敵殺傷力大的化學(xué)農(nóng)藥，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥，嚴禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，在農(nóng)藥使用中，選用對口農(nóng)藥，適時用藥，嚴格控制濃度和使用次數(shù)，采用合理的用藥方法，注意不同種類農(nóng)藥輪換使用，防止病蟲產(chǎn)生抗藥性，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期。

3.5 建立優(yōu)質(zhì)蔬菜安全生產(chǎn)基地

實施“無公害食品行動計劃”，強調(diào)抓好產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)識、市場準(zhǔn)入5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)不同蔬菜品種、不同栽培方式、不同栽培地區(qū)實際情況，合理布局，建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地；加強蔬菜病蟲害發(fā)生規(guī)律研究及預(yù)測預(yù)報工作，加強蔬菜生產(chǎn)的全過程動態(tài)監(jiān)測，加強蔬菜生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥使用控制技術(shù)研究；將分散的農(nóng)民有機結(jié)合起來，通過技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，實施規(guī)模化生產(chǎn)；加快蔬菜產(chǎn)區(qū)的“無公害”化進程；推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引導(dǎo)企業(yè)按國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實行綜合標(biāo)準(zhǔn)管理，保證蔬菜質(zhì)量安全。

3.6 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息和認證工作

加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識管理。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)辦市場信息中心，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)庫，及時為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和消費者提供質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等方面的信息服務(wù)，從而推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息化進程。推進和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證認定制度，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認定、綠色食品和有機食品認證工作，通過農(nóng)產(chǎn)品認證，為市場準(zhǔn)入提供“通行證”，推動質(zhì)量體系建設(shè)。