領導干部要把法律刻在心里

□ 劉良軍

十八屆四中全會對依法治國作出了全面部署，要求將法治貫穿治國理政的全過程與各方面。就領導干部而言，依法執政、依法行政、依法履職在所必然。即便在塑造個人形象、更新自身作風方面，也須嚴格遵循法治思維處世，按照法治方式行事，秉持法治精神，做到信法、懂法、尊法、守法、用法，確保“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”，扎扎實實維護好經由群眾路線教育實踐活動以來轉變的形象與作風。

“解決問題靠法，化解矛盾用法”。領導工作說一千道一萬，概而言之就是做人的工作，把人的工作做好。經濟體制深刻變革，利益格局深刻調整，社會階層深刻變動，思想觀念深刻變化，這種經濟社會發展的“新常態”告訴我們，做好人的工作很難，解決好每個人的具體問題很難，化解人與人之間的具體矛盾很難。惟其艱難，方顯勇毅；惟其篤行，彌足珍貴。繼續沿用人治思維，或一半靠人治、一半靠法治，或想起來法治、沒想起來人治，都不可能做到時時處處事事公平、公正，也不敢公開、透明。唯有牢記法律制度面前人人平等，一把尺子量到底，對事不對人，就能順民心、遂民愿、平民怨。“群眾的眼睛是雪亮的”。領導干部堅持原則不放松，以法治思維與法治方式看待問題與矛盾，群眾才能擁護、支持領導，也才能黨群、干群和諧，共同致力于改革與發展大業。

“法律與制度不因領導人的改變而改變，不因領導人看法與注意力的改變而改變”。社會主義法治建設一直在路上，民主與法治的觀念深入人心，為何一些地方仍然會三番五次出現以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象？說白了，就在于不少領導干部內心中始終認為權大于法，法律規章制度是死的、人是活的，法律規章制度終究是由人來制定的。君不見，很多時候很多地方，一些領導干部甫一上任，凡是前任制定頒布的規章制度，我一律推倒重來，另起爐灶；凡是前任青睞有加的，我一概漠然視之，另眼待之。由此規章制度如紙糊的窗簾，一戳就穿。其實這方面鄧小平同志早就說過：制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性與長期性。既然是黨委（黨組）的正確主張經過正常合法程序所形成的全單位意志，就應該使其效力具有持續性、權威保有長效性。擅自根據個人主張與意志改變、扭曲或打折，都是對民主集中制的冒犯，是對“群眾路線是黨的生命線與根本工作路線”的背離。

“科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法”是建設法治國家的基本遵循與實現路徑。作為領導干部，在這方面更須先行一步，以身作則，率先垂范。“科學立法”的前提是信法。領導干部要時刻繃緊法治之弦，警鐘常鳴，做到敬畏法、信仰法。唯有培育法治精神與信仰，才能以科學的方法與態度、科學的原則與立場去制定法規，擬定制度。“嚴格執法”的前提是懂法。實踐表明，“以其昏昏，使人昭昭”，非但不能彰顯法治的威力，還有可能損害法規制度的公信力，更遑論嚴格按法的精神辦事，按法規條例辦事。因此領導干部必須“己欲立而立人，己欲達而達人”，做到知法懂法、學法會法。“公正司法”的前提是善于用法。對牛彈琴、刻舟求劍，都說明行事者并非懵懂無知、胸無點墨，而是不能做到對癥下藥、有的放矢。現實生活中，一些領導干部也知道有法必依，執法必嚴，違法必究，只是在依什么法、執什么法方面出了問題，或一知半解，或東施效顰，或南轅北轍，終至于群眾仍然要說法，最后落了個自己沒辦法。“全民守法”的前提是領導守法。法律面前人人平等，任何人不得凌駕于法律規章制度之上。如果領導干部拿著“手電筒”，只照別人、不照自己，無疑是官僚主義的重現，是個人主義的矯情。

“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里”（盧梭）。法治是安邦固本的基石，守法是領導干部的基本社會行為規范。領導干部以法治塑造好形象、維護好作風，關鍵是守法，核心在守法。而最高境界的守法是恪守社會公德、職業道德和家庭美德，最低限度的守法是做到法律的底線不能逾越、道德的紅線不能觸碰，法律的義務不能棄、道德的責任不能丟。因此領導干部不妨既制定出自己的“權力清單”，做到“法無授權不可為”，又弄清楚自己行為處世的“負面清單”，做到“法無禁止才可為”。自覺把手中的權力關進法律制度的籠子里，讓手中的權力在陽光下運行；對法治形成信仰，使法治變成自己的生活方式。如斯，領導干部永葆好的形象與作風，并能促政風帶民風，營造好的政治生態與社會生態。■