加快轉變發展方式推進高原特色農業現代化

張玉明

習近平總書記視察云南時，將“著力推進現代農業建設”作為云南“五個著力”之一，要求“加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。”7月24日在成都召開的全國加快轉變農業發展方式現場會上，汪洋副總理就貫徹落實習近平總書記、李克強總理的重要指示精神，加快轉變農業發展方式、推進農業現代化提出了明確要求。省委、省政府在剛剛結束的保山會議和省政府工作會議上，也反復強調要落實好中央要求，加快推進云南高原特色農業現代化。但是，對于現代農業到底是什么、有些什么要求，如何在“十三五”期間加快轉變發展方式、推進高原特色農業現代化，是我們共同面臨的重大課題。

1 準確把握現代農業的科學內涵，引領高原特色農業現代化

從農業發展歷程看，農業分為原始農業、傳統農業和現代農業。原始農業主要依靠人力和原始工具，傳統農業主要依靠畜力和非石油動力機械，現代農業則主要依靠現代科學技術及先進技術裝備、方法等。新中國成立以來，現代農業發展大體可分為四個階段：第一階段是20世紀50年代至70年代，將促進農業現代化的措施概括為“四化”，即機械化、化肥化、水利化和電氣化。第二階段是20世紀70年代末至80年代末期，隨著以包產到戶為核心的農村基本經營制度改革，對于農業現代化的理解也逐漸從農村生產領域擴展到經營管理領域，認為農業現代化不僅包括生產過程的現代化，還包括經營管理方式的現代化。第三階段是20世紀90年代，對于農業現代化的認識進一步深化，注重從農業生產基本要素、經營管理方式和發展終極目標等方面來理解農業現代化，主要集中在以下三個方面：一是重視現代先進科技的應用，強調農業整體生產效率的提高。二是加入市場化、產業化元素，擴展農業現代化的內涵。三是融入可持續發展理念，把生態和諧作為農業現代化的重要目標。第四階段是進入新世紀以來，農業現代化進入了與工業化、城鎮化、信息化同步推進的新階段。今年3月24日中央政治局會議又提出了“綠色化”的全新概念，要求五化同步發展。

現代農業是一個動態的概念，它在不斷超越傳統農業界限的過程中被賦予新的內涵。對于當前我國正在推進的現代農業，其最新內涵可以歸結為“四句話、五指標、五個化”。“四句話”就是習近平總書記提出的“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”16字總要求，指明了現代農業的發展道路。“五指標”是汪洋副總理在2014年全國現代農業示范區建設經驗交流會上提出的到2020年我國現代農業發展的五項定量指標：土地適度規模經營比重達到70%左右、高標準農田比重達到60%以上、農作物耕種收機械化水平達到80%以上、科技進步貢獻率達到60%以上、農民人均純收入達到23 000元以上，明確了現階段現代農業發展的量化指標。“五個化”是2014年韓長賦部長在全國現代農業示范區建設現場會上提出的“生產導向市場化、生產工具機械化、生產過程信息化、生產組織社會化、經營形式產業化”，明確了現代農業發展的技術路線。

現代農業與傳統農業相比，現代農業的內涵和外延發生了顯著的變化。一是生產目的和生產要素不同。現代農業突破了傳統農業僅僅或主要從事初級農產品原料生產的局限性，由首要追求“吃飽”向主要追求“吃好”轉變，在以土地為主要生產資料的基礎上加入了資本和技術等生產要素，實現數量型農業到效益型農業的過渡。二是生產主體和生產方式不同。現代農業突破傳統農業千家萬戶分散式粗放經營和城鄉界限分明的局限性，通過農業龍頭企業等新型經營主體開展標準化、集約化、規模化經營，實現種養加、產供銷、貿工農一體化生產；通過城鄉生產要素的合理流動和組合，實現城鄉經濟社會一元化發展。三是組織形式和管理方式不同。現代農業突破傳統農業部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現按照市場經濟和農村生產力發展要求，建立一個全方位、權責一致、上下貫通的組織方式和管理服務體系。四是時間和空間約束條件不同。現代農業突破傳統農業封閉低效、自給半自給的局限性，運用現代科技手段，突破時間和空間的約束，實現農產品優勢區域布局和農產品國際間的流通。

在推進高原特色農業現代化過程中，要把握和領會好高原特色農業與現代農業之間的邏輯關系。高原特色農業是立足云南實際、彰顯云南特色、促進云南發展，實現云南農業向現代農業跨越的自主發展戰略。它解決的是“舉什么旗、走什么路”的問題。“打高原牌”就是打生態牌、資源牌；走特色路，重點就是發展六大板塊，打響“四張名片”，打造云南特有的和特色鮮明的產業。高原特色現代農業重點解決的是實現路徑和方式的問題。就是高原特色農業的每個產業都要以總書記的“四句話”為引領和推動，加快由傳統農業向現代農業轉變，使高原特色農業成為我國現代農業發展的成功模式之一。二者之間的邏輯關系可以理解為：高原特色農業是現實基礎，高原特色現代農業是發展方向和目標；高原特色農業明確了云南現代農業發展的重點和領域，現代農業則是實現方式和途徑。更直接地說，高原特色農業解決“干什么”的問題，高原特色現代農業解決“怎么干”的問題。

2 加快轉變發展方式，推進高原特色農業現代化

7月22日國務院常務會議上，李克強總理指出要依次堅持安全、高效、綠色的原則，轉變農業發展方式。7月24日在成都召開的全國加快轉變農業發展方式座談會上，汪洋副總理的重要講話將全面推進現代農業由戰略部署層面落實到了戰術安排層面。這次會議全面分析了農業農村經濟發展面臨的國際國內形勢。從國際看，世界經濟分工再平衡和區域性貿易博弈影響增大，國際農產品貿易格局正在發生深刻變化。當前大米、蔗糖、植物油、畜產品等多種大宗農產品的國際市場價格已經大幅低于國內價格，對國內產業形成擠壓，日本、歐盟等國家和地區修訂農產品進口質量標準，提高貿易技術壁壘。從國內看，經濟發展整體進入新常態，增速明顯放緩，工業經濟下行壓力加大，對農業現代化的促進作用減弱，勢必對農產品需求、農村勞動力轉移、財政支農增速等多個方面產生不利影響。

從云南來看，轉變發展方式推進高原特色農業現代化面臨的形勢總體來說是機遇大于挑戰。中央和省委、省政府重視程度不減、政策力度不減、資金投入不減；高原特色農業經過幾年不懈努力取得明顯成效，有良好的發展基礎；通過持續的品牌推介，國內外對云南特色生態農產品的市場需求不斷擴大；高原特色農業被農業部明確為我國現代農業發展的模式之一后，影響力與日俱增，社會資本投資高原特色農業的熱潮正在興起；互聯網特別是電子商務的發展，為我們在全國全球彰顯特色新辟了通道。但客觀存在的困難和問題依然較為嚴峻，需要以更加緊迫的意識和行動予以解決。一是基礎設施薄弱。農田有效灌溉面積僅占22%，低于全國24.9個百分點，農水不配套的矛盾十分突出；農業科技貢獻率比全國低3個百分點，糧食畝均產量僅為275.2千克，低于全國平均水平83千克。二是經營主體不強。農業龍頭企業小、散、弱狀況較為突出，全省農業產業化龍頭企業雖然達到3000戶以上，但是缺乏大型龍頭企業集團，產業規模化集約化程度不高。三是資源環境壓力大。農業投入品投入量不斷增大，但有效利用率低，化肥農藥利用率僅為三分之一，農膜回收率不足三分之二，畜禽糞污無害化處理率不到50%。陽宗海砷污染、陸良鎘污染等事件頻發，對耕地質量造成嚴重威脅。四是農民持續增收任務重。2002年以來我省農民增收實現了“十二連快”，但絕對數與全國的差距卻不斷拉大，1978年與全國差距僅3.6元，但2014年已擴大到3033元，居全國第27位（僅高于西藏、青海、貴州、甘肅）。當前全省經濟下行壓力加大，農業補貼“黃線”約束接近“天花板”，而生產成本等“地板”快速上升，農民經營性收入增長空間有限。如果繼續走傳統農業的路子，農民持續快速增收的空間將越來越狹窄。綜合來看，全省推進高原特色農業現代化發展任重道遠。

轉變農業發展方式推進高原特色農業現代化，要以市場需求為導向，以規模化、集約化、生態化為重點，以全產業鏈打造和多功能拓展為手段，以促進農業增效和農民增收為目標，進一步強化農業在我省“一區、一兵、一中心”建設中的六大定位，將農業作為強基固本的基礎產業、富民強縣的支柱產業、三產融合的現代產業、招商引資的融資產業、“互聯網+”的新型產業和云南融入“一帶一路”的開放產業來抓。轉變農業發展方式的切入點何在？我們認為一定要緊扣高原特色農業發展實際，重點從十個方面入手。

一是調整結構促轉變。實踐證明，一個國家或地區只有具備良好的產業結構，才能優化農業生產資源要素配置，構建科學高效的生產力布局，形成產出高效的農業生產體系，進而推動農業發展方式轉變。農業是內部產業間聯系較為緊密的行業，種植業發展好了能為養殖業發展提供飼料等資源支撐，而養殖業發展好了反過來也能為種植業提供更多的肥料和市場。所以種養間是相互依存、相互促動的關系，只有不斷優化種、養、加結構，才能增加效益、高效發展。同時，農業也是一個受資源約束較強的行業，不同地區由于地理地形、氣候資源等方面的差異，發展優勢不盡相同，這就要求我們要因地制宜，找準自身優勢來主動調整產業結構。不僅種、養、加、銷四大板塊要進行結構調整，每一個板塊內部也要進行調整。不論是種植業還是養殖業都面臨著培育什么產業的問題，選準產業才是關鍵的關鍵。就加工和銷售而言，也面臨著加工成什么商品、用什么方式銷售、銷售往哪里等問題。對于看準了市場、找準了優勢的產業就一定要集中力量發展和打造，對于沒有市場、沒有優勢的產業要堅決退下來，只有結構優化了，才能確保轉方式轉出發展空間、轉出生產效益。

二是深化改革促轉變。轉變農業發展方式是個系統工程，涉及生產方式轉變、經營方式轉變、管理方式轉變等多個方面，是在堅持中國特色社會主義道路基礎上推進現代農業的實踐探索。如果不在實踐中對原有的體制、機制、政策進行全方位改革完善，轉變方式就會成為一個畫餅。我國農業與西方國家最大的不同是土地公有制和私有制的區別，這是國情和體制所決定的。土地是農業生產最基本的生產資料，土地資源配置決定了生產力布局。土地經營權如果分散在千家萬戶，就永遠跳不出小農經濟的藩籬，不僅難以推進現代農業，反而給現代農業的發展帶來阻力。因此，中央加快推進農村土地經營權確權登記頒證，實現農業土地所有權、承包權和經營權“三權分設”，支持和鼓勵農村土地經營權適度規模流轉，通過改革為現代農業的規模化、集約化奠定基礎，為轉變發展方式注入新的發展動力。所以只有深化改革才能確保發展方式持續健康轉變。

三是培育主體促轉變。首先，從經營制度上看，我們堅持的是多種經營方式并存的發展路子，鼓勵企業經營、合作經營、農戶經營等多種經營方式并存，只有培育類型多樣、結構合理的主體，農業經營體系才會不斷煥發出新的活力，從而為轉變農業發展方式提供主體支撐。其次，從農業內部看，當前主體小散弱的問題十分突出，龍頭企業、合作社、農業莊園、家庭農場、新型職業農民等新型經營主體在整個農業經營體系中比例偏低、質量不高、帶動能力不強，嚴重制約著發展方式的轉變。必須加快培育新型經營主體，使其在轉變發展方式中發揮出主力軍的作用。最后，從產業發展看，高原特色產業資源非常優良，許多省份望塵莫及，但為什么開發成效不夠理想？最關鍵的問題還是在于沒有規模大、帶動力強的主體來引領推動。只有一個產業有1～2個產業大集團、產業小巨人帶動，產業轉型升級才有現實可能，否則依然將是山頭林立、各吹各打的格局，高原特色農業現代化也無從談起。

四是創新科技促轉變。科學技術永遠是第一生產力，轉變農業發展方式就是要讓第一生產力發揮出更大更好的作用。要做到資源節約，就必須依靠先進的科學技術來實現，推動農業發展由主要依靠物質要素投入轉到主要依靠科技創新上來。特別是在當前農村勞動力數量明顯減少、“誰來種地”的壓力越來越大，耕地、水等生產資料資源約束偏緊，自然災害頻發，靠拼人力、拼資源來穩定農業綜合生產能力已難以為繼。如糧食生產，面對促增產保安全和調結構增效益的雙重壓力，已經無法通過增加播種面積來實現增產，只能更多地轉到依靠良種、良法、良技、良機等科技措施上來。所以只有依靠創新科技，提升現代裝備水平，才能解決好轉變農業發展方式中面臨的勞動力、耕地、水等資源緊缺問題，促進農業發展方式由依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。

五是招商引資促轉變。轉變農業發展方式需要多重要素的共同作用，必要的資金投入是轉方式中不可或缺的一個重要因素。所以，在轉變發展方式過程中，要高度重視資金、技術、人才的投入，這是撬動、是杠桿。新常態下，投資放緩、出口萎縮、地方債風險加劇，各級財政資金都極其有限，進一步增長的空間較小。在農村產權市場不成熟，金融服務不完善的條件下，想僅靠農民自己加大投入和提升技術、開拓市場來實現現代化，更是不現實的想法。在這種情況下，更多的只有從市場想辦法，將農業投入方式由單純依靠財政轉到社會多元化投融資方式上來。各級農業部門要高度重視招商引資工作，企業進來了，不僅是資金技術會進來，而且加工和市場也會進來。要把注意力從“向上跑”更多地轉到“向市場要”上來，強化項目包裝和推介，以項目為載體、以資源優勢為依托，加大招商引資工作力度，為轉變農業發展方式提供源源不斷的資金支持。

六是開拓市場促轉變。破除計劃經濟的傳統思維定式，樹立市場導向的新思維，是轉變農業發展方式，促進傳統農業加快向現代農業發展的先決條件。市場經濟條件下，轉變農業發展方式要遵循市場經濟發展規律，要堅持讓市場在資源配置中起決定性作用。只有堅持圍繞市場轉方式，才能積極適應市場競爭環境，不斷提升產業競爭力，有市場的產業才有希望、才有出路、才有效益。在轉方式過程中，要正確處理好政府和市場兩者之間的關系，要更加重視發揮好市場在轉方式中所處的主導地位和作用，主動了解市場需求、把握市場動態、挖掘市場潛力，用市場占有率、消費者滿意度來檢驗轉方式的成效。要以農產品批發交易市場為中心，以農產品電子商務市場為平臺，以農產品資本交易市場為龍頭，建立多層次的農產品市場體系，確保能夠朝著正確的方向轉變，在轉方式中尋求新的發展機遇。

七是信息服務促轉變。當前已進入信息化時代。如果說過去互聯網改變生活還停留在口頭上，現在已經是真實地展現在我們的生活中。信息化不僅已經成為一種新的生活方式，也成為了拉動經濟社會發展的一種新手段。對于現代農業來講，無論是生產還是營銷，信息化都顯得越來越重要。從生產角度看，通過信息化管理可以大大提升自動化智能化生產水平，提高農業生產精細化程度，實施農產品質量安全全程監管，起到節本增效保安全的良好效果。從營銷角度看，電子商務、網絡營銷已經越來越受到消費者的認同，互聯網逐漸成為農產品銷售的又一個主渠道。據2014年淘寶網銷售數據顯示，普洱茶的網銷額已經突破10個億，三七的網銷額達到了2個億。在信息化時代的大背景下，應該以“互聯網+”為手段，強化全領域、全過程的農業信息化服務，在轉變農業發展方式中轉出新的亮點、激發出新的活力。

八是打造基地促轉變。轉變農業發展方式，打造現代化的產業基地是關鍵。如果跳開產業基地談轉方式，轉方式就失去了根基。首先，轉方式就是要把產業基地布局轉優。當前產業基地布局雜亂的問題還不同程度存在，產業布局與產業優勢不能有機結合，造成了許多地方缺乏主導產業，出現了什么產業都有、什么產業都不強的狀況。第二，轉方式就是要把產業基地規模轉大。當前我省的農業產業基地普遍存在規模偏小、布局分散的問題。按照李克強總理在7月22日國務院常務會議上的原話：“我在云貴那些地方考察，看著真是心疼啊！巴掌大的一小塊土地，僅田埂就占了將近20%！如果按股份制、合作經營的方式，把田埂打掉，能多出多少土地啊！”因此，要加快土地流轉和集約化整治，打造規模化的產業基地。第三，轉方式就是要把產業基地生產能力轉強。當前產業基地還普遍存在高穩產農田地比例偏低、標準園地面積偏小、農水配套矛盾突出等問題，“靠天吃飯”沒有得到有效緩解。這些都嚴重制約著發展方式的轉變，必須突出優勢特色優化基地布局，突出主導產業提升基地規模，改善基礎設施提升生產能力，夯實高原特色農業現代化的基礎。

九是“一節兩降”促轉變。目前除了農產品價格、農業補貼“黃箱”政策這兩個“天花板”見頂和農業生產成本這個“地板”抬升外，生態環境和資源條件這兩道“緊箍咒”也嚴重束縛農業長遠發展。大量使用化肥、農藥、農膜等化學產品，不僅使地越種越薄，還帶來嚴重的面源污染、白色污染，再加上工業污染和生活垃圾污染等，農村環境污染問題愈加嚴峻，嚴重危及農業持續發展和農產品質量安全。加快轉變農業發展方式，迫切要求按照“一節兩降”的要求，大力發展高效節水農業，努力把農藥和化肥施用量降下來。“資源節約、環境友好”離不開“一節兩降”，轉變農業發展方式所要求的由數量型向數量質量效益并重型轉變更離不開“一節兩降”。事實證明，如果現在還依靠大水、大肥、大藥來搞農業生產，不僅產品質量難以得到有效保證，對農業資源環境的影響也是巨大的，其損失可能花幾十倍的投入都難以恢復。湖南等地發生的大面積耕地重金屬污染事件值得我們引以為鑒。

十是拓展功能促轉變。傳統農業的作用集中在提供食品供應和解決農民生計，而現代農業的功能要放大到統籌城鄉一體化和實現五化同步的廣闊層面。轉變農業發展方式，必須積極拓展高原特色現代農業的功能定位，適應國家與社會對現代農業發展的新要求、人民群眾對現代農業發展的新期盼。一方面，要鞏固穩增產、促增收的農業基本功能。穩定糧食生產，豐富肉蛋奶、果菜茶等特色農產品供給，為城鄉居民菜籃子提供數量足、品種多、特色強并且安全營養健康的產品。通過拓展農業功能，多渠道增加農村居民收入，為2020年實現全省脫貧任務和與全國同步全面建成小康社會的目標奠定基礎。另一方面，要與休閑觀光農耕文化結合，積極拓展農業功能領域。重視做好中國重要農業文化遺產、國家級休閑農業示范縣和示范點、中國美麗田園及中國最美休閑鄉村的創建，將現代農業與鄉土農耕文化相融合，打好高原特色現代農業的文化牌，發展鄉村旅游、生態農業、觀光休閑和能源替代等新興業態，兼顧生產、生活與生態，拓寬高原特色農業的功能領域。

3 重視農業生態環境保護與治理，推進高原特色現代農業綠色發展

加強農業生態環境保護與治理是推進農業發展方式轉變的題中之意，大力發展生態循環農業是高原特色農業現代化的重要組成部分。

3.1 綠色發展已經成為國家的戰略要求

《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》強調：“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，要讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環境中生產生活。”3月24日，中央政治局會議決定把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。這是中央首次把綠色化上升到政治任務和發展戰略的高度，在原有“四化”的基礎上，又加入了“綠色化”。習近平總書記從多個角度對“綠色化”的概念進行過闡述，在經濟領域強調“綠色化包含了科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式。”農業作為國民經濟第一產業，更要按照“科技含量高、資源消耗低、環境污染少”的要求調整產業結構，轉變生產方式。

3.2 優質的生態環境是高原特色農業的發展基石

7月25日召開的全國農業生態環境保護與治理座談會上，韓長賦部長指出：“農作物是綠色生命，農業生產也是創造碳匯的過程，具有環境友好的特性。農業本身就是生態文明建設的重要組成部分和綠色貢獻者。”從云南的生態環境看，作物生長所需的光、溫、水、土、氣本身就是環境要素，只有優質的生態，才能提供優質的生產環境，也才能生產出優質的產品。云南天高云淡、空氣清新、水源清潔，這是大自然對云南的厚愛，是造就高原特色農業“豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香”四張名片的得天獨厚的資源稟賦。從農業自身的角度看，農作物是生物界的重要組成部分，本身就是生態環境的一部分。就云南來說，1000多萬畝（66.67萬hm2）的水稻田本身就是重要的濕地，幾千萬畝的特色經濟作物都是山區半山區的綠化帶，上億畝的草山草原更是全省生態保護的重要天然基礎。從社會的角度看，社會公眾對水、空氣、土壤等生態環境狀況更加關注，人人都希望生活在良好的生態環境中，獲取優質安全的生產生活條件，消費安全放心的產品。因此，要實現高原特色農業的現代化，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”；樹立可持續發展理念，更加注重生態、經濟、社會的可持續發展；樹立和諧發展理念，人與自然和諧共生，共同發展；樹立生態倫理理念，在考慮當代人類生存發展的同時，還要為后代留下足夠的發展空間，“但留方寸地，留與子孫耕”。

3.3 加強農業生態環境保護與治理責無旁貸

改革開放以來，云南省農業的快速發展為全省國民經濟持續穩定運行做出了巨大貢獻，但也造成了農業資源透支過度、農業面源污染加劇、生態環境承載能力接近極限等問題，農業可持續發展面臨挑戰。李紀恒書記和陳豪省長等省領導多次強調，要在推進高原特色農業發展中重視抓好生態農業發展，保護農村生態環境。全省農業部門要落實好中央和省委、省政府的要求和部署，重點在三個方面予以重視和努力。一是要創新農業環境保護與治理機制。處理好開發利用和治理保護的關系，在農業發展中促進資源環境保護，在保護資源環境中推動發展，努力實現農業發展與資源保護的“雙贏”。調動全社會積極參與農業生態環境保護工作，堅持預防為主、防治結合、綜合防治原則，構建監管長效機制。二是要加強農業生態環境保護與治理工作。著力抓好農業環境保護監測體系建設、農業外源污染防控和面源污染治理，建立農產品產地分級管理等制度，實施農藥化肥零增長行動，大力發展高效節水農業，解決農田殘膜污染，推進畜禽糞污綜合治理和開發利用。三是要扎實推進生態循環農業建設和發展。優化調整種養業結構，促進種養循環、農牧結合。扎實推進以農村沼氣為重點的生態循環農業工程建設，大力推廣節地、節肥、節水、節能技術和生態循環農業模式。保護、開發和利用好古茶樹、土著魚、特有畜禽品種等優質種質資源。

4 強化保障措施，優化高原特色農業現代化發展環境

加快轉變農業發展方式，推進高原特色農業現代化，必須進一步強化外部支持和自身建設，進一步轉變工作作風，進一步優化發展環境。

4.1 強化政策支持

一是要健全完善農業法規。要按照全面推進依法治國的要求，依法行政、依法治農。對于違背簡政放權要求，妨礙新型經營主體成長、不利于新型經營方式形成的地方性法規，要及時提出廢、改建議，爭取立法機關支持；對有利于鞏固農業基礎地位、促進現代農業提質增效的，如資源保護、肥料管理、耕地質量保護等，要積極爭取早日通過立法。二是要優化產業政策。法規解決的是長遠問題，短板在于效果體現較為緩慢，難以立竿見影。推進高原特色農業現代化的任務十分緊迫，轉變發展方式的很多工作等不得耗不起，要發揮政策短平快的優勢，爭取各級黨委、政府在優化產業發展政策上給予更多支持。省委、省政府即將召開全省高原特色現代農業推進會，會議將進一步明確對高原特色現代農業的定位和支持措施。三是要狠抓政策落實。加強農業綜合執法，加大農業法規的執行力度；強化協調抓落實、強化督察抓落實，促進已有政策落地。省委、省政府即將出臺《關于加快推進高原特色現代農業發展的決定》和《加快培育壯大農業小巨人的意見》等重要文件，各地農業部門要及時細化責任，結合實際抓好貫徹落實，堅決防止“政策放空”，營造轉變發展方式、推進高原特色農業現代化的良好發展環境。

4.2 強化自身建設

緊扣加快轉變發展方式，抓好農業系統職能、機構、班子、隊伍、條件五項建設。職能建設方面，重點要抓好一個“轉”字。以前農業部門的職能是在長期計劃經濟條件下形成的，主要就是搞生產，追求的是多種多收。在市場經濟條件下，不僅要種好養好，還要重視加工、搞好營銷、保護生態、確保安全，職能在不斷地擴展。推動職能轉變方面重點是解決好該做什么、不該做什么的問題。當前要認真做好農業行政審批制度改革，加快農業部門職能向強化市場監管和提供有效公共服務轉變。這次農業部延伸績效管理考核中，云南省農業廳行政審批制度改革項目獲得優秀，排名全國第一，令人鼓舞。機構建設方面，要順應職能轉變的需要，進一步爭取黨委、政府的支持，理順機構設置，強化組織保障。我們正積極爭取在省鄉鎮企業局的基礎上設立農產品加工局，同時強化農業保險指導管理機構。各地農業部門也要主動與相關部門銜接。新增機構編制確實很難，要在盤活優化結構上多動腦筋，努力提升農業管理服務能力和水平。班子建設方面，要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專項教育活動，進一步樹牢宗旨，振奮精神。要落實好黨風廉政建設“兩個責任”的要求，建設團結干事的班子，提升服務高原特色現代農業發展的素質和能力。隊伍建設方面，要結合事業單位改革的方向和要求，落實好省委關于鼓勵專業技術人員創業的相關政策，營造想干事、能干事、干成事的寬松環境。要以現代金融知識、產權知識、互聯網知識等為重點，加強干部知識技能更新。文憑不是最重要的依據，關鍵是要適應現代農業的新要求，促進干部隊伍思維方式、知識結構和工作能力的提升。條件建設方面，要依據市場的規律和方法，整合利用各類資源，改善科研推廣服務條件，增強工作手段和能力。要善于運用現代資本、資產運作的辦法，在這方面一些州市縣區有很多好的經驗和做法，希望大家加強交流，相互借鑒。

4.3 持續轉變作風

作風建設永遠在路上，好的作風是事業成功的重要保障。一是要提高認識。習近平總書記近期多次強調，在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，是今年黨的建設的一項重要任務，要突出問題導向，貫徹從嚴要求，既鞏固和擴大從嚴治黨成果，又有效解決黨的建設面臨的新問題。二是要突出嚴以修身這個重點。7月18日省委理論學習中心組集體學習強調，黨員干部特別是領導干部要把嚴以修身作為自己的終身功課，做對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的好干部。農業系統各級領導干部要從思想和行動上切實踐行“忠誠、干凈、擔當”要求，當前尤其要突出“擔當”二字。在新的形勢下、在新的挑戰面前，敢不敢擔當，是先考慮事業還是只考慮個人，就是檢驗是否“忠誠、干凈”的試金石。三是要注重實效。全省農業系統要按照中央和省委的要求，扎實抓好專題黨課、專題學習研討、專題民主生活會和組織生活會、整改落實和立規執紀“四個關鍵動作”，以從嚴從實的作風抓好專題教育，突出兩手抓兩促進，以全面推進高原特色農業現代化的實際成效作為衡量專題教育效果的重要標尺。