對云南新農村建設的思考

施光華，曹永瓊

（1.昆明市園林局西華公園，云南 昆明 650032；2.昆明學院，云南 昆明 650000）

中國是一個農業大國，為了提高生產力，改善人民的生活水平，實現城鄉統籌發展，在《十一五規劃綱要建議》中，明確提出了建設社會主義新農村的戰略目標；在《十二五規劃綱要建議》中，再一次明確強調了加快社會主義新農村建設的重要性。這充分說明了黨和國家重視農村和農民問題，因此新農村建設迫在眉睫，已成為提高農業現代化水平和農民生活水平，建設幸福家園的必由之路。

云南省地理位置獨特，立體氣候優勢突出，物種優勢明顯，開放優勢巨大，近年來響應國家的號召，采取了一系列惠農政策，收到了一定的成效，特別是大學生村官和干部的參與建設，把知識和技能帶進農村，打開農民的眼界，架起與外界交流的橋梁，推動了農村的建設和發展。

本人作為昆明市第八批新農村指導員，下派到祿勸縣茂山鎮麗山村駐村開展新農村建設指導工作，在此過程中提出一些看法，共同探討，以促進云南新農村建設的整體推進。

1 現狀及存在問題

1.1 土地閑置

隨著云南城鎮化的深入，許多中青年農民離開農村，進城打工，在城鎮定居，將土地留給年老的父母和未成年的子女，造成農村耕地閑置荒廢，降低了農村土地資源的開發利用效率。

有些村鎮，利用國家政策引入一些項目，把農民的土地集中承包出去，近期雖獲得了一定的經濟效益，但幾年后要么項目擱淺，土地閑置；要么土地未得到保護，種不出優良農產品來。

1.2 勞動力缺乏

隨著城市化進程的加快，農村勞動力大量向城市轉移，導致新農村建設主體弱化，勞動力結構惡化，勞動力素質偏低，限制了農村經濟的發展。

1.3 基礎設施較差

云南農村基礎設施建設滯后，許多村小組與村委會之間至今仍然沒有像樣的公路通行，并且缺乏廁所、灌溉渠和垃圾箱等必要的基礎設施。

1.4 生態環境惡化

村鎮的市場化和快速城市化造成農村生態環境急劇惡化。粗放的生產方式和傳統的生活方式使污染環境的速度大大提高；鄉鎮企業在農業用地周邊排污，導致土地污染嚴重；沒有獨立的廁所以及垃圾池，造成垃圾成堆，影響了農村的生態環境。

1.5 資金短缺

新農村建設除農業基礎設施建設外，還有村容村貌、民主管理等方面，而要抓好各項工作最關鍵的是要有資金保障。調查發現，一些交通不便的農村，經濟落后，集體收入有限，甚至還有沉重的歷史債務，因缺少資金無力開展各項建設，讓農村中逐步發展起來的農戶、個體工商戶和農村經濟組織也逐漸離開農村，大量資產、資金流失，加大了新農村建設的難度。

1.6 教育問題

隨著農村城鎮化的加快，農村教育問題也日愈突出。一是留守兒童沒有良好的教育資源和監管保障；二是留守農民的職業技能培訓沒有針對性，實際操作性不強。

1.7 特色農業和鄉村農業問題

云南的地理位置、氣候資源特殊，但在發展農村經濟時不考慮地域差異性，沒有形成當地特色，采用一刀切的方法，大片種植，大力投入，造成土地大片的荒廢、大量的浪費，延緩了農村經濟發展的步伐。

2 發展思路

目前我國新農村建設有兩種思路，一種是農村城市化的思路，主張轉型為城市，或者離土又離鄉，讓農民進城打工，實現經濟增長；另一種是農村建設模式，以村莊自身建設為核心，整合內部資源，互助合作，重視文化娛樂、情感價值等非經濟收益，實現整體生活質量的提高。第一種模式適用于個別地理位置好、靠近城邊的村鎮，而后一種模式是大部分農村必須要走的路，云南大部分農村均在此范圍。

2.1 充分發揮村干部的領導才能

村干部是農村經濟、文化和生活的領導者和帶路人。村中大部分問題都要先經過村干部的研究、討論后才能解決，包括家庭破裂、財產糾紛、土地承包、勞力安排、項目開展和資金的使用等要依賴于村干部，因此一個好的村干部才能帶領大家建設好新農村。

祿勸縣茂山鎮麗山村環境優美，交通不便，經濟發展受限。但現任村支書有知識、有頭腦，肯吃苦、肯奉獻、肯鉆研，在他的帶領下，先后進行了修路搭橋，挖渠建壩，引資入股，規范種植，發展林果生產和創辦合作社等新農村建設；在他的帶領下，村干部不定期走進村民家中，為農民排憂解難，解決糾紛。在他的帶領下，工作統籌管理，合理分工，政務公開，資金透明和無私奉獻，終于改變了當地的村容、村貌，探索出一條適合麗山經濟快速發展的路子，讓“生態麗山”建設穩步實施與推進，提高了當地農民的生活水平，發揮了一個村干部的重要作用。

2.2 加強知識分子對農村建設的指導作用

知識分子對外界新知識有很高的敏感度，在鄉土道德和鄉村社會人才培養方面都有積極作用，因此新農村的建設應該依靠知識分子積極參與。

制定優惠政策，創造條件，吸引云南大學生回鄉創業，吸引大學生村官到村任職，帶來先進的技術和管理方法指導農村工作，推動決策科學化，實現人才的培養和技術的引進，為新農村發展積蓄力量。

2.3 留住農村資金，加大云南新農村建設資金的投入

資金投入是新農村建設和發展的經濟基礎和動力。目前資金獲得主要通過農民自己集資、企業合資和政府支持。

1）調動農民的積極性，多渠道籌集資金。對云南農村發展既要有長遠規劃，又要有短期效益，讓農民真正看到實惠，才能調動農民的積極性，全身心地投入到新農村建設中來。保障農民和企業的合法權益，增加農民和企業投資的信心和熱情，發展互助合作社、村鎮銀行、小額貸款公司等，留住農村資金，吸引外來資金的投入，加快新農村建設的步伐。

2）完善信貸管理制度，降低農村建設資金投入風險。吸引信貸資金，提高農村投資效益；建立健全農業保險體系，完善政府、社會相結合的投資機制，降低農村信貸成本和風險，加快新農村基礎設施建設。

3）加強政府的扶持力度，進一步推行農村稅收減免政策。利用國家現有政策優勢，完善財政投資，增大支農資金總量，大力發展云南現代農業和特色農業，增加農民的經濟收入，改善農民的生活條件，逐漸縮小農村和城市的差距，減少土地和勞動力的流失，以推動云南新農村建設。

2.4 保護資源，大力發展特色農業

云南不同地區資源不同，不可能均衡發展，因此，在建設中，要對不同地區進行特色農業戰略性結構調整，大力發展具有一定區域規模、產業基礎好、市場前景廣闊的特色農業，走集約化生產、區域化布局和產業化經營的發展道路，加快農村生態環境建設，促進農民分工、就業和創業。

1）加大特色資源的保護力度。云南特色資源豐富，在新農村建設中合理的開發利用。擴大特色農業的種植規模，在新農村建設規劃中納入特色農業現代化規劃，要把特色農業發展的基礎建設與農村房屋建設、公路建設、水電氣供應、污水處理等基本建設進行統籌安排，加強當地資源的保護。

2）大力發展特色農業。一方面以規模化特色農業的生態產品為基礎，大力發展相關產品的深加工，延長產業鏈，將大部分農業附加值留在農村。另一方面將特色農業與當地的生態環境、山水資源、傳統文化等相結合，發展農村休閑和觀光旅游等第三產業。

2.5 完善相應的法律法規，保護生態環境

1）完善農村土地管理和污染防治的監管體制。農村的優美生態環境是新農村發展的資源和優勢，要加以保護和利用。對不按照國家法律規定，生產、銷售對土地有害的化學制劑的企業，導致土地污染的要承擔責任并給予一定的經濟處罰；使用化肥農藥等化學制品的個人，導致土地污染，要承擔責任；土地質量環境主管部門對土地污染事件缺乏管理，也應承擔相應責任。

2）完善云南土地利用的政策和法規。企業租用土地，必須以政策引導為主，簽訂土地使用合同，合理開發，科學種植，保持土壤的長久肥力，用政策和法規保障企業的生產，讓土地帶給農民短期的效益，長期的利益。

2.6 提高農民的意識和思想水平

1）豐富農村文化，提倡交流和合作。村委會及各個村民小組間要利用農閑時節積極開展文化交流活動，增進彼此間的了解或溝通，減少矛盾的產生。

2）加強知識講座和專項技能培訓。可采取鼓勵和激勵機制讓農民聽一些講座，學習知識，培訓技能，接受新東西，改變農民思想觀念和意識形態。

3 結語

云南農民的城鄉流動問題、空巢問題、農村社會日漸嚴重的環境問題等實際上都是新農村建設的問題，只要農民的家園建設好了，環境改善了，生活水平提高了，生活有保障了，那么農民的問題就化解了、減少了。因此建設云南新農村，發展農村經濟，改善農村生態環境，提高農民收入，就能加強農村穩定，形成以工促農、以城帶鄉的新型城鄉發展模式。

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