提高農業技術推廣效能若干問題的探討

楊瑩彪

(云南省農業廣播電視學校，云南 昆明 650031)

實施農業技術推廣是推進農業現代化的重要舉措，而農業技術推廣效能則是檢驗農業技術推廣工作的重要尺度。只有全面分析制約農業技術推廣效能的因素，探索出優化農業技術推廣效能的路徑，農業技術推廣才能發揮出應有的功效。

1 農業技術推廣與農業技術推廣效能

1.1 基本概念的厘清

農業技術推廣，顧名思義，就是把農業技術傳遞給農民，增加農業技術的受益面，提高農業現代化水平，促進農民增產增收的活動。從內涵上講，包括種植業、畜牧業、林業、漁業等領域的科技成果和實用技術；從服務過程上講，包括產前、產中、產后全過程；從農業技術推廣方式上講，包括試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務。對于現代農業技術推廣而言，其主要特征有兩個，一個是咨詢，另一個是溝通。

農業技術推廣效能是與農業技術推廣密切相關的一個概念。所謂效能，是指某種事物的預期結果或影響的程度。農業技術推廣效能就是指農業技術推廣活動達成預期結果或影響的程度，具體而言，主要指農業技術推廣主體向農民提供農業技術推廣服務的水平和能力，它包括數量、質量、效果、影響、能力、公眾滿意度等多方面的要求。

1.2 提高農業技術推廣效能的必要性

農業技術推廣是農業農村工作的重要內容，它不是用來做擺設的“花架子”，更不是可有可無的工作。因此，做好農業技術推廣工作不僅要看做了沒有，還要看做出什么成效，要著力提高農業技術推廣的效能，發揮出農業技術推廣應有的功效。提高農業技術推廣效能是發展現代農業的必然要求，科學技術是第一生產力，發展現代農業離不開現代科學技術的支撐和催化作用；提高農業技術推廣效能是培養現代職業農民的客觀需要，現代職業農民的重要特征就是掌握現代農業技術，通過提高農業技術推廣效能，可以著實提高農民的素質，促進農民由傳統向現代轉換；提高農業技術推廣效能是建設社會主義新農村的重要基礎，社會主義新農村的生產生活是現代農業技術的廣泛運用，沒有現代技術的推廣和運用，農村的生產生活面貌就難以有新變化。

2 影響農業技術推廣效能的因素

2.1 體制因素

農業技術推廣體制在計劃經濟時期就形成了，隨著改革開放的深入，農業技術推廣體制也在變革，但總體上還沒有完全適應市場經濟和農業現代化發展的需要，農業技術推廣體制成為了制約其效能顯現的重要因素。主要表現在農業技術推廣機構人事分離，推廣工作缺乏協調與配合，導致農業技術的推廣責任不清；農業技術推廣采用行政化的推廣方法，技術推廣自上而下、逐級下達，與基層農民的接受能力與現階段的農業技術需求存在脫節的現象；農業推廣部門與農業科研體系缺乏有效的聯動機制，科技成果更新慢。

2.2 人才因素

農業技術推廣需要專業的技術人才，沒有專門的技術人才，再好的技術也無法實現推廣。當前，農業技術推廣人員的素質整體偏低，文化層次不高，知識更新不足，加之編制的制約，人員補充不足，農業技術推廣人員的素質成為了影響技術推廣效能的重要因素。另外，農民的文化素質也是影響農業技術推廣的另一個因素，農民文化低，對信息的接收、理解能力較弱，而且對現代科技認識不夠，對新技術的接受意愿不高，影響農業技術的推廣。

2.3 資金因素

資金是農業技術推廣的基礎保障。當前，我國農業技術推廣的資金投入還不足，嚴重制約了技術推廣的效能。發達國家農技推廣經費一般占農業總產值的0.6%～1.0%，發展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%，人均經費更少。由于資金保障不足，很多基層農業技術推廣部門的工作方式陳舊，推廣的技術落后，技術推廣的成效沒有得到很好的發揮。

3 優化提高農業技術推廣效能的路徑

3.1 加大宣傳，提高思想認識

要充分運用各級宣傳部門的力量，積極宣傳農業科技推廣的重要作用，讓各級領導干部和群眾充分認識到農業科技推廣是農業現代化的重要戰略部署，是科技興農的重要環節，是農民奔小康的必由之路，努力營造關心和支持農業科技推廣的良好氛圍。特別是要采取形式多樣的宣傳手段，積極宣傳農業科技推廣的典型案例，激發農民學科技、用科技的興趣和熱情。

3.2 深化改革，優化體制平臺

要抓住深化體制改革的歷史機遇，不斷優化農業技術推廣的體制機制平臺。改革農業技術推廣管理體制，探索公益性職能、經營性職能的有機分離，將其經營性職能合理分離出去。將農業綜合服務站從鄉鎮政府中分離出來，由縣農技推廣中心直屬，確保人員專業性和穩定性。加強農業科技推廣部門與科研院所的聯系，促進先進農業科技及時有效轉化。從業績考核、職稱評定等方面制定科學合理的獎勵機制，著力提升農技推廣效能。支持農技推廣機構和農技人員通過市場手段創辦科技示范園區，發揮農業科技的示范作用。

3.3 加大投入，夯實資金基礎

農業技術推廣的主體是政府，因此，要提升農業技術推廣的效能，就必須不斷增加政府的預算支出，通過增加預算，切實解決農業技術推廣的運行成本問題，提高農業技術推廣人員的待遇，調動他們開展技術推廣的積極性和主動性。值得注意的是，政府公共支出數量有限，僅僅依靠政府的公共支出來發展農業技術推廣事業是不夠的，要動員全社會力量積極投資農技推廣事業，建立多渠道、多元化的農技推廣投入體系，逐步形成農技推廣搭橋、企業農戶聯姻，利益共享、風險共擔、廣泛參與、相互促進的推廣格局。

3.4 加強培訓，促進技術轉化

培訓對象主要包括農業技術推廣人員和農民。要提高農業技術推廣的效能，首先就是要提高農業技術推廣人員的專業素養。農業科技發展迅速，要讓先進的技術進入農民田間地頭，農業技術推廣人員首先要不斷更新知識技能。因此，要定期不定期開展培訓，切實提高農業技術推廣人員的專業素養。農民是農業技術的接受者和實踐者，沒有農民的認可和接受，再好的技術都難以落實。然而，是否認可和接受又與其認識水平、文化素養等密切相關，所以，要不斷強化培訓，讓農民充分認識到農業技術的重要作用，讓其有充分條件接受先進的農業技術，促進農業技術發揮重要效益。

[1]曾勁松.農村農業技術推廣存在的問題及對策[J].現代農業科技，2014(3)306.

[2]于學基.農業技術推廣中的常見問題和對策分析[J].吉林農業，2014(13)30.