加強云南邊境地區重大動物疫病防控方略

字攀安

（云南省獸醫生物制品研制中心，云南 保山 678000）

1 加強云南邊境地區重大動物疫病防控的重要意義

云南地處祖國西南邊陲，毗鄰緬甸、越南、老撾。邊境線長4060km，其中，中緬段1997km，中老段710km，中越段1353km，全省16個州市中有8個州市的27個縣、市與緬甸、越南、老撾山水相連，沿邊有10個國家級口岸，10個省級口岸，有出境公路20多條，邊貿通道93條，山間小路、便道更難以計數。隨著國家“一帶一路”戰略、建設“孟中印緬經濟走廊”及“長江經濟帶”等一系列對外開放戰略的實施，云南已由邊疆地區邁向改革開放的前沿。一旦云南與鄰國邊境地區發生、流行、蔓延重大動物疫病，則極易相互傳播，其結果，必然嚴重影響云南乃至中國與東南亞、南亞國家的經濟交流與合作，必然影響云南乃至中國對外開放及經濟社會的全面發展。

結合云南上述邊境地理位置特點，結合云南邊境線長、邊境口岸多的實際，隨著我國改革開放的深入加強云南邊境地區重大動物疫病防控而顯得日益重要。由于云南邊境線長且上述鄰國經濟社會發展落后、防治重大動物疫病工作落后，緬甸、越南、老撾等國家往往重大動物疫病易發多發，而后果是將疫病直接間接傳入云南邊境地區，甚至直接間接傳入國內。所以，加強云南邊境地區重大動物疫病防控顯得非常重要和迫切，它既是民生問題，也是社會問題；既是經濟問題，也是政治問題；既是國際問題，也是國內問題；既是社會科學問題，也是自然科學、社會科學引領和促進自然科學發展的問題。控制云南邊境地區重大動物疫病，既關系到我國畜牧業、我省高原特色農業現代化及山地牧業持續快速健康發展，也關系到我省邊疆繁榮穩定與社會和諧發展；既關系到中國發展，也關系到鄰國發展。加強云南邊境地區重大動物疫病防控，是云南農業部門認真學習和貫徹落實習近平總書記今年視察云南時指出的把云南建成“邊疆民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、東南亞南亞輻射中心”的生動實踐，是云南農業部門貫徹落實中央關于加強“孟、中、印、緬”經濟走廊建設的具體謀劃和生動實踐，是云南農業部門融入國家“一帶一路”發展戰略及“長江經濟帶建設”的具體謀劃和生動實踐。通過加強云南邊境地區重大動物疫病防控，可有效控制鄰國和我國云南邊境地區重大動物疫病的發生、流行、蔓延，可有效促進我省、我國畜牧業持續快速健康發展，增加云南邊境地區國民收入。對維護云南邊疆繁榮穩定，推動雙邊貿易增長，促進與鄰國和諧發展、和睦相處及加快云南對外開放步伐，必將發揮重要的促進作用。切實加強云南邊境地區重大動物疫病的防控，關系到云南農業科學發展、跨越發展，是云南農業部門發展“開放農業”、實行“走出去”戰略、踐行我國“與鄰為善，以鄰為伴”、致力于“睦鄰、安鄰、富鄰”外交方針政策的生動實踐和有力舉措。

2 現狀分析

2.1 境內防控

一是加強宣傳。農戶防控重大動物疫病的意識還需進一步提高，使云南邊境地區農戶轉變畜禽免疫觀念，確保應免盡免的畜禽免疫密度達100%。二是免疫技術還需進一步提高。三是邊境地區鄉村從事畜牧獸醫人才隊伍的素質還需進一步提高，邊境鄉村獸醫隊伍還需進一步壯大。四是邊境地區疫苗儲存保管等畜禽免疫設施設備還需進一步完善。五是對云南邊境重大動物疫病的檢驗檢疫工作還需加強。六是近年來云南邊境地區重大動物疫病仍有易發多發的特點。七是云南邊境地區與鄰國重大動物疫病防控的免疫、檢測、預警、處置、援助等機制等還需健全完善。

2.2 境外防控

由于鄰國緬甸、越南、老撾經濟社會發展相對于中國還很落后，對重大動物疫病防控思想、技術及措施等相對于中國還很落后，有疫情易發多發、有時成為疫源輸出國的特點。以緬甸為例，由于經濟社會發展落后，導致國內軍閥與民族地方武裝割據、社會動亂，客觀上不可能重視和加強重大動物疫病防控工作，反而將隨著內亂而致使重大動物疫病發生、流行、蔓延隨之加劇，其直接后果是將疫情傳入中國云南乃至其他省份，后果必將嚴重影響和制約云南乃至中國對外開放等經濟社會的全面健康發展。鄰國老撾、越南雖然國內相對穩定，但因經濟與科技水平落后，對開展重大動物疫病防治防控的軟硬件設施投入客觀上都還落后，其結果必將出現重大動物疫病易發多發、流行蔓延的特點，云南鄰國就成為疫源輸出國，而云南邊境地區就成了疫源輸入的第一驛站，其后果必然直接影響和制約云南山地牧業及高原特色農業現代化持續快速健康發展，必然嚴重影響和制約云南經濟社會的健康持續發展，也必然直接間接影響國內其他省份畜牧業乃至經濟社會的持續快速健康發展。

3 對策建議

建議從國家層面開展以下工作。一是設立中國云南邊境地區與東南亞鄰國重大動物疫病研究專項合作基金、援助基金。二是按照國際慣例與國際關系準則，與鄰國共同協商，達成共識，通過外交部、農業部、云南省政府外事辦、云南省農業廳、相關州市外事辦等與相應鄰國建立中國云南與鄰國邊境地區重大動物疫病防控免疫帶，劃定區域，開展免疫工作，這有利于強化邊境免疫、提高免疫效果，有利于切實降低畜禽重大動物疫病發病率，一旦發生重大動物疫病，可將疫情在較短時間內有效處置、控制在其免疫帶范圍內，是防止疫情進一步擴散蔓延的有效方法。三是緊密結合云南邊境地區實際，建立健全和嚴格執行重大動物疫病防治防控綜合配套技術。四是建立健全并依法強化和嚴格執行對邊境入境活畜禽重大動物疫病的檢測檢驗機制，在滇東南及滇西南分別建立1個入境活畜禽重大動物疫病監測所，將入境畜禽定點隔離觀察檢測，對確診為患重大動物疫病的病畜禽一律撲殺和無害化處理。五是建立健全并依法強化對入境的畜禽加工產品開展重大動物疫病檢驗檢測，對患重大動物疫病的畜禽加工產品一律銷毀并進行無害化處理。六是建立健全中國云南邊境地區與鄰國的重大動物疫病聯防聯動的免疫機制、預警機制、處置機制以及中國援助機制。